缅北禁地

Dans les nouvelles d茅mocraties africaines, des r茅formes tentent de cr茅er des arm茅es qui prot猫gent les civils et qui respectent les droits de l鈥檋omme.

Photo: Reuters / James Akena

鈥淟e Lib茅ria est en train de constituer une arm茅e nouvelle et nous sommes tr猫s stricts sur la question des principes鈥�, d茅clare le Lieutenant Eric Dennis qui enseigne le droit humanitaire international aux nouvelles recrues. Dans un pays o霉 les forces arm茅es 鈥� celles du gouvernement comme celles des rebelles 鈥� ont commis par le pass茅 de nombreuses atrocit茅s, il esp猫re aider 脿 mettre sur pied une institution nouvelle qui 鈥渘e ternira jamais l鈥檌mage de notre arm茅e et de notre pays. Nous voulons une arm茅e de soldats professionnels."

Le recrutement de la nouvelle arm茅e a seulement commenc茅 en 2006 et ses 2 000 soldats 鈥攄ont 100 femmes 鈥� continuent de suivre un entra卯nement. Les Lib茅riens expriment un optimisme prudent. Un sondage d鈥檕pinion de f茅vrier 2008 indique que 55 % des Lib茅riens interrog茅s ont confiance dans l鈥檃rm茅e, un niveau de confiance plus faible que celui accord茅 au gouvernement et au syst猫me 茅lectoral, mais sup茅rieur 脿 celui dont b茅n茅ficient les banques et les tribunaux du pays.

A quelques milliers de kilom猫tres de l脿, en R茅publique d茅mocratique du Congo (RDC), mettre sur pied une nouvelle arm茅e se r茅v猫le une exp茅rience plus difficile. Bien que les Casques bleus de l鈥橭NU et des conseillers europ茅ens aient essay茅 de professionnaliser l鈥檃rm茅e nationale, des cas de pillage, de viols et autres violences commises par ses troupes, continuent d鈥櫭猼re signal茅s, particuli猫rement dans les provinces troubl茅es de l鈥橢st.

D鈥橝frique du Sud au Burundi et jusqu鈥檈n C么te d鈥橧voire, d鈥檃utres pays d鈥橝frique tentent aussi de restructurer et de professionnaliser leur arm茅e, leur police et leurs services de renseignement. Ce processus rencontre de nombreuses difficult茅s, mais est de plus en plus per莽u comme un facteur vital pour assurer 脿 long terme paix et stabilit茅 sur le continent.

L鈥櫭﹍an que conna卯t ce mouvement de r茅forme s鈥檃cc茅l猫re 脿 mesure que de nouveaux pays cherchent 脿 consolider leur d茅mocratie ou 脿 se reconstruire apr猫s des guerres destructrices, note le G茅n茅ral de division Carl Coleman, un ancien officier sup茅rieur des forces arm茅es ghan茅ennes. Auparavant, les 茅lites politiques utilisaient avant tout leur arm茅e et leur police pour se maintenir au pouvoir, 鈥渟ans aucune consid茅ration pour le peuple qu鈥檌ls gouvernaient鈥�, a-t-il expliqu茅 脿 Afrique Renouveau au cours d鈥檜n entretien accord茅 dans les bureaux d鈥橝ccra au Ghana de Dialogue et recherche en mati猫re de s茅curit茅 africaine (ASDR) un laboratoire d鈥檌d茅es non gouvernemental panafricain o霉 il travaille comme analyste principal.

Du probl猫me 脿 la solution

Pendant trop longtemps, l鈥檃rm茅e, la police et les services de renseignement africains ont 茅t茅 des sources importantes de conflit et d鈥檌ns茅curit茅 pour les citoyens africains. Souvent mal r茅mun茅r茅s, leurs membres se livraient au vol et 脿 l鈥檈xtorsion simplement pour pouvoir vivre. Chefs d鈥橢tat et autres hommes politiques se servaient de leur arm茅e pour r茅primer les manifestations populaires et 茅liminer leurs rivaux, et il arrivait fr茅quemment que l鈥檃rm茅e organise un coup d鈥橢tat pour prendre les r锚nes du pouvoir.

Plus de 100 polici猫res pr锚tent serment au cours d鈥檜ne c茅r茅monie de janvier 2009 au Lib茅ria.

