缅北禁地

Les r茅formes "les plus vastes et les plus ambitieuses" qui aient jamais 茅t茅 envisag茅es durant les 52 ann茅es d'existence de l'ONU, d茅voil茅es le 16 juillet par le Secr茅taire g茅n茅ral Kofi Annan, auront des effets non n茅gligeables sur le d茅veloppement 茅conomique et social de l'Afrique. L'ensemble de r茅formes, qualifi茅 par le Secr茅taire g茅n茅ral de "r茅volution tranquille" quant 脿 la fa莽on dont l'ONU fonctionne, permettra de r茅affecter au d茅veloppement des ressources auparavant consacr茅es 脿 l'administration, de mobiliser de nouvelles sources de financement du d茅veloppement et de renforcer les op茅rations men茅es par l'ONU sur le terrain. Il permettra 茅galement 脿 l'Organisation de traiter avec davantage d'efficacit茅 les probl猫mes r茅sultant des conflits et de leurs cons茅quences auxquels est confront茅e l'Afrique -- de l'aide humanitaire 脿 la consolidation de la paix et aux droits de l'homme.

"Les r茅formes que je propose aujourd'hui permettront 脿 l'Organisation des Nations Unies de faire encore davantage et encore mieux", a indiqu茅 le Secr茅taire g茅n茅ral Annan dans sa d茅claration 脿 l'Assembl茅e g茅n茅rale. L'objectif en est, a-t-il dit, "de mieux faire converger les efforts vers des objectifs communs, d'en accro卯tre la coh茅rence et de permettre 脿 l'ONU d'agir avec plus de souplesse dans un monde toujours plus dynamique et complexe".

Le Secr茅taire g茅n茅ral Kofi Annan r茅pond aux questions des journalistes concernant ses propositions de r茅forme de l'Organisation des Nations Unies, pr茅sent茅es 脿 l'Assembl茅e g茅n茅rale le 16 juillet.

La restructuration tient compte des priorit茅s et pr茅occupations de l'Afrique 脿 deux 茅gards -- elle renforce et rationalise les activit茅s de d茅veloppement men茅es par l'ONU et rend cette derni猫re mieux 脿 m锚me de consolider la paix, de r茅pondre aux besoins humanitaires et de d茅fendre les droits de l'homme. Parlant au nom du Groupe des Etats d'Afrique, l'Ambassadeur du Ghana, Jack Wilmot, a not茅 que pour les habitants des pays en d茅veloppement, notamment d'Afrique, le "crit猫re" d'茅valuation des propositions de r茅forme sera la mesure dans laquelle leurs aspirations 脿 un monde plus s没r, plus prosp猫re et plus juste seront satisfaites.

Les recommandations du Secr茅taire g茅n茅ral -- fruit d'une 茅tude longue de six mois -- figurent dans le rapport intitul茅 R茅nover l'Organisation des Nations Unies : un programme de r茅formes. Elles constituent la deuxi猫me 茅tape d'une initiative de r茅forme entam茅e peu apr猫s l'entr茅e en fonctions de M. Annan en janvier. Certaines propositions doivent 锚tre approuv茅es par l'Assembl茅e g茅n茅rale et d'autres peuvent 锚tre mises en oeuvre imm茅diatement sous la seule autorit茅 du Secr茅taire g茅n茅ral.

Afin de d没ment tenir compte de "l'茅volution de l'agenda mondial" qui met en jeu "des menaces et d茅fis nouveaux et sans pr茅c茅dent" -- se jouant souvent des fronti猫res -- M. Annan a annonc茅 que les activit茅s de l'Organisation seraient d茅sormais ax茅es sur cinq principaux domaines b茅n茅ficiant d'une r茅affectation des ressources : la paix et la s茅curit茅, les affaires 茅conomiques et sociales, la coop茅ration au d茅veloppement, les affaires humanitaires et les droits de l'homme.

