缅北禁地

En proposant d鈥檃nnuler 40 milliards de dollars de dettes dues aux institutions multilat茅rales, les pays industrialis茅s du Groupe des huit (G-8) ont officiellement donn茅 suite 脿 une demande formul茅e depuis longtemps par les pays pauvres. Cette d茅cision prise au sommet du G-8 de juillet porte sur la dette que doivent 18 pays 鈥� dont 14 pays d鈥橝frique 鈥� 脿 la Banque mondiale, au Fonds mon茅taire international (FMI) et 脿 des banques r茅gionales de d茅veloppement comme la Banque africaine de d茅veloppement. Les militants anti-dette ont cependant jug茅 cette mesure trop timide et trop tardive et redoutent qu鈥檈lle soit assortie de nouvelles conditions.

鈥淐e n鈥檈st pas la fin de la pauvret茅 en Afrique, a reconnu le Premier Ministre britannique Tony Blair, dont le gouvernement a jou茅 un r么le de premier plan dans cette d茅cision. Mais cela repr茅sente l鈥檈spoir de pouvoir y mettre un terme. Ce n鈥檈st pas tout ce que tout le monde voulait, mais c鈥檈st un progr猫s r茅el et concret."

Pour la cinqui猫me fois cons茅cutive, l鈥橝frique figurait en tr猫s bonne place au programme du sommet du G-8. Cette ann茅e, les participants ont 茅valu茅 les progr猫s r茅alis茅s dans le cadre du Plan d鈥檃ction pour l鈥橝frique du G-8, lanc茅 脿 Kananaskis (Canada) en 2002 dans le but d鈥檃ttirer de nouveau l鈥檃ttention sur le continent avant le Sommet mondial de l鈥橭NU en septembre 2005 et la r茅union minist茅rielle de l鈥橭rganisation mondiale du commerce qui aura lieu 脿 Hong Kong en d茅cembre. Le sommet du G-8 a principalement trait茅 de trois questions 茅conomiques concernant l鈥橝frique : l鈥檃ll茅gement de la dette, le commerce et l鈥檃ide.

Le Pr茅sident nig茅rian Olusegun Obasanjo a qualifi茅 le sommet du G-8 de 鈥済rand succ猫s鈥�, tandis que le Gouverneur de la banque centrale de Tanzanie, Daudi Balali, a accueilli favorablement le plan d鈥檃ll茅gement de la dette du G-8, qu鈥檌l consid猫re comme l鈥檕ccasion pour son pays 鈥渄鈥櫭﹖endre les services de sant茅 et d鈥櫭ヾucation鈥�. 鈥淣ous pourrons 茅galement d茅velopper notre infrastructure鈥�, a-t-il ajout茅.

Le mouvement anti-dette Jubilee USA Network estime que, malgr茅 ses imperfections, le plan du G-8 permettra de sauver des vies en Afrique. 鈥淥utre l鈥檃nnulation de 100 % de la dette due par certains pays 脿 certains cr茅anciers, ce qui cr茅e un pr茅c茅dent important, cet accord lib茅rera pr猫s d鈥檜n milliard de dollars par an de ressources, que les pays pauvres pourront consacrer au d茅veloppement.鈥� Le Gouvernement zambien a d茅clar茅 que l鈥檃rgent ainsi lib茅r茅 servirait 脿 fournir des traitements antir茅troviraux 脿 100 000 patients s茅ropositifs.

La derni猫re grande d茅cision concernant la dette africaine que le G-8 a prise remonte 脿 Cologne (Allemagne) en 1999, lorsque les membres ont propos茅 d鈥檃nnuler 100 % de la dette bilat茅rale que les pays pauvres leur devaient. Mais cette proposition est rest茅e en de莽脿 des attentes, car la dette multilat茅rale, due 脿 des institutions telles que le FMI, n鈥檃 茅t茅 que partiellement all茅g茅e. Cette fois-ci, l鈥檃nnulation portera 茅galement sur la dette multilat茅rale.