Photo: 缅北禁地/ Christopher Herwig

En Afrique comme ailleurs, affirme le Secr茅taire g茅n茅ral de l鈥橭NU Ban Ki-moon, 鈥渓orsqu鈥檈lles sont mal form茅es, sous-茅quip茅es, mal g茅r茅es et irr茅guli猫rement pay茅es, les forces de s茅curit茅 contribuent 脿 l鈥檌ns茅curit茅 en se rendant coupables de graves violations des droits de l鈥檋omme."

脡tant donn茅 le faible contr么le exerc茅 par les autorit茅s civiles et le manque de m茅canismes de responsabilisation, les militaires et les policiers auteurs d鈥檃bus de pouvoir et de violences 茅chappaient r茅guli猫rement 脿 toute sanction. Dans certains pays, note le G茅n茅ral de division 脿 la retraite Ishola Williams, secr茅taire du chapitre nig茅rian de l鈥檕rganisation de lutte contre la corruption Transparency International, les organismes de s茅curit茅 baignaient dans une 鈥渃ulture de l鈥檌mpunit茅 et de la violence."

Dans un certain nombre de pays qui 茅mergent de guerres civiles ou de longues p茅riodes de dictature, les r茅formateurs essayent de rompre avec le pass茅.

鈥淩茅forme du syst猫me de s茅curit茅鈥� (RSS) est la formule la plus g茅n茅ralement utilis茅e pour d茅crire ces initiatives, bien qu鈥檈lle ne soit pas la seule. Quelle que soit la variante en usage, le concept de 鈥渟茅curit茅鈥� ne concerne pas simplement les institutions centrales que sont l鈥檃rm茅e et la police, explique le G茅n茅ral Coleman. Les tribunaux, le syst猫me p茅nitentiaire et les organes de contr么le civil, comme les Minist猫res et les Parlements, doivent de pr茅f茅rence 锚tre englob茅s dans le processus de r茅forme. 鈥淭out cela est li茅. Vous ne pouvez pas faire l鈥檜n en n茅gligeant l鈥檃utre.鈥�

Au sortir de la guerre

La plupart des pays africains pourraient b茅n茅ficier d鈥檜ne r茅forme de leur syst猫me de s茅curit茅, soutient Kwesi Aning, Directeur du d茅partement de la pr茅vention des conflits du Centre international Kofi Annan de formation au maintien de la paix (KAIPTC) qui 脿 Accra assure l鈥檌nstruction de personnels militaires et policiers de tout le continent. M锚me au Ghana, a-t-il expliqu茅 脿 Afrique Renouveau, l鈥檃rm茅e et la police ne coordonnent pas tr猫s bien leurs interventions dans les affrontements locaux. 鈥淢锚me dans les soci茅t茅s non conflictuelles, il existe un besoin d鈥檜n meilleur contr么le des organismes de s茅curit茅 et de m茅canismes de coordination et de consultation."

Cependant, le d茅sir de r茅formes fondamentales a habituellement 茅t茅 le plus fort dans les pays qui viennent de sortir d鈥檜ne guerre. En Sierra Leone, les efforts pour restructurer l鈥檃rm茅e nationale ont commenc茅 en 2000, avant m锚me la fin de la guerre civile. Le programme, recevant une aide financi猫re importante du Royaume-Uni et dirig茅 par des officiers et des conseillers techniques britanniques, a cherch茅 脿 r茅organiser les forces arm茅es de la base au sommet.

L鈥檃rm茅e 茅tait particuli猫rement faible au niveau du commandement, un grand nombre des officiers les plus professionnels 茅tant morts ou en exil, 鈥渘ous avons donc d没 partir pratiquement de z茅ro,鈥� rappelait plus tard le G茅n茅ral de division Jonathon Riley, l鈥檕fficier britannique responsable. Pendant ce temps, la mission de maintien de la paix de l鈥橭NU aidait 脿 former la police.

La situation en Sierra Leone est rest茅e relativement calme depuis, m锚me pendant les 茅lections vivement disput茅es de septembre 2007. Non seulement les forces de s茅curit茅 ne sont pas intervenues pour favoriser le parti au pouvoir, mais elles ont m锚me soutenu le transfert pacifique du pouvoir 脿 l鈥檕pposition qui a remport茅 les 茅lections.

En Angola, apr猫s pr猫s de 25 ans de guerre civile, la paix a 茅t茅 finalement r茅tablie en 2002. Des dizaines de milliers de combattants des deux camps ont 茅t茅 d茅sarm茅s et d茅mobilis茅s. Un nombre important de combattants de l鈥檃ncien groupe rebelle a 茅t茅 incorpor茅 dans l鈥檃rm茅e nationale et une police nationale unifi茅e a 茅t茅 cr茅茅e.