Renforcer l'appui au d茅veloppement

Les r茅formes permettront notamment de d茅gager sans plus tarder des ressources pour le d茅veloppement. Les 茅conomies r茅sultant de la r茅duction des d茅penses d'administration de l'ONU seront plac茅es sur un compte pour le d茅veloppement permettant de mener des activit茅s 茅conomiques et sociales. Le Secr茅taire g茅n茅ral a estim茅 que ces "dividendes pour le d茅veloppement" atteindraient au moins 200 millions de dollars en 2002 et a recommand茅 d'effectuer un premier versement en janvier 1998 provenant des 茅conomies r茅alis茅es au titre du budget de l'actuel exercice biennal.

Si les op茅rations de l'ONU sur le terrain 茅taient mieux structur茅es, l'ONU devrait pouvoir recueillir davantage de fonds pour le d茅veloppement.

L'Afrique b茅n茅ficiera 茅galement du renforcement des activit茅s de d茅veloppement de l'ONU au Si猫ge et sur le terrain. L'ONU a longtemps 茅t茅 critiqu茅e pour ses chevauchements d'activit茅s et son inefficacit茅 脿 utiliser ses ressources, imputables au grand nombre de ses programmes et fonds traitant des divers aspects du d茅veloppement. Afin de r茅pondre 脿 certaines des pr茅occupations exprim茅es 脿 ce sujet, le Secr茅taire g茅n茅ral a propos茅 de cr茅er un Groupe des organismes de d茅veloppement, compos茅 du Programme des Nations Unies pour le d茅veloppement (PNUD), du Fonds des Nations Unies pour l'enfance (UNICEF) et du Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP) et dirig茅 par un nouveau Comit茅 ex茅cutif, pr茅sid茅 par l'Administrateur du PNUD. Ce nouveau cadre de coop茅ration permettra aux programmes et fonds de "conjuguer leurs efforts afin de renforcer leur impact... [et] aussi de faire des 茅conomies", a indiqu茅 le Secr茅taire g茅n茅ral.

Sur le terrain, afin d'am茅liorer la coordination, la formulation et la pr茅sentation des programmes d'assistance des Nations Unies s'inscriront dor茅navant dans un m锚me plan-cadre pour l'aide au d茅veloppement dont les objectifs et le calendrier seront communs. En outre, tous les organismes des Nations Unies sur le terrain disposeront de locaux communs sur lesquels flottera un "seul et unique drapeau", qui seront appel茅s "Maison des Nations Unies" et plac茅s sous l'autorit茅 du Coordonnateur r茅sident -- en g茅n茅ral le Repr茅sentant r茅sident du PNUD. Le Bureau des Nations Unies en Afrique du Sud a 茅t茅 le premier 脿 锚tre ainsi d茅sign茅.

Le Secr茅taire g茅n茅ral a fait observer lors d'une conf茅rence de presse 脿 l'issue de sa d茅claration que les organismes multilat茅raux et les gouvernements avaient indiqu茅 qu'ils souhaiteraient faire transiter leurs fonds par l'ONU si ses op茅rations sur le terrain 茅taient mieux structur茅es. Une fois cet objectif atteint, a-t-il ajout茅, "nous devrions pouvoir obtenir un financement suppl茅mentaire aupr猫s de sources multilat茅rales et bilat茅rales pour le d茅veloppement 茅conomique et social".

Reconnaissant qu'脿 une 茅poque o霉 l'aide publique au d茅veloppement (APD) 茅tait en diminution et la mobilit茅 des capitaux priv茅s limit茅e, la question de la mobilisation des ressources financi猫res pour le d茅veloppement 茅tait essentielle, M. Annan a annonc茅 la cr茅ation d'un Bureau du financement du d茅veloppement qui 茅tudiera la possibilit茅 de mettre au point des m茅canismes novateurs permettant de r茅unir les ressources n茅cessaires au d茅veloppement. Il pourrait notamment s'agir de cr茅er des entit茅s 脿 but non lucratif permettant au Groupe des organismes de d茅veloppement de recevoir des contributions faisant l'objet de d茅ductions fiscales de particuliers et de soci茅t茅s et d'avoir recours aux march茅s financiers priv茅s. Dans son rapport, M. Annan recommande 茅galement la cr茅ation d'un nouveau syst猫me de ressources de base consistant en contributions volontaires et en annonces de contributions n茅goci茅es mises 脿 disposition par tranches pluriannuelles plut么t qu'annuelles.