Pour b茅n茅ficier du programme du G-8, un pays doit d鈥檃bord passer par toutes les 茅tapes de l鈥橧nitiative en faveur des pays pauvres tr猫s endett茅s (PPTE). Cette Initiative a 茅t茅 mise en place en 1996 par la Banque mondiale et le FMI pour all茅ger l鈥檈ndettement excessif des pays pauvres. Du fait de la lenteur de sa mise en 艙uvre, l鈥橧nitiative a 茅t茅 鈥渞enforc茅e鈥� en 1999 mais n鈥檃 toujours pas apport茅 de solution durable au probl猫me de la dette. Trente-huit pays, dont 32 se trouvant en Afrique subsaharienne, ont 茅t茅 jug茅s susceptibles de b茅n茅ficier d鈥檜n all茅gement de la dette dans le cadre de cette Initiative. 脌 ce jour, des r茅ductions qui, 脿 terme, se chiffreront 脿 54 milliards de dollars, ont 茅t茅 accord茅es.

Les pays ayant b茅n茅fici茅 de l鈥檃nnulation la plus r茅cente de 40 milliards de dollars sont : le B茅nin, la Bolivie, le Burkina Faso, l鈥橢thiopie, le Ghana, le Guyana, le Honduras, Madagascar, le Mali, la Mauritanie, le Mozambique, le Nicaragua, le Niger, l鈥橭uganda le Rwanda, le S茅n茅gal, la Tanzanie et la Zambie.

鈥淒e tr猫s petits pas鈥�

鈥淐e dont l鈥橝frique a besoin de la part du G-8, c鈥檈st un pas de g茅ant en avant 鈥� or tout ce qu鈥檈lle a eu, ce ne sont que de tr猫s petits pas, accuse Mme Caroline Sande Mukulira du bureau pour l鈥橝frique australe de l鈥檕rganisation non gouvernementale ActionAid. L鈥檃ccord annonc茅 est tr猫s loin de donner suite 脿 nos exigences. Il y a de l鈥檃ide, mais pas assez ; il y a de l鈥檃ll茅gement, mais pas assez ; et quasiment rien sur le commerce. Une fois de plus, le peuple africain est l茅s茅."

Pour b茅n茅ficier d鈥檜n all茅gement dans le cadre de l鈥檃ccord du G-8, les pays s茅lectionn茅s doivent satisfaire aux conditions de l鈥橧nitiative PPTE relatives 脿 la bonne gouvernance, la lutte contre la corruption et la fraude, ouvrir leur 茅conomie et lib茅raliser les 茅changes commerciaux. Pour entrer en vigueur, cet accord devait 锚tre approuv茅 par les conseils d鈥檃dministration du FMI et de la Banque mondiale 脿 leur r茅union annuelle qui s鈥檈st tenue fin septembre. Bien qu鈥檌l ait 茅t茅 approuv茅, certains membres du conseil d鈥檃dministration ont propos茅 des amendements 脿 l鈥檃ccord original, qui auraient pour effet d鈥檌mposer des conditions suppl茅mentaires avant d鈥檃ccorder l鈥檌nt茅gralit茅 de l鈥檃ll茅gement pr茅vu.

Le repr茅sentant de l鈥橝utriche au conseil d鈥檃dministration du FMI, M. Willy Kiekens, a propos茅 que les r茅ductions ne soient pas accord茅es une fois pour toutes, mais progressivement. Cela permettrait 脿 son avis au FMI 鈥渄e continuer 脿 d茅battre activement avec les pays pauvres des politiques 脿 adopter, 脿 suivre de pr猫s leurs politiques et 脿 apporter un appui financier de fa莽on progressive et 脿 condition que des politiques ad茅quates soient mises en 艙uvre鈥�. Les partisans de conditions suppl茅mentaires estiment qu鈥檌l s鈥檃git l脿 du seul moyen de faire en sorte que les pays endett茅s ne s鈥檈nlisent pas.

Les militants anti-dette affirment depuis longtemps que l鈥檃nnulation de la dette pourrait permettre d鈥檃ffecter des fonds 脿 la sant茅 et 脿 d鈥檃utres services vitaux.

Photo: Getty Images / Rajesh Jantilal

Some anti-debt activists charge that conditionality violates the sovereignty of borrower nations and imposes programmes that may be unsuited to the economies of poor countries. They also feared that adding more conditions to the G-8 agreement would only hold up the programme.

In the past, the frequent delays experienced under HIPC were caused by "over-rigid fiscal and macroeconomic frameworks," argues Debt Relief International, a non-profit organization funded by the UK and six other industrial-nation govern-ments. The process was further complica-ted by "insistence on executing 'left-over' structural conditions from past programmes" and the "proliferation of new poverty reduction performance criteria."