L鈥檃rm茅e et la police nationales du Burundi ont 茅t茅 r茅organis茅es par 茅tapes, apr猫s la signature en 2003 d鈥檜n accord de paix initial entre les factions oppos茅es dans la guerre civile. De nombreux combattants des forces gouvernementales et des groupes rebelles ont 茅t茅 d茅mobilis茅s, mais un grand nombre d鈥檌nsurg茅s ont 茅t茅 茅galement incorpor茅s dans les forces de s茅curit茅 r茅guli猫res. Le projet de r茅duire les effectifs combin茅s de l鈥檃rm茅e et de la police de 25 000 脿 15 000 est cependant bloqu茅 depuis avril 2008, car une derni猫re faction rebelle attend d鈥檡 锚tre incorpor茅e.

En C么te d鈥橧voire, l鈥檃ccord de paix de 2007 a 茅tabli un nouveau gouvernement de coalition et 茅labor茅 des plans pour r茅unifier le pays, cr茅er une arm茅e unifi茅e et organiser des 茅lections nationales. Mais le d茅sarmement et la d茅mobilisation des combattants ont progress茅 lentement et des d茅saccords se sont exprim茅s sur la mani猫re de restaurer une arm茅e et une police nationales unifi茅es.

Des projets de r茅forme du syst猫me de s茅curit茅 ont aussi 茅t茅 discut茅s dans d鈥檃utres pays comme la R茅publique centrafricaine et la Guin茅e-Bissau. Mais la persistance de l鈥檌nstabilit茅 politique, dramatiquement illustr茅e par l鈥檃ssassinat du pr茅sident et du chef des forces arm茅es de Guin茅e-Bissau d茅but mars, ont emp锚ch茅 toute r茅organisation s茅rieuse.

Dans les pays o霉 certaines mesures de r茅forme du syst猫me de s茅curit茅 ont 茅t茅 prises, elles n鈥檕nt g茅n茅ralement pas 茅t茅 correctement coordonn茅es avec les autres mesures d鈥檃pr猫s-conflit comme les programmes de d茅sarmement, de d茅mobilisation et de r茅insertion (DDR) pour les ex-combattants qui cherchent 脿 retourner 脿 la vie civile (voir Afrique Renouveau, octobre 2005 et octobre 2007). Au cours d鈥檜ne conf茅rence internationale sur les programmes DDR organis茅e en juin 2007 par le Bureau du Conseiller sp茅cial pour l鈥橝frique de l鈥橭NU, une session enti猫re a 茅t茅 consacr茅e 脿 promouvoir une meilleure coordination entre les op茅rations de DDR et les mesures de r茅forme du syst猫me de s茅curit茅.

Le mod猫le de transformation sud-africain

L鈥檜ne des r茅organisations les plus importantes et les plus r茅ussies d鈥檜ne arm茅e du continent a eu lieu en Afrique du Sud. Elle a 茅t茅 si radicale et d鈥檜ne telle port茅e que les Sud-africains pr茅f猫rent parler de 鈥渢ransformation,鈥� plut么t que de r茅forme. Auparavant, l鈥檃rm茅e sud-africaine, soutenue par plusieurs forces arm茅es pro-gouvernementales 脿 caract猫re ethnique se consacrait 脿 la d茅fense du syst猫me politique de l鈥檃partheid qui assurait la domination blanche, contre les mouvements de lib茅ration de la majorit茅 noire. Mais avec la fin de l鈥檃partheid et les premi猫res 茅lections d茅mocratiques de 1994, pratiquement toutes les institutions gouvernementales 茅taient destin茅es 脿 锚tre r茅form茅es.

Des Casques bleus sud-africains au Congo : 脿 la suite d鈥檜ne restructuration approfondie, les forces arm茅es sud-africaines sont d茅sormais charg茅es de d茅fendre la d茅mocratie dans leur pays et la paix 脿 l鈥櫭﹖ranger.

Photo: 缅北禁地/ Marie Frechon

Selon la strat茅gie de d茅fense d茅finie en 1995, le principe qui a guid茅 la nouvelle approche sud-africaine est d鈥檃ssurer que l鈥檃rm茅e, la police et les autres organes de s茅curit茅 mettent au rang de 鈥減r茅occupation primordiale鈥� la 鈥渟茅curit茅 de la population鈥�, la protection de ses libert茅s, de sa s茅curit茅 et de l鈥檕rdre public.

