2023-UNAT-1311, Balint Szvetko
Le TANU a estimé que certaines des conclusions de l'UNDT étaient spéculatives, n'avaient pas tenu compte des preuves et avaient mal appliqué le cadre juridique applicable. En particulier, le TANU a estimé que le TCNU avait commis une erreur en concluant que la conduite du membre du personnel n'était pas grave parce qu'elle avait duré pendant une durée limitée. Il a non seulement harcelé sexuellement deux femmes, mais a harcelé sexuellement ces deux femmes deux fois de suite. Son comportement cumulatif a fait preuve d'une disposition qui, dans ce cas, a causé un malaise et une anxiété importants aux plaignantes et a eu une incidence sur leur relation professionnelle continue avec ce dernier.
Le TANU a constaté que le TCNU avait également commis une erreur dans son appréciation selon laquelle l'image d'un pénis manquait de contenu choquant et n'était pas pornographique ou lubrique. Au contraire, le TANU a estimé que la présentation d'une telle image pouvait être source d'offense ou d'humiliation et que le fait qu'elle soit choquante, pruriente ou pornographique, bien que pertinent, n'était pas décisif.
Le TANU a en outre estimé que les conduites offensantes examinées cumulativement dépassaient les limites d'un flirt acceptable ou d'un badinage ludique et que l'atteinte à la confiance rendait donc moins tenable une relation d'emploi continue avec ce dernier.
Le TANU a conclu que si la conduite dans cette affaire était moins flagrante que d'autres cas de harcèlement sexuel qui avaient conduit à un licenciement dans le passé, la décision d'imposer la sanction de séparation relevait de la gamme raisonnable d'options disciplinaires et en était une à laquelle le TCNU aurait dû différer.
En conséquence, l'UNAT a fait droit à l'appel et a infirmé le jugement de l'UNDT.
Un ancien membre du personnel du HCR a contesté la décision de le licencier pour faute, avec indemnité tenant lieu de préavis et sans indemnité de licenciement. Le TCNU a estimé qu'il avait été établi par des preuves claires et convaincantes qu'il avait commis une faute en harcelant sexuellement les deux plaignantes.
Le TCNU a toutefois estimé que la mesure disciplinaire imposée était disproportionnée par rapport à la faute constatée et a décidé d'annuler la décision contestée, de la remplacer par un blâme écrit et de fixer une somme équivalant à deux ans de salaire à titre d'indemnité en lieu et place de l'annulation.
Le Secrétaire général a interjeté appel.
Le Secrétaire général ne dispose pas d'un pouvoir discrétionnaire absolu sur la question de la sanction. Le principe de proportionnalité limite le pouvoir discrétionnaire en exigeant qu'une action administrative ne soit pas plus excessive qu'il n'est nécessaire pour obtenir le résultat souhaité. Les éléments essentiels de la proportionnalité sont l'équilibre, la nécessité et l'adéquation.
La déférence n'implique pas un acquiescement aveugle: le TCNU a l'obligation d'intervenir lorsqu'une sanction disciplinaire manque de proportionnalité. La norme d'ingérence de diverses manières comme exigeant que la sanction soit manifestement illégale, arbitraire, adoptée au-delà des limites fixées par les normes respectives, excessive, abusive, discriminatoire ou absurde dans sa sévérité ou qu'elle soit manifestement absurde ou manifestement arbitraire .
Une gradation des infractions de harcèlement sexuel implique nécessairement une gradation des sanctions possibles. L'existence d'une politique de tolérance zéro face au harcèlement sexuel ne change rien au fait que la sanction ultime ne s'applique pas dans tous les cas. La tolérance zéro fait simplement référence à l'attitude de l'Organisation de réagir rapidement et sérieusement face au harcèlement.
Le principe d'égalité de traitement des membres du personnel (principe de parité) est toujours une considération importante. Des cas similaires devraient être traités de la même manière. Cependant, il y a des limites au principe de parité et une cohérence parfaite sera difficile à atteindre dans une organisation à agences multiples opérant dans différents contextes à travers le monde. Conséquemment, les sanctions appliquées dans des cas antérieurs ne sont qu'un guide, et l'Administration devrait bénéficier d'une marge d'appréciation pour imposer avec souplesse différentes sanctions à condition qu'elles s'inscrivent dans une gamme raisonnable d'options proportionnées.