Compte tenu du fait qu'il y a une multiplication aussi bien des priorit茅s que du nombre d'organisations s'occupant d'aide au d茅veloppement, il convient de s'employer 脿 renforcer la coop茅ration avec la Banque mondiale, le Fonds mon茅taire international et les banques r茅gionales de d茅veloppement. L'objectif est de promouvoir un partenariat plus constructif entre des organisations dont le mandat se chevauche parfois et de mieux d茅finir le r么le jou茅 par l'ONU dans le d茅veloppement.

Les r茅formes visent aussi 脿 regrouper les services charg茅s des affaires 茅conomiques et sociales au sein du Secr茅tariat en vue d'en am茅liorer les fonctions politiques. Le nouveau D茅partement des affaires 茅conomiques et sociales, n茅 de la fusion de trois anciens d茅partements du Secr茅tariat, fera partie au m锚me titre que la Conf茅rence des Nations Unies sur le commerce et le d茅veloppement (CNUCED) et le Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE) du Comit茅 ex茅cutif pour les affaires 茅conomiques et sociales. Cela permettra 脿 l'ONU d'aborder de mani猫re coh茅rente deux facettes essentielles du d茅veloppement -- l'environnement et l'ensemble commerce/investissements/ technologie. Une attention toute particuli猫re sera 茅galement accord茅e au renforcement des activit茅s portant sur la coop茅ration Sud-Sud et l'aide 脿 l'Afrique, aux pays les moins avanc茅s et aux petits pays insulaires en d茅veloppement. Un secr茅tariat du Conseil 茅conomique et social sera en outre cr茅茅 au sein du nouveau d茅partement.

Les pays en d茅veloppement b茅n茅ficieront aussi d'une r茅orientation des activit茅s d'information de l'ONU, annonc茅e le 17 mars au cours de la premi猫re phase des r茅formes. Une partie des ressources consacr茅es 脿 l'information sera r茅affect茅e aux bureaux de l'ONU situ茅s dans les pays en d茅veloppement et l'accent sera mis sur la fourniture de services de communications et d'information aux Etats Membres, aux m茅dias et aux organisations non gouvernementales.

Un plan d'application des recommandations faites par l'Equipe sp茅ciale sur la r茅orientation des activit茅s d'information des Nations Unies cr茅茅e par le Secr茅taire g茅n茅ral est en cours de formulation; il y est pr茅vu de placer les fonctions de communication au coeur de la gestion strat茅gique de l'Organisation en vue de lui permettre de mieux communiquer le message qui est le sien.

Programme social

Un autre groupe de r茅formes b茅n茅ficiera directement dans le domaine social 脿 une Afrique qui s'emploie 脿 surmonter les effets d茅vastateurs des conflits arm茅s. Les op茅rations de maintien de la paix demeureront un "instrument indispensable" de l'ONU et l'on s'efforce actuellement d'en renforcer l'efficacit茅, mais l'Organisation mettra davantage l'accent 脿 l'avenir sur la diplomatie pr茅ventive et la consolidation de la paix au lendemain des conflits. Elle s'efforcera d'锚tre en 茅tat de plus grande vigilance 脿 l'茅chelle mondiale, afin de rep茅rer les 茅ventuelles menaces qui risquent de compromettre la paix et la s茅curit茅 internationales. Des consultations sont actuellement men茅es avec les Etats Membres afin de trouver le financement de base d'un centre permettant le d茅ploiement rapide de missions en vue d'emp锚cher l'aggravation des conflits arm茅s.

