Alors que l'attention mondiale est tourn¨¦e vers la Conf¨¦rence des Nations Unies sur le d¨¦veloppement durable, ou Rio +20, qui aura lieu en juin 2012, cette Conf¨¦rence nous rappelle les multiples crises qui continuent ¨¤ miner la plan¨¨te. Ces crises sont d'autant plus ¨¦videntes dans les nations aux ressources limit¨¦es qui sont confront¨¦es ¨¤ de nombreux probl¨¨mes li¨¦s ¨¤ la pauvret¨¦ et au sous-d¨¦veloppement.
La question g¨¦n¨¦rale est la suivante : que peuvent esp¨¦rer les pays les moins avanc¨¦s (PMA), les pays en d¨¦veloppement sans littoral (PDSL) et les petits ?tats insulaires en d¨¦veloppement (PIED) de cette rencontre historique ¨¤ Rio de Janeiro en juin ? Bien s?r, nous devons, comme toujours, rester pragmatiques. Il est peu probable que Rio +20 r¨¦soudra les nombreuses questions urgentes auxquelles ces groupes continuent de faire face, mais il importe que nous restions tous optimistes sur la possibilit¨¦ d'obtenir des r¨¦sultats constructifs et r¨¦els.
Naturellement, les n¨¦gativistes diront que les crises actuelles sont irr¨¦versibles, certains allant m¨ºme jusqu'¨¤ dire que m¨ºme si des avantages concrets ¨¦mergent de Rio +20, leurs effets ne se feront pas sentir avant une vingtaine d'ann¨¦es.
Il est appropri¨¦, ¨¤ ce stade, de souligner les remarques faites par Jacob Zuma, Pr¨¦sident d'Afrique du Sud, et Tarja Halonen, Pr¨¦sidente de Finlande, qui ont ¨¦t¨¦ co-Pr¨¦sidents du Groupe de haut niveau sur la viabilit¨¦ de l'environnement mondial cr¨¦¨¦ par le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral. Dans un ¨¦ditorial de f¨¦vrier 2012, ils ont d¨¦clar¨¦ : ? Le plus grand risque [pour notre avenir commun] est de poursuivre notre voie actuelle. ?
Rio +20 repr¨¦sente donc une opportunit¨¦ unique pour les 48 PMA, 31 PDSL et 52 PIEDS, non seulement pour mettre en ¨¦vidence les d¨¦fis auxquels ces pays sont confront¨¦s dans leurs efforts ¨¤ atteindre un d¨¦veloppement durable, mais aussi pour lancer un d¨¦fi au monde afin qu'il s'attaque ¨¤ ces obstacles.
Pour les PMA, les PDSL et le PIED, le concept de d¨¦veloppement durable avec les trois piliers de la durabilit¨¦ environnementale, sociale et ¨¦conomique est un guide indispensable pour leurs propres strat¨¦gies nationales afin d'accro¨ªtre l'appui international.
Pour les PMA, et en particulier pour les petits ?tats insulaires, la Conf¨¦rence devrait ¨ºtre une plate-forme pour mettre en ¨¦vidence la mesure dans laquelle ces pays sont touch¨¦s de mani¨¨re disproportionn¨¦e par les cons¨¦quences n¨¦fastes des changements climatiques - m¨ºme s'ils en sont les moins responsables. Leur situation g¨¦ographique et leur faible capacit¨¦ d'adaptation actuelle les rendent extr¨ºmement vuln¨¦rables aux cons¨¦quences physiques des changements climatiques, qui comprennent la s¨¦cheresse, les inondations, l'¨¦l¨¦vation du niveau des mers ainsi que des temp¨ºtes tropicales plus intenses et plus fr¨¦quentes.
Personne ne conteste que ces impacts continueront d'¨¦voluer au cours des prochaines d¨¦cennies, m¨ºme si les pays d¨¦velopp¨¦s r¨¦duisent imm¨¦diatement et massivement leurs ¨¦missions de gaz ¨¤ effet de serre. Ces cons¨¦quences physiques posent donc non seulement une menace s¨¦rieuse aux PMA et aux PIED, mais pourraient constituer une menace encore plus grave ¨¤ l'avenir si l'adaptation n'est pas m?rement r¨¦fl¨¦chie. Plus nous attendons, plus les efforts n¨¦cessaires pour s'adapter aux changements climatiques (et les co?ts d'adaptation) seront importants et moins les efforts d¨¦j¨¤ engag¨¦s dans la r¨¦duction de ses effets seront efficaces.
