Отличительной чертой прошедшего года стали все более комплексные кризисы, с которыми пришлось столкнуться всему миру: бедность, неравенство, голод и растущая безработица; неравенство и неопределенность перспектив развития мировой экономики; ухудшение чрезвычайной климатической ситуации; и конфликты, в частности вторжение Российской Федерации на Украину. Во всех случаях сильнее всего страдают беднейшие и наиболее уязвимые люди и сообщества.
При этом под угрозой оказываются права человека, причем эта угроза усугубляется увеличением экономического и социального разрыва и затяжными последствиями пандемии коронавирусного заболевания (COVID-19). Женщины и молодежь по-прежнему оказываются исключены из экономической, гражданской и общественной жизни, что лишает все общество возможности воспользоваться их вкладом и идеями. Сужение гражданского пространства, быстрое распространение недостоверной информации и дезинформации и все более частые случаи использования языка ненависти и проявления женоненавистничества разъединяют людей в то время, когда мы как никогда нуждаемся в единстве и солидарности.
Мы сталкиваемся с самым высоким за десятилетия уровнем геополитического недоверия и конкуренции. Глубокие разногласия усиливаются как внутри стран, так и в рамках мирового сообщества. Страны и целые регионы отворачиваются друг от друга, а тем временем безотлагательная и важная работа по совместному построению лучшего будущего засыхает на корню.
При этом человечеству никак не удается найти баланс между освоением грандиозных возможностей, которые сулит технический прогресс, например искусственный интеллект и социальные сети, и необходимостью устранения очевидных угроз правам людей на безопасность и неприкосновенность частной жизни.
Тем не менее, как видно из настоящего доклада, женщины и мужчины, работающие в Организации Объединенных Наций, полны решимости справиться с этими кризисами и вывести человечество на новый путь, ведущий к миру, стабильности и процветанию. В этом докладе я привожу воодушевляющие примеры нашей решимости, зиждущейся на нашей убежденности в том, что построение лучшего мира не только необходимо, но и вполне нам по силам.
Никогда потребности не оказываются столь велики, как во время чрезвычайных ситуаций.
В 2022 году мы вместе с нашими партнерами на местах координировали осуществление планов гуманитарного реагирования для 216 миллионов человек в 69 странах и территориях и оказали жизненно необходимую помощь и защиту почти 160 миллионам человек, нуждающимся в чрезвычайной помощи. Благодаря щедрости наших доноров мы мобилизовали на оказание гуманитарной помощи рекордную сумму в 30 млрд долл. США.
Мы приняли меры в ответ на региональные кризисы в Сахеле и на Африканском Роге, которые сталкиваются со смертоносным сочетанием засухи, нищеты, отсутствия безопасности и надвигающегося риска массового голода. В 2022 году мы оказали гуманитарную помощь 17 миллионам человек на Африканском Роге и примерно 20 миллионам в Сахеле.
В Афганистане Организация Объединенных Наций и наши партнеры охватили в 2022 году гуманитарной помощью и защитой более 26 миллионов человек, в том числе проживающих в ранее недоступных местах, и при этом боролись с неприемлемым ущемлением прав женщин и девочек, особенно в сфере доступа к образованию и источникам средств к существованию.
Мир — это бьющееся сердце Организации Объединенных Наций. В 2022 году наши группы задействовали широкий набор инструментов для предотвращения, смягчения, регулирования и разрешения конфликтов, защищая при этом пострадавших от этих конфликтов людей.
Мы удвоили наши усилия по достижению мира во всех регионах земного шара, начиная с перемирия в Йемене, достигнутого при посредничестве Организации Объединенных Наций, и заканчивая работой наших 41 специальной политической миссии и отделения и 12 операций по поддержанию мира. Фонд миростроительства выделил 231 млн долл. США на поддержку усилий по миростроительству в 37 странах, причем более трети этих средств было предназначено для оказания помощи женщинам и молодежи.
На Украине Организация Объединенных Наций продолжала работать и добиваться результатов, оказывая помощь в рамках нашего плана гуманитарного реагирования почти 16 миллионам человек.