En cons茅quence, une nouvelle Force de d茅fense nationale sud-africaine (SANDF) a 茅t茅 cr茅茅e 脿 partir de 1994 par l鈥檌nt茅gration de sept forces arm茅es diff茅rentes : l鈥檃rm茅e de gu茅rilla du Congr猫s national africain (ANC) victorieux, un autre petit groupe de r茅sistance, l鈥檃rm茅e r茅guli猫re de l鈥檃ncien r茅gime et sept arm茅es des 鈥渉omelands鈥�. Le processus a 茅t茅 accompagn茅 de mesures visant 脿 renforcer le contr么le des autorit茅s civiles, dont celui exerc茅 par le Parlement, et 脿 鈥渄茅militariser鈥� le minist猫re de la D茅fense. Les diverses forces de police du pays ainsi que l鈥檃ppareil judiciaire ont 茅galement 茅t茅 unifi茅s.

La r茅organisation et la formation poursuivies au cours des ann茅es suivantes ont fait de l鈥檃rm茅e et de la police des forces hautement professionnelles qui consacrent leurs efforts 脿 combattre la criminalit茅 et les autres formes d鈥檌ns茅curit茅 dans le pays tout en contribuant 脿 des op茅rations de maintien de la paix internationales, en Afrique et ailleurs. Selon feu le Colonel Rocky Williams, un ancien commandant dans l鈥檕rganisation arm茅e de l鈥橝NC, un certain nombre de facteurs ont contribu茅 au succ猫s relatif de cette transformation : un Etat fort, une 茅conomie solide et 鈥渓e fait que les Sud-africains eux-m锚mes ont g茅r茅 la transition.鈥�

Le Congo, une poudri猫re

Comme en Afrique du Sud, le conflit en RDC s鈥檈st termin茅 par un accord des bellig茅rants qui ont accept茅 d鈥檜nifier leurs forces au sein d鈥檜ne nouvelle arm茅e nationale. Mais les r茅sultats ont 茅t茅 jusqu鈥檌ci bien moins probants. Charles Mwando Nsimba, le Ministre de la d茅fense congolais, reconnaissait en janvier que l鈥檃rm茅e 茅tait toujours infest茅e par 鈥渓鈥檌ndiscipline notoire 脿 tous les niveaux, les associations des malfaiteurs, les violences faites aux femmes, le d茅tournement de la paie destin茅e aux militaires."

La guerre a 茅t茅 particuli猫rement destructrice en RDC, elle a aussi rev锚tu un aspect tr猫s complexe, impliquant de nombreuses factions congolaises ainsi que les arm茅es d鈥檜ne demi-douzaine de pays voisins. En 2002, les principaux combattants ont sign茅 un accord de paix qui 茅tablissait un gouvernement de transition assurant un partage du pouvoir et qui comprenait un engagement des diff茅rentes parties 脿 d茅mobiliser une partie de leurs troupes et 脿 int茅grer le reste dans une arm茅e unifi茅e. Apr猫s quelques d茅lais, les premi猫res 茅lections d茅mocratiques ont eu lieu en 2006.

鈥淟orsqu鈥檈lles sont mal form茅es, sous-茅quip茅es, mal g茅r茅es et irr茅guli猫rement pay茅es, les forces de s茅curit茅 contribuent souvent 脿 l鈥檌ns茅curit茅 en se rendant coupables de graves violations des droits de l鈥檋omme.鈥�

鈥� M. Ban Ki-moon, Secr茅taire g茅n茅ral de l鈥橭NU

La nouvelle constitution pr茅cise que 鈥渓es forces arm茅es sont r茅publicaines. Elles sont au service de la nation tout enti猫re.鈥� Selon le Professeur Mwayila Tshiyembe, un sp茅cialiste congolais des affaires internationales et militaires, la notion que l鈥檃rm茅e ne prot猫ge pas seulement le gouvernement, mais doit 鈥渄茅fendre la d茅mocratie鈥� et 鈥渁ssurer la s茅curit茅 des personnes et des biens,鈥� est l鈥檌d茅e la plus novatrice qui soit n茅e des accords de paix.