Du point de vue du d¨¦veloppement ¨¦conomique, l'adaptation est cruciale pour maintenir ou r¨¦tablir dans les PMA le rythme auquel ¨¦volue le d¨¦veloppement. Leur ¨¦conomie et les moyens de subsistance de leurs populations pauvres sont particuli¨¨rement vuln¨¦rables en raison de leur d¨¦pendance aux secteurs sensibles au climat comme l'agriculture. Afin de d¨¦terminer leurs priorit¨¦s d'adaptation, l'analyse des dimensions ¨¦conomiques des besoins du d¨¦veloppement exige une bonne compr¨¦hension des questions ¨¦conomiques et des effets associ¨¦s aux changements climatiques dans ces pays.
La poursuite de l'objectif d'une ? ¨¦conomie verte ?, qui est l'un des th¨¨mes de Rio +20, signifie laisser de c?t¨¦ les mod¨¨les de d¨¦veloppement actuels pour adopter des modes de d¨¦veloppement fond¨¦s sur la protection de l'environnement. Pour assurer cette transition, une combinaison de politiques et de mesures adapt¨¦es aux besoins et aux pr¨¦f¨¦rences de chaque pays sera n¨¦cessaire. Pour ces pays vuln¨¦rables qui ont, pour la plupart, une tr¨¨s faible intensit¨¦ de carbone et n'ont pas connu une industrialisation, une consommation et une production importantes, la notion d'une ¨¦conomie verte ouvre de nouvelles perspectives.
? mon avis, une transition vers une ¨¦conomie verte exigera certains ajustements qui impliqueront des co?ts suppl¨¦mentaires pour les ¨¦conomies des PMA. Nous devrions, toutefois, reconna¨ªtre que ces pays, qui sont parmi les plus pauvres, sont d¨¦j¨¤ confront¨¦s ¨¤ des probl¨¨mes structurels s¨¦rieux alors qu'ils cherchent ¨¤ r¨¦duire la pauvret¨¦ afin d'atteindre les Objectifs du Mill¨¦naire pour le d¨¦veloppement (OMD) adopt¨¦s au niveau international. La vuln¨¦rabilit¨¦ de ces pays comporte plusieurs niveaux et plusieurs facettes. Alors que le changement climatique est certainement une pr¨¦occupation majeure, les PMA demeurent tr¨¨s vuln¨¦rables aux divers chocs externes, comme la flamb¨¦e des prix du p¨¦trole et des denr¨¦es alimentaires. La plupart d'entre eux sont ¨¤ la tra¨ªne dans les domaines essentiels de la science, de la technologie et de l'innovation, qui sont la pierre d'achoppement dans la mise en ?uvre des projets et des programmes relatifs ¨¤ l'¨¦conomie verte.
Il est, toutefois, imp¨¦ratif qu'ils trouvent leurs propres solutions et adoptent plusieurs strat¨¦gies d'adaptation afin d'¨¦viter que le changement climatique n'entra¨ªne un d¨¦clin ¨¦conomique. En mettant en ?uvre des strat¨¦gies ¨¤ court, ¨¤ moyen et ¨¤ long terme aux niveaux local, national et parfois r¨¦gional, ils peuvent utiliser les mesures d'adaptation pr¨¦ventives et pour lutter contre la vuln¨¦rabilit¨¦ et les menaces ¨¤ la croissance ¨¦conomique. Alors qu'il est possible de neutraliser les effets physiques de ces changements, tous les efforts devraient ¨ºtre faits pour en minimiser leurs impacts.
Il est imp¨¦ratif que les PMA trouvent leurs propres solutions et adoptent plusieurs strat¨¦gies d'adaptation afin d'¨¦viter que le changement climatique n'entra¨ªne un d¨¦clin ¨¦conomique.
Vu les faibles ressources dont ces pays disposent pour leur propre d¨¦veloppement national, j'encourage les partenaires du d¨¦veloppement ¨¤ intervenir et ¨¤ fournir aux PMA les ressources financi¨¨res et technologiques appropri¨¦es pour leur permettre de se lancer sur la voie verte et de l'environnement durable et de tirer profit de l'industrialisation verte, de la technologie verte et des emplois verts.
Nous sommes tous touch¨¦s par les changements climatiques, mais pas de la m¨ºme fa?on, et ne poss¨¦dons pas les m¨ºmes capacit¨¦s pour y r¨¦pondre. Dans les PMA, les PDSL et les PIED, les changements climatiques ont d¨¦j¨¤ des incidences n¨¦fastes sur la croissance ¨¦conomique, les indicateurs de sant¨¦, la disponibilit¨¦ de l'eau, la production alimentaire et les ¨¦cosyst¨¨mes fragiles. Les effets n¨¦gatifs sur les cultures sont particuli¨¨rement prononc¨¦s en Afrique sub-saharienne, alors que le secteur agricole repr¨¦sente une part importante du produit int¨¦rieur brut, des recettes d'exportation et des emplois dans la plupart des pays les moins avanc¨¦s d'Afrique. En outre, la vaste majorit¨¦ des pauvres r¨¦side dans les r¨¦gions rurales et d¨¦pend de l'agriculture pour assurer ses moyens de subsistance.