Для смягчения остроты проблемы отсутствия продовольственной безопасности и уменьшения ее гуманитарного воздействия мы предложили Турции, Российской Федерации и Украине Инициативу по безопасной транспортировке зерна и продовольствия из портов Украины (Черноморская инициатива). По состоянию на середину июня 2023 года эта инициатива позволила экспортировать свыше 32 млн тонн зерна и других продуктов питания, причем более половины экспортируемого продовольствия направляется в развивающиеся страны. Параллельно Организация Объединенных Наций продолжала работать в рамках Меморандума о взаимопонимании между Российской Федерацией и Секретариатом Организации Объединенных Наций о содействии продвижению российских продуктов питания и удобрений, которые не подпадают под санкции, на мировые рынки. Мы будем продолжать добиваться справедливого и устойчивого мира в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.
Мы сотрудничаем с региональными организациями, включая Африканский союз, в создании условий для достижения мира в странах, где его явно недостаточно.
В 2022 году мы продолжали мобилизовывать страны на безотлагательное решение жизненно важной задачи покончить с угрозой, исходящей от оружия массового уничтожения, для чего организовали важные совещания: встречу сторон Договора о запрещении ядерного оружия и Конференцию государств — участников Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении по рассмотрению действия Конвенции.
Первый в истории Глобальный конгресс жертв терроризма, организованный Организацией Объединенных Наций, дал возможность высказаться людям, которым суждено сыграть важнейшую роль в борьбе с этим злом во всем мире.
Наши страновые группы неустанно работали на протяжении всего прошлого года, помогая правительствам в построении более мощных и обеспечивающих более равные возможности экономик, обществ и систем, способных оказывать поддержку их населению.
И все же сегодня, когда мы находимся на полпути к 2030 году, прогресс в достижении целей в области устойчивого развития застопорился, а в некоторых случаях даже оказался обращен вспять.
Развивающиеся страны становятся жертвами неработоспособной и несправедливой глобальной финансовой системы, которая отказывает им в облегчении долгового бремени и в возможности получения финансовых ресурсов, необходимых им для инвестирования в возобновляемые источники энергии, всеобщую социальную защиту, качественное образование, создание достойных рабочих мест, всеобщий охват услугами здравоохранения, устойчивые продовольственные системы, инфраструктуру и цифровую трансформацию.
Для противодействия глобальному финансовому кризису мы выступили с предложением по стимулированию для ускорения хода достижения целей в области устойчивого развития, которое предусматривало мобилизацию новых инвестиций в размере 500 млрд долл. США. В этом предложении мы наметили три направления деятельности, по которым существующая международная финансовая архитектура могла бы добиться определенных результатов: а) решение дорогостоящей проблемы задолженности и обостряющегося долгового кризиса; b) значительное наращивание объемов доступного долгосрочного финансирования; и c) увеличение чрезвычайных фондов для нуждающихся стран.
Саммит по трансформации образования вернул тему образования в глобальную повестку дня и завершился принятием обязательств по реорганизации систем образования для современного мира, восстановлению позиций, утраченных в сфере образования в ходе пандемии, и раскрытию потенциала технологий для образования девочек.
Женщины и мужчины, работающие в Организации Объединенных Наций, полны решимости справиться с сегодняшними каскадными кризисами и вывести человечество на новый путь, ведущий к миру, стабильности и процветанию.
Антониу Гутерриш,
Генеральный секретарь ООН
На полпути к 2030 году необходимо спасать процесс достижения ЦУР. Мы должны напрячь все силы и резко повысить уровень руководства, объемы финансирования и степень солидарности — в интересах людей и планеты.
Амина Дж. Мохаммед,
первый заместитель Генерального секретаря
В эти неспокойные времена мы работаем ради более справедливого, инклюзивного и устойчивого будущего для каждого члена человеческой семьи.
Э. Кортеней Раттрей,
Руководитель Канцелярии
Мы должны сосредоточиться как на кризисах, переживаемых сегодня миром, так и на наделении Организации Объединенных Наций способностью превентивно и эффективно противостоять тому, что угрожает нашему общему будущему.