Malheureusement, pendant la p茅riode de transition, les luttes entre factions ont men茅 celles-ci 脿 exag茅rer le nombre de leurs troupes et 脿 pr茅senter des chiffres qui 茅taient souvent fictifs. Les contr么les effectu茅s par des conseillers militaires sud-africains et europ茅ens ont par la suite 茅limin茅 130 000 鈥渟oldats-fant么mes鈥� sur les 340 000 initialement port茅s aux tableaux d鈥檈ffectifs. Quelque 75 000 soldats bien r茅els ont ensuite 茅galement 茅t茅 d茅mobilis茅s.

Plus s茅rieux, il y a eu tr猫s peu de filtrage de ces nouvelles troupes. Elles comprenaient des chefs de factions soup莽onn茅s de crimes de guerre dont les comportements ant茅rieurs ont fait leur r茅apparition dans la nouvelle arm茅e.

Une 鈥榠nt茅gration鈥� vacillante

La cr茅ation de structures unifi茅es pour la nouvelle arm茅e s鈥檈st r茅v茅l茅e particuli猫rement difficile. En th茅orie, elle devait se composer de 18 nouvelles brigades 鈥渋nt茅gr茅es鈥� dans lesquelles les troupes de diff茅rentes factions devaient 锚tre regroup茅es, recevoir un nouvel entra卯nement pour 锚tre ensuite d茅ploy茅es dans des zones 茅loign茅es de leurs r茅gions d鈥檕rigine. Ce processus, baptis茅 鈥渂rassage鈥�, 茅tait destin茅 脿 rompre les anciennes hi茅rarchies de commandement et 脿 inspirer la loyaut茅 envers la nouvelle arm茅e nationale.

Un Casque bleu dirige l鈥檌nstruction de soldats congolais : cette formation cherche aussi 脿 sensibiliser au respect des droits de l鈥檋omme et 脿 lutter contre la violence sexuelle.

Photo: 缅北禁地/ Marie Frechon

Le G茅n茅ral Gabriel Amisi, Commandant-en-chef de l鈥檃rm茅e de terre, a d茅clar茅 脿 ses troupes rassembl茅es en ao没t 2008 qu鈥檈lles devaient accepter leur affectation 脿 l鈥檈xt茅rieur de leurs r茅gions d鈥檕rigine, 鈥淚l n鈥檈xiste pas des soldats du Katanga ni de soldats du Kivu. Vous 锚tes tous des militaires des l鈥檃rm茅e nationale鈥�, a-t-il ajout茅.

Mais certains ne partageaient pas ce point de vue, surtout dans l鈥檈st du pays. Le G茅n茅ral Laurent Nkunda, un protagoniste de la guerre civile, a d鈥檃bord int茅gr茅 ses troupes dans l鈥檃rm茅e nationale, mais a r茅sist茅 脿 leur int茅gration totale ou 脿 leur d茅ploiement dans d鈥檃utres r茅gions. Il a proclam茅 qu鈥檈lles devaient rester dans le Nord et le Sud Kivu afin de prot茅ger son groupe ethnique. Les tensions se ravivant, les troupes loyales au Congr猫s national pour la d茅fense du peuple (CNDP) du G茅n茅ral Nkunda ont d茅sert茅 leur brigade 鈥渋nt茅gr茅e鈥� en 2006 et ont repris la lutte arm茅e, y compris contre les forces gouvernementales.

Ayant ces incidents 脿 l鈥檈sprit, le G茅n茅ral d鈥檃rm茅e Babacar Gaye, Commandant des forces de la Mission de l鈥橭NU en RDC (MONUC) expliquait en 2007 脿 Afrique Renouveau que la d茅cision prise lors des pourparlers de paix de regrouper les diff茅rents groupes dans une arm茅e unique 鈥溍﹖ait vraiment une bonne id茅e 鈥� pour mettre fin au conflit, 鈥渕ais malheureusement cela n鈥檃 pas donn茅 une bonne arm茅e."

En octobre 2008, les heurts entre l鈥檃rm茅e nationale et les troupes du CNDP du G茅n茅ral Nkunda ont d茅g茅n茅r茅 en graves confrontations. Certaines unit茅s de l鈥檃rm茅e congolaise se sont rapidement effrit茅es, et seul un d茅ploiement rapide des Casques bleus de la MONUC a emp锚ch茅 les combattants du G茅n茅ral Nkunda de prendre Goma, la capitale du Nord Kivu.

