缅北禁地

Visite de M. Ban Ki-moon dans le bidonville de Kibera, 脿 Nairobi (Kenya), 脿 l鈥檕ccasion de son premier voyage officiel en qualit茅 de nouveau Secr茅taire g茅n茅ral de l鈥橭NU.

Photo: Reuters / Selome Samuel

Lors de son premier d茅placement officiel en qualit茅 de Secr茅taire g茅n茅ral de l鈥橭NU, M. Ban Ki-moon a garanti aux dirigeants africains que le continent resterait l鈥檜ne des grandes priorit茅s de l鈥橭rganisation. L鈥橝frique a beaucoup progress茅 gr芒ce 脿 la communaut茅 de vues des pays du continent, a-t-il soulign茅 脿 la r茅union au sommet de l鈥橴nion africaine (UA) tenue 脿 Addis-Abeba (Ethiopie), le 29 janvier, quatre semaines seulement apr猫s son entr茅e en fonction. 鈥淐鈥檈st encore la communaut茅 de vues qui d茅finit le partenariat de l鈥橝frique avec les Nations Unies, alors que nous abordons ensemble une s茅rie de probl猫mes communs鈥�, a-t-il ajout茅.

Parmi les d茅fis 脿 relever, le Secr茅taire g茅n茅ral a cit茅 les tentatives de r猫glement des conflits actuels en C么te d鈥橧voire, en Somalie et au Soudan, la consolidation de la paix dans les pays qui sortent d鈥檜ne guerre, la lutte contre les maladies, la r茅duction de la pauvret茅, la promotion d鈥檜n d茅veloppement diversifi茅 et l鈥檃tt茅nuation des effets n茅fastes des changements climatiques.

M. Ban Ki-moon a par ailleurs affirm茅 脿 la presse que sa 鈥減r茅sence en Afrique, d猫s le premier mois de [sa] nomination au poste de Secr茅taire g茅n茅ral de l鈥橭NU鈥�, refl茅tait le renforcement des liens entre l鈥橭NU et l鈥橴nion africaine et la haute priorit茅 qu鈥檌l accordait au continent.

La tourn茅e de M. Ban en Afrique, sa d茅cision de nommer une Africaine (l鈥檃ncienne Ministre des affaires 茅trang猫res de la Tanzanie, Mme Asha-Rose Migiro) au poste de Vice-secr茅taire g茅n茅rale de l鈥橭NU, et ses d茅clarations r茅p茅t茅es sur l鈥檌mportance qu鈥檌l attachait au continent se sont produites alors que l鈥檕n craignait en Afrique que le d茅part de l鈥檃ncien Secr茅taire g茅n茅ral, le Ghan茅een Kofi Annan, entra卯ne un revirement des positions de l鈥橭rganisation sur l鈥橝frique. Le quotidien ind茅pendant L鈥橭bservateur Paalga du Burkina Faso a bien r茅sum茅 cette crainte en titrant : 鈥淟鈥橭NU : changement d鈥檋ommes, changement de priorit茅s鈥�.

M. Ban a implicitement reconnu ces inqui茅tudes dans l鈥檃llocution qu鈥檌l a prononc茅e au sommet de l鈥橴A. Apr猫s avoir 茅t茅 dirig茅e pendant une quinzaine d鈥檃nn茅es par des Africains (M. Annan et son pr茅d茅cesseur, l鈥橢gyptien Boutros Boutros-Ghali), l鈥橭NU a d茅sormais 脿 sa t锚te un non-Africain, a not茅 M. Ban, originaire de la R茅publique de Cor茅e. 鈥淢ais comme tous les habitants de la plan猫te, a-t-il d茅clar茅 aux chefs d鈥橢tat, mes origines remontent au berceau de l鈥檋umanit茅, l鈥橝frique, et j鈥檈n suis fier.鈥�

Le Secr茅taire g茅n茅ral sortant, Kofi Annan, a appel茅 les Africains 脿 coop茅rer avec son successeur pour faire avancer la cause du continent.