Гай Райдер,
заместитель Генерального секретаря по вопросам политики
В центре внимания
Наша общая повестка дня
?Наша общая повестка дня? — это документ, в котором излагается видение Генеральным секретарем будущего международного сотрудничества, приводятся практические рекомендации по решению текущих и будущих задач и придается мощный импульс работе по достижению целей в области устойчивого развития.
Группа по глобальному реагированию на кризис в области продовольствия, энергетики и финансов
В марте 2022 года Организация Объединенных Наций в ответ на войну на Украине учредила Группу по глобальному реагированию на кризис в области продовольствия, энергетики и финансов.
Черноморская инициатива и Меморандум о взаимопонимании
Инициатива по безопасной транспортировке зерна и продовольствия из портов Украины (Черноморская инициатива) и Меморандум о взаимопонимании между Российской Федерацией и Секретариатом ООН о содействии продвижению российских продуктов питания и удобрений на мировые рынки были подписаны 22 июля 2022 года.
Расходы по приоритетным направлениям деятельности в 2022 году
* Настоящая диаграмма приводится исключительно в иллюстративных целях. Финансовый год в отношении регулярного бюджета (2022 год) и финансовый год в отношении операций по поддержанию мира (2021/22 год) не совпадают. Распределение ресурсов между приоритетными областями основывается на данных бюджета по программам Организации Объединенных Наций. Данные, касающиеся системы Организации Объединенных Наций, основываются на предварительных докладах секретариату Координационного совета руководителей системы Организации Объединенных Наций. Подробная информация приводится в проверенных финансовых ведомостях.
На диаграмме показано примерное распределение расходов Организации Объединенных Наций по восьми приоритетным направлениям ее деятельности в 2022 году. Расходы составили около 14,8 млрд долл. США, т.?е. несколько снизились по сравнению с 2021 годом. Эта диаграмма позволяет также сопоставить расходы структурных подразделений Секретариата с расходами всей системы Организации Объединенных Наций (включая специализированные учреждения, фонды и программы), которые составили примерно 56 млрд долл. США.
Генеральная Ассамблея одобрила создание Молодежного бюро Организации Объединенных Наций, которое будет обеспечивать учет мнений молодежи при выработке многосторонних решений.
Секретариат оказывал содействие другим структурам системы Организации Объединенных Наций в ускорении глобального подключения к Интернету и занимался консультированием правительств по вопросам политики и осуществлением программ для сельских школ и сообществ. В прошлом году в глобальное цифровое сообщество влились более 400 миллионов новых пользователей, и сегодня более 5,3 миллиарда человек находятся в Сети и имеют доступ к образованию, государственным услугам и цифровым технологиям, способствующим развитию и процветанию.
В прошлом году был сделан ряд прорывных шагов в преодолении тройного общепланетарного кризиса: изменения климата, загрязнения и утраты биоразнообразия. К ним относятся принятие глобальной рамочной программы в области биоразнообразия; достигнутое в ходе двадцать седьмой сессии Конференции сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, состоявшейся в Шарм-эш-Шейхе, Египет, соглашение о создании фонда для компенсации потерь и ущерба, вызванных изменением климата; начало переговоров по разработке глобального юридически обязательного документа о борьбе с загрязнением пластмассами; и признание Генеральной Ассамблеей права человека на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду.
В течение всего года Организация Объединенных Наций активизировала усилия, призванные обеспечить, чтобы во главе угла при осуществлении наших программ, оказании услуг и проведении информационно-пропагандистской деятельности находились права и голоса людей.
Мы помогали добиваться полного и равноправного участия женщин в мирных и политических процессах в Ираке, Йемене, Ливии, Сирийской Арабской Республике и других странах. Кроме того, Стратегия Организации Объединенных Наций по инклюзии людей с инвалидностью помогает обеспечить людям с инвалидностью возможность на равных участвовать во всех аспектах жизни общества.