L'Organisation mondiale de la sant¨¦ a ¨¦galement sonn¨¦ l'alarme. Selon elle, tandis que les changements climatiques pr¨¦sentent des risques graves pour la sant¨¦ et le bien-¨ºtre de tous, les groupes les plus pauvres risquent d'y ¨ºtre les plus expos¨¦s, alors qu'ils ont le moins de ressources pour att¨¦nuer les effets n¨¦gatifs et sont les moins assur¨¦s contre les conditions climatiques extr¨ºmes. La cons¨¦quence directe est que les in¨¦galit¨¦s en mati¨¨re de sant¨¦ mondiale s'accentuent. Ces effets conjugu¨¦s risquent, ¨¤ mon avis, de donner lieu ¨¤ des troubles sociaux et politiques, y compris une augmentation du nombre de r¨¦fugi¨¦s environnementaux et de troubles civils.
Les participants et les d¨¦l¨¦gations qui se r¨¦uniront ¨¤ Rio feraient bien de reconna¨ªtre que les PDSL peuvent b¨¦n¨¦ficier d'une am¨¦lioration des mesures de facilitation du commerce : cela leur permettrait d'am¨¦liorer la comp¨¦titivit¨¦ internationale de leurs produits r¨¦sultant de co?ts de transaction r¨¦duits par la r¨¦duction de la dur¨¦e des transports et un renforcement de la garantie du commerce transfronti¨¨res. Une aide financi¨¨re et technologique ainsi qu'un renforcement des capacit¨¦s permettront aux pays en d¨¦veloppement sans littoral de faire face aux probl¨¨mes caus¨¦s par les changements climatiques, la d¨¦gradation des terres et la d¨¦sertification. La Conf¨¦rence sera aussi un lieu de r¨¦union opportun pour que ces pays s'associent aux pays d¨¦velopp¨¦s afin d'am¨¦liorer le d¨¦veloppement et le transfert des technologies ainsi que leur acc¨¨s et le renforcement des capacit¨¦s.
Le Programme d'action d'Istanbul en faveur des pays les moins avanc¨¦s pour la d¨¦cennie 2011-2020, adopt¨¦ en mai 2011 par la quatri¨¨me Conf¨¦rence des Nations Unies sur les PIED, formule les priorit¨¦s de ces pays pour parvenir au d¨¦veloppement durable et d¨¦finit un cadre en faveur d'un partenariat mondial renouvel¨¦ et renforc¨¦ pour le faire. La Conf¨¦rence Rio +20 devrait int¨¦grer pleinement ce Programme d'action dans son document final et insister sur le renouvellement et le renforcement des engagements en vue d'assurer le d¨¦veloppe- ment durable des PMA.
En tant que d¨¦fenseur des PIED, la Conf¨¦rence Rio +20 devrait jouer un r?le d¨¦cisif pour d¨¦terminer la voie ¨¤ suivre. Les difficult¨¦s que connaissent les PIED sont, en effet, un cas particulier qui devrait ¨ºtre au c?ur du d¨¦bat sur le d¨¦veloppement durable, compte tenu de leur vuln¨¦rabilit¨¦ unique. Des ¨¦tudes r¨¦centes et des preuves empiriques ont d¨¦montr¨¦ que la vuln¨¦rabilit¨¦ des petits ?tats insulaires a augment¨¦ au cours des deux derni¨¨res d¨¦cennies, principalement en raison de leur plus grande exposition aux chocs externes, y compris de l'impact grandissant du changement climatique et des catastrophes plus fr¨¦quentes et plus intenses, ainsi que des crises p¨¦troli¨¨re, alimentaire et financi¨¨re conjugu¨¦es ¨¤ un appui international insuffisant.
Pour les PIED, le r¨¦sultat de Rio +20 devrait r¨¦affirmer la n¨¦cessit¨¦ de r¨¦pondre aux promesses d'Action 21, la Strat¨¦gie de Maurice pour la mise en ?uvre du Programme d'action, adopt¨¦e ¨¤ Port-Louis en 2005, qui a reconnu que les petits ?tats insulaires constituent un cas particulier ¨¤ la fois en mati¨¨re d'environnement et de d¨¦veloppement. La communaut¨¦ internationale devrait donc augmenter significativement ses efforts pour les aider ¨¤ maintenir la dynamique r¨¦alis¨¦e jusqu'¨¤ ce jour dans la mise en ?uvre du Plan d'action de la Barbade en 1994 en vue de r¨¦aliser le d¨¦veloppement durable.