Les r茅formes b茅n茅ficieront directement 脿 une Afrique qui s'emploie 脿 surmonter les effets d茅vastateurs des conflits arm茅s.

L'aspect consolidation de la paix apr猫s un conflit sera 茅galement renforc茅. Il pourra notamment s'agir 脿 cet 茅gard de cr茅er des institutions nationales; d'observer des 茅lections; de promouvoir les droits de l'homme; de fournir des programmes de r茅int茅gration et de rel猫vement; et de mettre en place les conditions permettant une reprise du d茅veloppement. Le D茅partement des affaires politiques a 茅t茅 charg茅 de veiller 脿 ce que les initiatives prises par les Nations Unies dans les pays relevant de crises soient pleinement int茅gr茅es et tiennent compte des objectifs d茅finis par le Conseil de s茅curit茅.

En Afrique centrale, les flux incontr么l茅s d'armes classiques ont constitu茅 un grave danger pour la paix. Afin de mettre au point des strat茅gies et politiques emp锚chant la prolif茅ration de ces armes, le Centre des Nations Unies pour les affaires de d茅sarmement deviendra le D茅partement du d茅sarmement et de la r茅glementation des armements et sera plac茅 sous l'autorit茅 d'un Secr茅taire g茅n茅ral adjoint. Conscient du fait que lors des troubles civils, les urgences humanitaires sont fr茅quentes et que les op茅rations humanitaires n'ont pas pour seul objectif de fournir des secours, le Secr茅taire g茅n茅ral, dans son rapport, appelle 脿 une restructuration approfondie du m茅canisme du Secr茅tariat charg茅 de coordonner l'aide humanitaire. Un Bureau du Coordonnateur des secours d'urgence remplacera le D茅partement des affaires humanitaires et un comit茅 directeur renforcera la coordination interinstitutions et sur le terrain ainsi que la mobilisation des ressources.

Le respect des droits de l'homme fait "partie int茅grante de la promotion de la paix et de la s茅curit茅, de la prosp茅rit茅 茅conomique et de l'茅quit茅 sociale", indique le Secr茅taire g茅n茅ral dans son rapport. Le programme de l'ONU relatif aux droits de l'homme sera renforc茅 et pleinement int茅gr茅 au reste des activit茅s de l'Organisation. Le Bureau du Haut Commissaire aux droits de l'homme et le Centre pour les droits de l'homme fusionneront pour devenir une seule et m锚me entit茅, le Haut Commissariat aux droits de l'homme, responsable des activit茅s de l'ONU dans le domaine des droits de l'homme.

R猫glement de la crise financi猫re

Reconnaissant que l'ONU "ne fonctionnait pas comme elle devrait" et avait "mis du temps 脿 refl茅ter l'茅volution des r茅alit茅s g茅opolitiques", M. Annan a soulign茅 qu'une organisation "efficace et rationnelle, ayant une orientation pr茅cise, coh茅rente, souple et 茅conomique" 茅tait plus n茅cessaire que jamais.

M锚me si les chefs de certains organismes de l'ONU se sont inqui茅t茅s d'une 茅ventuelle perte d'autonomie r茅sultant du regroupement ou de la r茅organisation de certains programmes et activit茅s, M. Annan a soulign茅 que chaque organisme et fonds des Nations Unies garderait son individualit茅 tout en travaillant en 茅quipe; il ne s'agirait toutefois pas d'une 茅quipe d'aviron "o霉 tout le monde doit faire la m锚me chose". Il a indiqu茅 aux journalistes qu'il pensait plut么t 脿 une "茅quipe de football" o霉 chacun peut exprimer ses talents individuels, 脿 un syst猫me o霉 les diverses entit茅s font ce qu'elles savent le mieux faire.