На каждом шагу мы делали все возможное, чтобы вдохнуть новую жизнь в приверженность мирового сообщества многостороннему подходу и Уставу. Мы добились прогресса в реализации многих из предложений, содержащихся в моем докладе ?Наша общая повестка дня?, заложив необходимую основу для принятия в предстоящие месяцы и годы важных решений по вопросам многосторонности и глобального регулирования.
Мы также продолжили реализацию нашей программы реформ в Центральных учреждениях и на местах.
Обновленная система координаторов-резидентов получила мощную поддержку со стороны государств-членов за то, что она обеспечивает более четкую синхронизацию нашей работы с приоритетами правительств и повышает согласованность действий на местах. Переход на формат годового бюджета поможет поддержать жизненно важный процесс реформирования Организации Объединенных Наций на будущее.
Внутри Секретариата мы продолжали выступать за равенство и разнообразие среди наших сотрудников благодаря общесистемной стратегии по достижению гендерного паритета и пересмотренной стратегии обеспечения географического разнообразия.
Мы внедрили новую Схему ценностей и принципов поведения в Организации Объединенных Наций, которая отражает нашу цель — формирование общеорганизационной культуры, основанной на инклюзии, честности, скромности и человечности. Кроме того, в соответствии с нашим обязательством проявлять абсолютную нетерпимость к сексуальной эксплуатации и сексуальным надругательствам, мы продолжали укреплять координацию и повышать подотчетность в деле предотвращения этого зла и реагирования на него.
В эти неспокойные и нестабильные времена работа и миссия Организации Объединенных Наций как никогда актуальны.
Описанные в настоящем докладе результаты — достигнутые благодаря повседневной работе наших преданных своему делу сотрудников — помогают предотвращать кризисы и смягчать их последствия и приближают нас к более мирному и устойчивому миру.
Организация Объединенных Наций никогда не прекратит борьбу за лучшее будущее.
Общая система ООН
Секретариат Организации Объединенных Наций является частью общей системы Организации Объединенных Наций, включающей в себя более 100 органов, в том числе около 30 учреждений, фондов и программ (все структуры системы Организации Объединенных Наций см. в органиграмме на с. 206). Ежегодно система Организации Объединенных Наций расходует примерно 56 млрд долл. США, в том числе около 41 млрд долл. США на гуманитарную деятельность и развитие и 9 млрд долл. США на операции в пользу мира.
Источники средств к существованию
174 млн работников и лиц, ищущих работу, получили защиту в результате ратификации 13 странами Конвенции МОТ об искоренении насилия и домогательств в сфере труда.
18 млн домашних работников (72 процента — женщины) воспользовались результатами осуществления реформ политики и мерами защиты.
11 млн человек (49 процентов — женщины) в 40 странах получили работу или доступ к средствам к существованию в условиях кризиса или после его окончания.
7,8 млн человек пополнили ряды клиентов служб социальной защиты.
7&苍产蝉辫;млн человек применяли цифровые технологии и услуги таким образом, что это привело к улучшению условий их жизни в 27 странах.
30 странам оказана помощь в поддержании и укреплении нестабильных источников средств к существованию у сельского населения по линии систем социальной защиты и программ развития, учитывающих гендерные аспекты.
Борьба с изменением климата
135,2 млн тонн составило сокращение выбросов CO2.
4,6 млн человек получили доступ к чистым, недорогостоящим и экологичным источникам энергии.
Более чем на 22 800 тонн сократились выбросы загрязнителей в результате уменьшения или поэтапного прекращения их выработки.
72 страны получили по линии Центра и Сети по технологиям, связанным с изменением климата, доступ к экологически чистым технологиям для низкоуглеродного и климатоустойчивого развития.
45 национальных стратегий снижения риска бедствий было принято и имплементировано правительствами в соответствии с Сендайской рамочной программой по снижению риска бедствий.
Продовольственная безопасность
160 млн человек получили продовольственную помощь для повышения продовольственной безопасности.
9,9 млн человек охвачены деятельностью по обеспечению эффективности и неистощительности продовольственных систем, а более 232 600 гектаров земли было рекультивировано.