Le G茅n茅ral Nkunda a 茅t茅 arr锚t茅 脿 la fin janvier au Rwanda, arrestation qui a ouvert la voie 脿 un cessez-le-feu. Le gouvernement a entrepris des n茅gociations avec les forces restantes du CNDP afin de les int茅grer dans l鈥檃rm茅e. Le p猫re Apollinaire Malumalu, un m茅diateur congolais bien connu, s鈥檈st f茅licit茅 de cette int茅gration qui repr茅sente potentiellement un pas vers la paix, mais il a aussi soulign茅 l鈥檌mportance d鈥檃ccorder la priorit茅 脿 la protection des civils."

Le Secr茅taire g茅n茅ral de l鈥橭NU en visite dans l鈥檈st du Congo d茅but mars a aussi appel茅 脿 la vigilance. Il a averti que ceux qui sont accus茅s de viols ou de violences sexuelles dans les groupes arm茅s ou dans les forces de s茅curit茅 鈥渘e devraient pas 锚tre int茅gr茅s dans l鈥檃rm茅e nationale ou dans la police nationale."

Pendant ce temps, les instructeurs de la MONUC et d鈥檃utres sp茅cialistes ont acc茅l茅r茅 la professionnalisation des brigades int茅gr茅es de l鈥檃rm茅e et am茅lior茅 la discipline dans les rangs de la police nationale. Des centaines d鈥檕fficiers ont 茅t茅 form茅s aux relations entre civils et militaires et 脿 la lutte contre la violence sexuelle. Pour am茅liorer quelque peu l鈥檌mage de l鈥檃rm茅e, des centaines de soldats du g茅nie ont 茅t茅 mobilis茅s sur des chantiers de reconstruction pour r茅parer des routes, des ponts et d鈥檃utres infrastructures essentielles.

Les violences exerc茅es par les troupes gouvernementales pendant les combats au Kivu ont aussi 茅t茅 rapidement sanctionn茅es. Un certain nombre de soldats et d鈥檕fficiers ont 茅t茅 jug茅s et condamn茅s par des cours martiales, quelques-uns 脿 la prison 脿 vie. Le procureur militaire de Goma a annonc茅 en d茅cembre 2008 qu鈥檈nviron 400 hommes 茅taient d茅tenus et en instance de jugement. D鈥檃utres poursuites ont 茅t茅 engag茅es dans d鈥檃utres r茅gions du pays, entre autres contre des officiers accus茅s de d茅tournement de fonds.

Au cours d鈥檜n s茅minaire sur la r茅forme de la police et de l鈥檃rm茅e tenu en janvier, le Ministre de la justice Luzolo Bambi Lessa a insist茅 sur la n茅cessit茅 de renforcer la hi茅rarchie de commandement ainsi que les tribunaux militaires pour pouvoir 鈥溍﹔adiquer rapidement les tares de la corruption, du d茅tournement des fonds de l鈥橢tat, des violences sexuelles et des violences exerc茅es sur les populations civiles vuln茅rables.鈥� La police nationale congolaise a adopt茅 une d茅claration d鈥檌ntention qui l鈥檈ngage 脿 prot茅ger les droits de l鈥檋omme et 脿 sanctionner tout membre de la police coupable d鈥檃bus de pouvoir ou de violence.

Le Lib茅ria : une arm茅e r茅duite et professionnelle

Comme la RDC, le Lib茅ria a souffert des ann茅es de d茅vastation dans une guerre qui a oppos茅 entre elles de nombreuses factions arm茅es. Comme au Congo, des n茅gociations entre les parties au conflit ont abouti en 2003 脿 la mise en place d鈥檜n gouvernement de transition dans lequel la plupart des principaux groupes arm茅s 茅taient repr茅sent茅s.

Mais une diff茅rence fondamentale existe : les accords de paix ne demandaient pas la fusion des groupes existants dans une arm茅e nationale unique, mais plut么t la cr茅ation de forces arm茅es enti猫rement nouvelles. Les Etats-Unis ont 茅t茅 sollicit茅s pour 鈥渏ouer le r么le principal鈥� dans la formation de la nouvelle arm茅e, les Casques bleus de la Mission de l鈥橭NU au Lib茅ria (MINUL) se chargeant de la r茅organisation et de la r茅forme de la police nationale.

La cr茅ation de la nouvelle arm茅e n鈥檃 commenc茅 en r茅alit茅 qu鈥檈n 2006, 脿 la suite des 茅lections d茅mocratiques qui ont remplac茅 le gouvernement de transition et de coalition par celui dirig茅 par la Pr茅sidente Ellen Johnson-Sirleaf. A cette date, plus de 100 000 combattants des anciennes factions avaient 茅t茅 d茅sarm茅s et d茅mobilis茅s dans le cadre du programme dirig茅 par la MINUL. On pr茅voyait la d茅mobilisation de plus de 14 000 autres militaires de l鈥檃ncienne arm茅e nationale et du Minist猫re de la d茅fense.