Dans les PDSL, le d¨¦veloppement durable est limit¨¦ par l'absence d'acc¨¨s territorial ¨¤ la mer, qu'aggrave l'¨¦loignement des march¨¦s mondiaux, ainsi que les co?ts prohibitifs et les risques du transit qui limitent encore consid¨¦rablement les recettes d'exportation, les flux de capitaux priv¨¦s et la mobilisation des ressources int¨¦rieures.
Les effets n¨¦fastes des changements climatiques se font d¨¦j¨¤ sentir dans ces pays. Ils sont de plus en plus pr¨¦occup¨¦s par la d¨¦gradation des terres, la d¨¦sertification, la d¨¦forestation et la destruction des services de transport. D'autres probl¨¨mes, comme la volatilit¨¦ des prix des mati¨¨res premi¨¨res et l'augmentation de ceux des denr¨¦es alimentaires et de l'¨¦nergie menacent la capacit¨¦ de ces pays ¨¤ atteindre les OMD.
Dans le cadre de la pr¨¦paration ¨¤ Rio +20, nos activit¨¦s de sensibilisation, y compris du Comit¨¦ ex¨¦cutif des affaires ¨¦conomiques et sociales - l'un des m¨¦canismes interorganisations des Nations Unies dont est membre le Bureau du Haut-Repr¨¦sentant pour les pays les moins avanc¨¦s, les pays en d¨¦veloppement sans littoral et les petits ?tats insulaires en d¨¦veloppement - ont ¨¦t¨¦ centr¨¦es sur l'acc¨¨s ¨¤ l'eau salubre ainsi qu'¨¤ l'eau ¨¤ des fins agricoles et l'acc¨¨s des PMA, des PDSL et des PIED ¨¤ une ¨¦nergie abordable. Je suis convaincu qu'on pourrait s'entendre sur une orientation politique globale plus sp¨¦cifique, en particulier en ce qui concerne le transfert des technologies, qui reconna¨ªt davantage le r?le crucial que joue l'¨¦nergie pour favoriser et acc¨¦l¨¦rer la croissance ¨¦conomique et promouvoir les objectifs du d¨¦veloppement durable. Les r¨¦sultats de Rio devront mettre l'accent sur l'acc¨¨s aux ressources en eau et en ¨¦nergie des pays et des populations les plus vuln¨¦rables du monde.
? Rio +20, le Bureau du Haut-Repr¨¦sentant pr¨¦sentera en marge un ¨¦v¨¦nement pour souligner et r¨¦affirmer la vuln¨¦rabilit¨¦ ¨¤ laquelle sont confront¨¦s ces trois groupes dans les domaines de la d¨¦sertification, de la d¨¦gradation des terres, de la promotion de la s¨¦curit¨¦ alimentaire et de l'acc¨¨s ¨¤ l'eau. L'¨¦v¨¦nement mettra l'accent sur le renforcement des capacit¨¦s et le transfert des technologies pour permettre ¨¤ ces trois groupes de pays de lutter contre ces vuln¨¦rabilit¨¦s.
J'esp¨¨re que la Conf¨¦rence Rio +20 d¨¦finira un cadre d'action centr¨¦ sur la mise en ?uvre et la pleine int¨¦gration des trois piliers du d¨¦veloppement durable conform¨¦ment au principe de responsabilit¨¦s communes, mais diff¨¦renci¨¦es afin d'obtenir des r¨¦sultats concrets et r¨¦alisables. Cela comprend :
? La fourniture de ressources financi¨¨res suppl¨¦mentaires, stables, pr¨¦visibles pour soutenir les activit¨¦s d'adaptation et d'att¨¦nuation des PMA, des PDSL et des PIED.
? L'acc¨¨s effectif aux technologies ainsi que leur transfert aux PMA, PDSL et PIED afin de contribuer aux activit¨¦s d'adaptation et d'att¨¦nuation.
? La mobilisation d'un engagement politique fort au plus haut niveau afin d'entrer pleinement dans la phase de la mise en ?uvre des engagements pris.
Tous les r¨¦sultats devraient nous inciter ¨¤ continuer de donner la priorit¨¦ ¨¤ l'¨¦radication de la pauvret¨¦ et ¨¤ appuyer les efforts nationaux des pays vuln¨¦rables dans la promotion de l'autonomisation des pauvres. Cela devrait inclure le renforcement des capacit¨¦s productives, le plein emploi productif et la cr¨¦ation d'emplois d¨¦cents pour tous, ainsi que la cr¨¦ation de revenus qui doivent ¨ºtre compl¨¦t¨¦s par des politiques sociales efficaces afin d'atteindre les objectifs de d¨¦veloppement adopt¨¦s au niveau international, y compris les OMD.
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