Свыше 1 млн мелких производителей продовольствия охвачены мероприятиями, призванными повысить их доходы.
50 странам оказана помощь в поощрении перехода на более здоровый рацион питания, обеспечении продовольственной безопасности и внедрении более рациональных моделей потребления и производства в агропродовольственных системах.
Права человека
21,2 млн беженцев, просителей убежища, внутренне перемещенных и других подмандатных лиц в 154 странах получили доступ к услугам по защите.
Свыше 46 000 жертв пыток в 92 странах получили реабилитационную поддержку.
Свыше 13 000 жертв современных форм рабства в 33 странах получили помощь.
Мир и безопасность
53 операции по поддержанию мира, специальные политические миссии и отделения, оказывающие поддержку в миростроительстве и предотвращении, регулировании и разрешении конфликтов.
Свыше 97,6 млн человек в более чем 90 странах оказано содействие по линии Системы статистического учета перемещенных лиц, которая позволяет участникам гуманитарной деятельности и деятельности в целях развития оказывать помощь с учетом конкретных условий.
80 странам оказана помощь в имплементации первой глобальной рамочной программы по этическим аспектам искусственного интеллекта.
60 странам оказана помощь в предупреждении и пресечении киберпреступности; создано шесть цифровых криминалистических лабораторий.
Безопасные водоснабжение и санитария
30,6 млн человек получили доступ к услугам водоснабжения, которые предоставляются с соблюдением требований безопасности и имеются в наличии, когда это необходимо.
68 городам была оказана помощь в улучшении обращения с твердыми коммунальнобытовыми отходами в рамках программы ?Грамотное обращение с отходами в городах?.
21 дополнительный оператор водоснабжения и санитарии, обслуживающий свыше 61 млн пользователей через партнерства предприятий водоснабжения.
9 странам было оказано содействие в разработке инклюзивных национальных стратегий финансирования в области водоснабжения, санитарии и гигиены.
Женщины
118 млн человек охвачены кампаниями по предотвращению насилия в отношении женщин и девочек.
17,2 млн девочек-подростков охвачены мерами профилактики и ухода для решения проблемы детских браков.
111 400 девочек избежали калечащих операций на женских половых органах.
180 законов и стратегий, призванных положить конец насилию в отношении женщин и девочек и добиться большего гендерного равенства, были разработаны или ужесточены.
64 странам было оказано содействие в продвижении в налогово-финансовой сфере законов, стратегий, бюджетов и систем, учитывающих гендерные аспекты.
Дети
Свыше 356 млн детей были охвачены программами предотвращения неполноценного питания во всех его формах.
56,2 млн детей были охвачены услугами по комплексному лечению детских заболеваний.
37,9 млн детей и подростков получили доступ к образованию, а 28,3 млн детей предоставлены индивидуальные учебные материалы.
Свыше 11 млн перемещенных лиц были охвачены школьными и семейными программами по профилактике наркомании среди детей и молодежи.
Здоровье и благополучие
12 млн беженцев, просителей убежища и других подмандатных лиц оказывались основные медицинские услуги в 85 странах.
2,4 млн направлений было выдано уязвимым лицам, включая мигрантов и насильственно перемещенных лиц, для предоставления им доступа к услугам здравоохранения.
143 странам была оказана помощь в предоставлении услуг по вакцинации против COVID-19, включая закупки, управление ?холодовой цепью? и логистикой, формирование спроса и мониторинг и оценку.
91 стране была оказана совместная поддержка в достижении глобальных целевых показателей по СПИДу к 2025 году.
Цифровизация
7 млн человек применяли цифровые технологии и услуги таким образом, что это привело к улучшению условий их жизни.
400 000 микро-, малых и средних предприятий получили доступ к финансовым и цифровым услугам.
Свыше 5 500 школ оказана помощь с подключением к Интернету.
56 микро-, малых и средних предприятий (11 из которых возглавляли женщины), работающие в цифровом секторе в странах Африки к югу от Сахары, получили дополнительные доходы от экспорта в размере 4 млн долл. США.