Photo: 缅北禁地/ Eskinder Debebe

La priorit茅 accord茅e par l鈥橭NU 脿 l鈥橝frique tient 脿 la p茅nible r茅alit茅 du continent, a indiqu茅 le Secr茅taire g茅n茅ral adjoint pour l鈥橝frique, Legwaila Joseph Legwaila. 鈥淥n ne cesse de rappeler 脿 l鈥檕pinion publique le carnage qui se produit dans des endroits comme le Darfour et les ravages provoqu茅s par l鈥櫭﹑id茅mie du sida, explique-t-il 脿 Afrique Renouveau. En outre, on nous pr茅sente toujours comme le continent le plus pauvre de la plan猫te.鈥� A son avis, les probl猫mes qui affligent l鈥橝frique ne changeront pas parce que l鈥橭NU est d茅sormais dirig茅e par un Asiatique. 鈥淟e continent continuera de conna卯tre les m锚mes probl猫mes鈥�, assure-t-il.

Priorit茅 syst茅matique

La priorit茅 accord茅e par l鈥橭NU 脿 l鈥橝frique pr茅c猫de de loin l鈥檃ccession d鈥檜n Africain 脿 la t锚te de l鈥橭rganisation. D猫s 1986, l鈥橝ssembl茅e g茅n茅rale des Nations Unies a ainsi convoqu茅, 脿 la demande des pays africains, une session extraordinaire consacr茅e 脿 l鈥檈xamen des moyens n茅cessaires pour sortir le continent de la crise 茅conomique sans pr茅c茅dent qu鈥檌l traversait. Des d茅l茅gu茅s africains, des repr茅sentants de pays donateurs riches et d鈥檃utres r茅gions de la plan猫te sont convenus d鈥檃dopter un Programme d鈥檃ction de cinq ans pour le redressement 茅conomique et le d茅veloppement de l鈥橝frique. Le programme s鈥檃pparentait 脿 un pacte qui, pour la premi猫re fois dans l鈥檋istoire des Nations Unies, s鈥檃ppliquait 脿 une seule r茅gion de la plan猫te. Aux termes de ce programme, les pays africains s鈥檈ngageaient 脿 mettre en oeuvre des r茅formes 茅conomiques radicales et les donateurs 脿 fournir une aide accrue et d鈥檃utres formes d鈥檃ssistance.

A l鈥檌ssue du programme, le Secr茅taire g茅n茅ral de l鈥櫭﹑oque, M. Javier P茅rez de Cu茅llar, a d没 constater qu鈥檈n d茅pit des nombreuses initiatives et des progr猫s ind茅niables r茅alis茅s par l鈥橝frique en mati猫re de d茅mocratisation, les conditions 茅conomiques et sociales du continent s鈥櫭﹖aient d茅t茅rior茅es pendant cette p茅riode. L鈥橝ssembl茅e g茅n茅rale a r茅agi en proposant un autre programme, de 10 ans cette fois-ci, le Nouvel Ordre du jour des Nations Unies pour le d茅veloppement de l鈥橝frique dans les ann茅es 1990. Les r茅sultats obtenus pendant cette p茅riode n鈥檕nt toutefois pas 茅t茅 meilleurs.

Les dirigeants africains ont alors d茅cid茅 de prendre les choses en main. En 2001, ils ont adopt茅 le Nouveau Partenariat pour le d茅veloppement de l鈥橝frique (NEPAD), un programme mis au point par les Africains, qui a pour but d鈥櫭﹖ablir la paix et de promouvoir le d茅veloppement dans l鈥檈nsemble du continent. 鈥淧our la premi猫re fois, les Africains ont d茅cid茅 de ne plus attendre que l鈥橝ssembl茅e g茅n茅rale pr茅sente son plan, explique M. Legwaila. Ils ont compris qu鈥檌ls devaient prendre leur destin en main."