During the period leading to the G-8 summit, the African Union, the continent's political organ, called for a sweeping programme of debt write-offs throughout the continent. "We request the developed countries and development partners to expedite the process of total debt cancellation for Africa by the year 2007," African leaders noted in a resolution issued on the eve of the G-8 summit.

The G-8 plan, however, will only be extended to the 38 countries currently eligible for HIPC, bringing the maximum relief on multilateral debt to $55 bn. It is also not clear whether new conditions will be introduced to the G-8 plan as the World Bank and the IMF begin moving towards implementation.

O霉 est l鈥檃rgent ?

鈥淟es intentions ne sont pas la m锚me chose que la r茅alisation, affirme le Ministre des finances du Kenya, David Mwiriria. Nous aimerions voir une situation o霉 il y aurait de l鈥檃rgent d猫s maintenant.鈥� Comme d鈥檃utres pays africains, le Kenya estime avoir besoin d鈥檜ne r茅duction de la dette mais en est exclu parce qu鈥檌l ne satisfait pas aux conditions de l鈥橧nitiative PPTE.

Le Nig茅ria, l鈥檜n des pays d鈥橝frique les plus lourdement endett茅s, ne peut pas non plus pr茅tendre b茅n茅ficier de l鈥橧nitiative PPTE ou du plan du G-8. Avant le sommet du G-8, le Nig茅ria a obtenu une annulation de 18 milliards de dollars de la dette bilat茅rale qu鈥檌l doit aux membres du Club de Paris, un groupe informel de riches pays cr茅anciers."

Photo: Associated Press / Sayyid Azim

En marge 茅galement du sommet du G-8, la Russie a annonc茅 qu鈥檈lle annulerait 2,2 milliards de la dette bilat茅rale que lui doivent les pays pauvres. La d茅cision de la Russie ne s鈥檃pplique qu鈥檃ux pays b茅n茅ficiant de l鈥橧nitiative PPTE.

Si l鈥檃ccord original du G-8 est maintenu en l鈥櫭﹖at, on ne sait pas encore dans quels d茅lais en b茅n茅ficieront les pays de l鈥橧nitiative PPTE autres que les 18 premiers. D鈥檃pr猫s la Banque mondiale, 9 autres pays devraient parvenir au point d鈥檃ch猫vement de l鈥橧nitiative PPTE dans les 12 脿 18 prochains mois, ce qui leur permettrait de pouvoir b茅n茅ficier de l鈥檃ll茅gement du G-8 : le Cameroun, la Gambie, la Guin茅e, la Guin茅e-Bissau, le Malawi, la R茅publique d茅mocratique du Congo, Sao Tom茅-et-Principe, la Sierra Leone et le Tchad.

Le montant total de la dette de l鈥橝frique s鈥櫭﹍猫ve 脿 environ 300 milliards de dollars. Jubilee South, r茅seau mondial d鈥橭NG anti-dette, estime que le montant devant 锚tre annul茅 par le G-8 ne constitue qu鈥檜ne 鈥渕inuscule鈥� partie de cette somme. Toute 鈥渁nnulation de la dette doit 锚tre sans condition鈥�, a ajout茅 la coalition dans un communiqu茅.

Le R茅seau europ茅en sur la dette et le d茅veloppement juge ce plan limit茅 car des pays comme le Kenya, l鈥橝ngola et Ha茂ti en sont exclus. D鈥檃pr猫s ses calculs, 62 pays s鈥檃cquittent chacun de paiements de 10 milliards de dollars au titre du service de la dette, qu鈥檌l faut annuler pour qu鈥檌ls puissent parvenir aux objectifs du Mill茅naire pour le d茅veloppement, visant 脿 r茅duire la pauvret茅.

鈥淪i l鈥檃ccord du G-8 est un pas en avant et cr茅e un pr茅c茅dent important, nous pr茅conisons depuis longtemps une annulation de 100 % de la dette due aux cr茅anciers multilat茅raux. Notre campagne pour la libert茅 de la dette des pays appauvris ne fait que commencer鈥�, d茅clare M. Neil Watkins, coordinateur national de Jubilee USA Network. 鈥淣ous continuerons 脿 faire pression aupr猫s des pays du G-8 pour qu鈥檌ls annulent la dette de tous les pays appauvris et pays en crise.鈥