Il a aussi soulign茅 qu'au lieu d'锚tre 茅valu茅e sur les "compressions que nous proposons ou les structures que nous modifions", l'ONU devrait plut么t 锚tre jug茅e sur "les secours et l'aide apport茅s aux pauvres, aux affam茅s, aux malades et aux personnes menac茅es -- les populations du monde que l'ONU a 茅t茅 cr茅茅e pour servir".

La viabilit茅 financi猫re est l'une "des conditions du succ猫s m锚me" de son plan mais le Secr茅taire g茅n茅ral a soulign茅 que la r茅forme devait aussi permettre 脿 l'ONU de mieux promouvoir le d茅veloppement et de rem茅dier aux "causes premi猫res de la pauvret茅 et des conflits". Ce point a 茅t茅 repris par le Groupe des 77 -- les pays en d茅veloppement -- et la Chine dans une d茅claration qui indiquait que la raison d'锚tre de la r茅forme ne devait pas 锚tre la "diminution des effectifs et des programmes" de l'ONU en vue de r茅aliser des 茅conomies mais le renforcement et la revitalisation du r么le jou茅 par l'Organisation en mati猫re de d茅veloppement.

La premi猫re phase de la r茅forme a compris une s茅rie de r茅ductions et de regroupements d'ordre administratif et budg茅taire, notamment le regroupement de trois d茅partements s'occupant des domaines 茅conomique et social au sein d'un nouveau D茅partement des affaires 茅conomiques et sociales et celui de trois entit茅s du Secr茅tariat fournissant des services 脿 des organes intergouvernementaux. Pour r茅duire les co没ts, 1 000 postes ont 茅t茅 茅limin茅s au sein du Secr茅tariat -- soit une baisse de 25 % des effectifs par rapport 脿 il y a 10 ans. Dans le cadre des efforts visant 脿 r茅duire les d茅penses d'administration et les frais g茅n茅raux, les d茅penses non li茅es aux programmes sont pass茅es de 38 % du budget ordinaire de l'ONU 脿 25 %. Ces 茅conomies ont permis de pr茅senter un projet de budget pour 1998-1999 ayant un taux de croissance n茅gatif.

Le Secr茅taire g茅n茅ral a reconnu dans son discours de juillet qu'il importait de mettre un terme 脿 "l'茅tat persistant de quasi-faillite" de l'ONU qui durait "depuis bien trop longtemps". "Cette situation est due", a-t-il dit, "au fait que certains Etats Membres ne versent pas leurs contributions en entier, en temps voulu et sans condition pr茅alable".

Au 16 juillet, seuls 75 des 185 Etats Membres avaient vers茅 la totalit茅 de leurs contributions. Les Etats-Unis, principal d茅biteur, doivent plus d'un milliard de dollars et certains membres du Congr猫s ont demand茅 que le Secr茅taire g茅n茅ral remplisse certaines conditions en mati猫re de r茅forme pour qu'une partie de la dette soit pay茅e. R茅pondant 脿 ses critiques de Washington, M. Annan a indiqu茅 lors d'une conf茅rence de presse que les demandes "unilat茅rales" n'impressionnaient pas, n'intimidaient pas; qu'en fait, elles offensaient.

Notant que l'ONU avait surv茅cu financi猫rement au cours de ces derni猫res ann茅es en empruntant des ressources sur le compte des op茅rations de maintien de la paix, le Secr茅taire g茅n茅ral a indiqu茅 que ce n'茅tait plus l脿 une solution viable. Dans l'attente d'une "solution durable" 脿 la crise financi猫re de l'ONU, il a propos茅 脿 titre provisoire la cr茅ation d'un Fonds d'avances autorenouvelables d'un montant initial pouvant atteindre 1 milliard de dollars et aliment茅 par des contributions volontaires ou par tout autre moyen. Bien que cette suggestion ait fait l'objet de critiques -- elle a 茅t茅 per莽ue comme un moyen de lib茅rer de leurs obligations ceux qui devaient des arri茅r茅s -- M. Annan a mis les Etats Membres au d茅fi de "trouver de meilleures id茅es" quant 脿 la fa莽on de r茅soudre le grave probl猫me de tr茅sorerie de l'Organisation.