L鈥橝ssembl茅e g茅n茅rale a salu茅 cet engagement des pays africains et, plut么t que d鈥櫭﹍aborer un nouveau plan, elle a estim茅 en novembre 2002 qu鈥檌l valait mieux que la communaut茅 internationale apporte son concours aux efforts d茅ploy茅s par l鈥橝frique dans le cadre du NEPAD.

En septembre 2005, les dirigeants politiques du monde entier se sont rassembl茅s au Si猫ge de l鈥橭NU pour examiner les progr猫s accomplis dans la r茅duction de la pauvret茅 dans le monde et la r茅alisation des autres objectifs du Mill茅naire pour le d茅veloppement (OMD). Conscients du retard important pris par l鈥橝frique dans la r茅alisation des OMD, les dirigeants r茅unis 脿 New York ont consacr茅 un chapitre sp茅cial du document final du sommet aux besoins particuliers du continent. Ils y ont r茅affirm茅 l鈥檃ppui de la communaut茅 internationale au NEPAD et s鈥檡 sont engag茅s 脿 fournir une aide accrue, 脿 multiplier les mesures d鈥檃ll猫gement de la dette, 脿 offrir de nouvelles perspectives commerciales et d鈥檃utres formes d鈥檃ssistance.

Pour les multiples institutions qui constituent les Nations Unies, l鈥橝frique est devenue une priorit茅 syst茅matique. La plupart des op茅rations de maintien de la paix et des activit茅s humanitaires de l鈥橭NU ont lieu en Afrique. Le Programme des Nations Unies pour le d茅veloppement (PNUD) consacre pr猫s de la moiti茅 de ses d茅penses au financement de programmes de base en Afrique, soit quelque 680 millions de dollars dans 45 pays subsahariens, en 2005 seulement.

Le docteur Margaret Chan, qui a pris ses fonctions de Directrice g茅n茅rale de l鈥橭rganisation mondiale de la sant茅 (OMS) d茅but janvier, a annonc茅 que ses deux objectifs principaux seraient l鈥檃m茅lioration de la sant茅 des femmes et des Africains. 鈥淟e nombre d鈥橝fricains en mauvaise sant茅 ou qui meurent pr茅matur茅ment est 茅norme et disproportionn茅鈥�, a-t-elle relev茅, en engageant son organisation 脿 contribuer au renforcement des syst猫mes de sant茅 africains.

Passer le relais

Dressant le bilan de ses succ猫s et de ses 茅checs 脿 l鈥檌ssue des 10 ann茅es pass茅es 脿 la t锚te de l鈥橭NU, M. Annan a estim茅 que l鈥檜ne de ses plus grandes r茅ussites 茅tait d鈥檃voir attir茅 l鈥檃ttention de la communaut茅 internationale sur la lutte contre la pauvret茅.

Dans un discours prononc茅 脿 l鈥橝ssembl茅e g茅n茅rale en septembre 2006, M. Annan a rappel茅 qu鈥檃u moment de son entr茅e en fonction, en 1997, trois grands d茅fis se posaient 脿 son avis 脿 la communaut茅 internationale: la distribution 茅quitable des b茅n茅fices de la mondialisation, l鈥檃paisement des tensions h茅rit茅es de l鈥檃pr猫s-guerre froide et la promotion des droits de l鈥檋omme.

Bien qu鈥櫭﹖ant de port茅e mondiale, ces probl猫mes le touchent directement aussi, en tant qu鈥橝fricain, a expliqu茅 M. Annan. 鈥淟鈥橝frique risquait d鈥櫭猼re tenue 脿 l鈥櫭ヽart des bienfaits de la mondialisation, a-t-il soulign茅. Le continent 茅tait le th茅芒tre de certains des conflits les plus longs et les plus sanglants de la plan猫te et une grande partie de sa population avait le sentiment d鈥櫭猼re injustement vou茅e 脿 l鈥檈xploitation et 脿 la r茅pression, le r茅gime colonial ayant 茅t茅 remplac茅 par un ordre 茅conomique in茅quitable 脿 l鈥櫭ヽhelle internationale et, parfois, par des dirigeants et chefs de guerre corrompus au niveau local."