Les accords de paix stipulaient que les soldats de la nouvelle arm茅e lib茅rienne 鈥減ouvaient 锚tre s茅lectionn茅s parmi鈥� les anciens groupes arm茅s, mais sur une base individuelle et uniquement s鈥檌ls 茅taient qualifi茅s. Quand le recrutement a commenc茅 en janvier 2006, plus de 12 000 Lib茅riens se sont pr茅sent茅s 鈥� pour constituer une force limit茅e 脿 juste 2 000 soldats.

Les crit猫res de s茅lection ont 茅t茅 tr猫s rigoureux. Pour 锚tre retenus, les candidats ne devaient pas seulement 锚tre en bonne forme physique mais aussi avoir au moins 12 ann茅es de scolarit茅. Des commissions de s茅lection ont pass茅 au crible toutes les candidatures, 茅liminant tous ceux qui avaient 茅t茅 impliqu茅s dans des violations des droits de l鈥檋omme. Les recruteurs se sont d茅plac茅s jusqu鈥檃ux villages d鈥檕rigine des candidats pour v茅rifier leurs informations et encourager la population 脿 les renseigner sur leur pass茅. Finalement, trois quarts des candidats ont 茅t茅 refus茅s. D鈥檃utres n鈥檕nt pas d茅pass茅 le stade de l鈥檈ntra卯nement de base.

Les recruteurs ont aussi cherch茅 脿 obtenir un certain 茅quilibre ethnique et g茅ographique, par contraste avec les anciennes forces arm茅es qui favorisaient souvent un groupe ou l鈥檃utre. Le gouvernement esp茅rait que 20 % des nouvelles recrues seraient des femmes, mais n鈥檃 pas pu obtenir assez de candidates 鈥� le pourcentage de femmes est actuellement d鈥檈nviron 5 %.

Transparence et contr么le local

Bien que de nombreux Lib茅riens applaudissent l鈥檌d茅e de construire une arm茅e professionnelle qui ne s鈥檃ttaque pas 脿 la population civile, certains aspects de l鈥檌nitiative ont provoqu茅 une controverse. Certains analystes en s茅curit茅 ont 茅mis des doutes sur la d茅cision de mettre sur pied une arm茅e limit茅e 脿 2 000 soldats. Cela peut suffire 脿 court terme pendant que la MINUL continue 脿 assurer une s茅curit茅 minimale, mais qu鈥檃rrivera-t-il quand les Casques bleus partiront ? Cette force sera-t-elle 脿 m锚me de faire face 脿 une nouvelle insurrection et suffira-t-elle 脿 contr么ler les fronti猫res du Lib茅ria, dans une r茅gion qui a connu de nombreuses guerres et de multiples conflits ?

Selon Thomas Jaye, chercheur principal 脿 KAIPTC qui a pr茅par茅 un document d鈥櫭﹙aluation pour la Commission de r茅forme de la gouvernance du Lib茅ria, 鈥渓a d茅cision de former 2 000 soldats pour l鈥檃rm茅e a 茅t茅 influenc茅e par l鈥檃spect financier et non par une quelconque 茅valuation des menaces potentielles.鈥� A l鈥橝SDR, le G茅n茅ral Colman, parlant plus g茅n茅ralement des initiatives de r茅forme des syst猫mes de s茅curit茅 inspir茅es par les bailleurs de fonds, affirme : 鈥淚ls veulent la s茅curit茅, mais seulement 脿 bon march茅."

La d茅cision du gouvernement des Etats-Unis de sous-traiter la formation de la nouvelle arm茅e 脿 deux entreprises de s茅curit茅 am茅ricaines priv茅es a aussi provoqu茅 des critiques, en partie parce que les d茅tails de ces contrats restent confidentiels. La Pr茅sidente Johnson-Sirleaf a d茅clar茅 devant des chercheurs de l鈥橧nternational Crisis Group, un laboratoire d鈥檌d茅es non gouvernemental de Bruxelles : 鈥渂eaucoup d鈥檃rgent a 茅t茅 d茅pens茅. Nous ne savons pas sur quoi. Il n鈥檡 a tout simplement pas assez de transparence dans la mani猫re dont cet argent est d茅pens茅."