A la base de l'ensemble du processus de r茅forme se trouve le renforcement de la direction et de la structure administrative de l'ONU. "Nous n'avons jamais eu l'id茅e d'un cabinet dans cette organisation", a indiqu茅 le Secr茅taire g茅n茅ral 脿 CNN, la cha卯ne d'informations t茅l茅vis茅es et "nous sommes en train de cr茅er un cabinet".

Un groupe de gestion de haut niveau sera constitu茅 pour diriger le processus de r茅forme et faire appliquer des techniques de gestion saines dans l'ensemble de l'Organisation. Il se composera de hauts fonctionnaires choisis par le Secr茅taire g茅n茅ral et des pr茅sidents des comit茅s ex茅cutifs, cr茅茅s en janvier, pour chacune des activit茅s de base de l'ONU. Un groupe de gestion strat茅gique charg茅 d'analyser les probl猫mes et tendances se faisant jour 脿 l'茅chelle mondiale sera 茅galement cr茅茅 au sein du Cabinet du Secr茅taire g茅n茅ral.

M. Annan a propos茅 脿 l'Assembl茅e g茅n茅rale de cr茅er le poste de Vice-Secr茅taire g茅n茅ral afin que ce dernier puisse le repr茅senter lorsqu'il s'absente du Si猫ge, prendre la direction des activit茅s permettant de financer le d茅veloppement et assurer la coh茅rence des activit茅s intersectorielles.

En pr茅paration de l'avenir, une Assembl茅e du mill茅naire permettra aux gouvernements de pr茅senter leur vision et de convenir d'un r茅examen fondamental du r么le de l'ONU.

Parmi les mesures propos茅es par le Secr茅taire g茅n茅ral un certain nombre visent 脿 am茅liorer les travaux de l'Assembl茅e g茅n茅rale en recentrant les d茅bats des organes d茅lib茅rants et d茅cidant des grandes questions qui doivent faire l'objet de d茅bats sp茅ciaux de haut niveau; en rationalisant son ordre du jour; et en incorporant des dispositions de temporisation limitant dans le temps les initiatives qui impliquent la mise en place de nouvelles structures organisationnelles ou d'importants engagements de fonds. Le Secr茅taire g茅n茅ral a aussi propos茅 d'adopter une comptabilit茅 fond茅e sur les r茅sultats pour le budget-programme de l'ONU.

En pr茅vision de l'avenir, M. Annan demande aux Etats Membres d'envisager la cr茅ation d'une commission sp茅ciale de niveau minist茅riel charg茅e d'茅tudier la n茅cessit茅 de "modifier fondamentalement" l'ensemble du syst猫me des Nations Unies, notamment les institutions sp茅cialis茅es qui en sont des "membres essentiels" afin d'en am茅liorer les capacit茅s au XXI si猫cle. L'Assembl茅e g茅n茅rale pourrait en l'an 2000 锚tre une "session du mill茅naire", permettant aux chefs de gouvernement de se r茅unir, de pr茅senter leur vision de l'avenir et de convenir d'un r茅examen fondamental du r么le de l'ONU. On pourrait 茅galement envisager la tenue d'une "Assembl茅e des peuples" compos茅e de repr茅sentants de la soci茅t茅 civile -- dont le r么le de plus en plus important au sein de la communaut茅 mondiale est soulign茅 par le Secr茅taire g茅n茅ral.

"L'ONU demeure le seul moyen v茅ritable et universel de r茅aliser les r锚ves" de tous les peuples du monde, a indiqu茅 le Secr茅taire g茅n茅ral Annan dans la conclusion de son discours devant l'Assembl茅e g茅n茅rale. "Revigor茅e, r茅form茅e et forte de nouvelles r茅solutions, elle peut au si猫cle prochain faire de ces r锚ves une r茅alit茅".