M. Annan a mis 脿 profit ses origines africaines pour aborder ouvertement avec ses interlocuteurs africains un certain nombre de questions que ceux-ci pr茅f茅raient parfois 茅viter. Il a ainsi incit茅 avec fermet茅 les dirigeants africains 脿 redoubler d鈥檈fforts pour garantir et promouvoir le respect des droits de l鈥檋omme.

Ces droits 鈥渘e sont pas l鈥檃panage des pays riches鈥�, a-t-il soulign茅.

Evoquant la notion de 鈥渄evoir de protection鈥�, M. Annan n鈥檃 cess茅 d鈥檈ncourager les dirigeants africains 脿 combattre les g茅nocides et violations massives des droits de l鈥檋omme chez leurs voisins, les incitant 脿 sortir de leur mutisme traditionnel sur la question. Il les a par ailleurs exhort茅s 脿 s鈥檈xprimer sans ambages et publiquement sur la question du VIH/sida et 脿 consacrer des ressources plus importantes 脿 la lutte contre l鈥櫭﹑id茅mie.

En d茅cembre, lorsqu鈥檌l a 茅t茅 d茅cid茅 que M. Ban serait le nouveau Secr茅taire g茅n茅ral, M. Annan a invit茅 les repr茅sentants africains aupr猫s de l鈥橭NU 脿 coop茅rer avec son successeur pour promouvoir la cause de l鈥橝frique et l鈥檃ction men茅e en faveur du continent. Pour sa part, M. Ban s鈥檈st engag茅 脿 suivre la voie trac茅e par son pr茅d茅cesseur.

Les m茅faits de la guerre

Comme M. Ban a pu s鈥檈n rendre compte lui-m锚me lors de sa tourn茅e africaine, les objectifs que l鈥橭NU s鈥檈st fix茅s pour l鈥橝frique sont particuli猫rement ambitieux. Mais la premi猫re priorit茅 脿 son avis est de tenter d鈥檌nstaurer la paix et la s茅curit茅 sur le continent. Lors du sommet de l鈥橴A 脿 Addis-Abeba, M. Ban a 茅voqu茅 ses propres souvenirs d鈥檈nfance dans une Cor茅e d茅chir茅e par la guerre, qui lui ont appris 鈥渜ue la guerre privait les individus de la possibilit茅 de b芒tir une vie d茅cente et des soci茅t茅s enti猫res de la chance de prosp茅rer鈥�.

Pour aider l鈥橝frique 脿 envisager un avenir plus pacifique, l鈥橭NU y d茅ploie plus des deux tiers de tous ses Casques bleus, a pr茅cis茅 M. Ban. C鈥檈st ainsi qu鈥檈n janvier 2007, l鈥橭rganisation comptait environ 55 100 soldats et policiers en uniforme d茅ploy茅s dans le cadre de six missions africaines : en C么te d鈥橧voire, en R茅publique d茅mocratique du Congo (RDC), au Lib茅ria, au Soudan et au Sahara occidental, ainsi que sur la fronti猫re entre l鈥橢thiopie et l鈥橢rythr茅e.

Par ailleurs, M. Ban a annonc茅 que, dans le cadre de son nouveau Fonds pour la consolidation de la paix, l鈥橭NU venait d鈥檃llouer 35 millions de dollars au renforcement de la paix au Burundi (35 millions de dollars ont 茅galement 茅t茅 affect茅s 脿 la Sierra Leone en mars). Le Secr茅taire g茅n茅ral a par ailleurs r茅affirm茅 le soutien de l鈥橭rganisation aux efforts que d茅ploie l鈥橴A pour cr茅er son propre dispositif de maintien de la paix et de r猫glement des conflits.