Certains d茅noncent aussi l鈥檃bsence de consultations publiques qui aideraient 脿 conna卯tre l鈥檕pinion des Lib茅riens sur le type d鈥檕rganes de s茅curit茅 qu鈥檌ls souhaiteraient. La Commission de r茅forme de la gouvernance qui conseille le gouvernement sur les grandes initiatives de r茅forme a exprim茅 des inqui茅tudes concernant 鈥渓鈥檃bsence de participation de la soci茅t茅 civile et de la l茅gislature nationale dans le processus de r茅forme du syst猫me de s茅curit茅."

Amos Sawyer, l鈥檃ncien pr茅sident par int茅rim qui dirige la commission, note que la formation technique, quelle que soit son efficacit茅, ne fera pas na卯tre 脿 elle seule le genre d鈥檃rm茅e dont le Lib茅ria a besoin. Il rappelle que 鈥渢ous les groupes arm茅s qui ont pill茅 le Lib茅ria au cours des 25 derni猫res ann茅es鈥� disposaient de troupes form茅es par des conseillers am茅ricains. Le vrai probl猫me 茅tait politique. Pour assurer que la nouvelle arm茅e et les autres institutions sont effectivement contr么l茅es par les autorit茅s politiques et sont au service des int茅r锚ts de la nation, sa commission exige que les efforts de RSS aient un caract猫re plus national.

Elargir le d茅bat

C鈥檈st une question qui se pose bien au-del脿 des fronti猫res du Lib茅ria. Les promoteurs de la r茅forme partagent g茅n茅ralement l鈥檃vis que de larges consultations nationales devraient contribuer 脿 orienter celle-ci et 脿 obtenir le soutien de la population pour ces programmes. Mais dans les conditions difficiles qui r猫gnent habituellement apr猫s un conflit arm茅, quand les nouveaux gouvernements s鈥檈fforcent de reprendre les choses en main et de faire face aux nombreux d茅fis 茅conomiques et sociaux de la reconstruction, les d茅bats publics sur la r茅forme de l鈥檃rm茅e et de la police ont 茅t茅 rares.

Les avocats de la RSS affirment que les responsables politiques et les militaires africains devraient accepter que le public ait un droit de regard sur les dispositifs de s茅curit茅. Le G茅n茅ral Coleman de l鈥橝SDR conseille 茅galement aux organisations de la soci茅t茅 civile africaine de s鈥檈ngager activement, 鈥� la soci茅t茅 civile a un r么le essentiel 脿 jouer鈥�, dit-il. Mais il ajoute que pour 茅viter de provoquer des ressentiments, ils doivent agir avec un peu de tact 鈥渟ans se montrer trop exigeants envers le gouvernement et sans appara卯tre comme l鈥檌nstrument d鈥檜ne agence [de bailleurs de fonds] ext茅rieure."

L鈥橭NU, qui travaille 脿 mieux coordonner son propre soutien aux efforts de RSS en Afrique et dans d鈥檃utres r茅gions du monde, cherche 脿 favoriser les consultations les plus larges. 鈥淟es mod猫les de RSS sont trop souvent impos茅s par des acteurs ext茅rieurs鈥�, explique le Secr茅taire g茅n茅ral adjoint Dmitry Titov, qui dirige le d茅partement des op茅rations de maintien de la paix au sein du Bureau de l鈥橢tat de droit et des institutions charg茅es de la s茅curit茅. 鈥淣e devrions-nous pas nous concentrer sur les b茅n茅ficiaires ultimes de la RSS, c鈥檈st-脿-dire la population, les soci茅t茅s et les gouvernements menac茅s par l鈥檌ns茅curit茅 ? Est-ce que 莽a ne devrait pas 锚tre leurs ambitions et leur vision qui guident les efforts de RSS ?"

L鈥橝frique doit elle-m锚me prendre l鈥檌nitiative de mani猫re plus audacieuse, insiste le G茅n茅ral Martin Agwai, un officier nig茅rian qui a servi comme Commandant-adjoint de la mission de maintien de la paix de l鈥橭NU en Sierra Leone. 鈥淟es pays africains doivent s鈥檌mposer et accepter de saisir la torche de la responsabilit茅 pour transformer leurs propres secteurs de la s茅curit茅, soutenait-il en 2003. Les Africains doivent relancer ce processus eux-m锚mes et l鈥檃ide du reste de la communaut茅 internationale suivra.鈥