Certains pays ont accompli des progr猫s consid茅rables dans ce domaine. La RDC, aux lendemain de ses premi猫res 茅lections d茅mocratiques depuis 40 ans, donne d茅sormais 鈥渄e v茅ritables raisons d鈥檈sp茅rer 脿 l鈥橝frique tout enti猫re鈥�, a d茅clar茅 M. Ban lors de sa visite dans ce pays d鈥橝frique centrale. A son avis, le Lib茅ria constitue 茅galement un 鈥渂rillant exemple鈥�.

Le Secr茅taire g茅n茅ral reconna卯t en revancheque les conflits en C么te d鈥橧voire et en Somalie sont plus difficiles 脿 r茅gler. Le Darfour, dans la r茅gion occidentale du Soudan, constitue la situation la plus pr茅occupante actuellement. M. Ban a rencontr茅 脿 ce sujet le Pr茅sident soudanais Omar al-Bashir pour obtenir l鈥檃ccord des autorit茅s soudanaises en vue du d茅ploiement dans la r茅gion d鈥檜ne force mixte de maintien de la paix ONU-UA. 鈥淟a population du Darfour attend depuis trop longtemps鈥�, a d茅clar茅 M. Ban 脿 l鈥檌ssue de l鈥檈ntretien.

La violence s鈥櫭﹖ant propag茅e du Darfour au Tchad voisin, M. Ban a recommand茅 dans un rapport adress茅 en f茅vrier au Conseil de s茅curit茅 que l鈥橭NU autorise 茅galement la constitution d鈥檜ne mission d鈥檈nviron 11 000 hommes stationn茅s dans la partie orientale du Tchad, pour d茅courager les incursions arm茅es transfrontali猫res et prot茅ger les 120 000 Tchadiens d茅plac茅s et les 232 000 r茅fugi茅s soudanais qui s鈥檡 trouvent.

Les changements climatiques

La lutte contre la pauvret茅 et la promotion du d茅veloppement 茅conomique et social constituent 茅galement des objectifs tr猫s ambitieux pour l鈥橝frique, et le nouveau Secr茅taire g茅n茅ral a profit茅 de sa visite dans le bidonville de Kibera, 脿 Nairobi (Kenya), pour en souligner l鈥檌mportance.

Alors qu鈥檜ne poign茅e de pays d鈥橝frique ont atteint des taux de croissance 茅conomique raisonnablement satisfaisants et progressent dans la r茅alisation d鈥檜ne partie au moins des OMD, la plus grande partie du continent a pris un net retard, a constat茅 M. Ban dans son allocution 脿 l鈥橴A. Pour y rem茅dier, il a annonc茅 la constitution prochaine d鈥檜n groupe de travail compos茅 des principaux acteurs africains, de repr茅sentants d鈥檕rganisations internationales et de pays donateurs 鈥� une 鈥渃oalition de volontaires鈥� en somme, pour formuler un plan d鈥檃ction facilitant la r茅alisation des OMD en Afrique.

M. Ban a fait valoir 脿 Addis-Abeba que les cons茅quences n茅fastes des changements climatiques, qu鈥檌l a fr茅quemment 茅voqu茅s depuis son entr茅e en fonction, 鈥渞isquaient de nuire de fa莽on disproportionn茅e aux pays les plus pauvres du continent鈥�. Selon les pr茅visions de l鈥橭NU, 30 % des infrastructures c么ti猫res de l鈥橝frique risquent d鈥櫭猼re inond茅es par la mont茅e des niveaux de la mer provoqu茅e par le r茅chauffement plan茅taire, plus d鈥檜n quart des habitations d茅truit d鈥檌ci 2085, et des dizaines de millions d鈥檋abitants mises en danger. 鈥淚l est grand temps que la communaut茅 internationale aide l鈥橝frique 脿 s鈥檃dapter aux effets du r茅chauffement plan茅taire鈥�, a-t-il dit.

Le continent conna卯t de nombreux probl猫mes mais il a aussi un 茅norme potentiel. M. Ban a donc r茅affirm茅 aux Africains que leurs pr茅occupations feront l鈥檕bjet d鈥檜ne attention prioritaire.