Венский конгресс – важный рубеж в развитии конференционной дипломатии
Конференционная дипломатия это не только один из наиболее эффективных методов многостороннего подхода к мирному урегулированию споров и установлению политического равновесия в постконфликтных ситуациях. В настоящее время она также является важнейшим инструментом в решении глобальных проблем и в поиске инновационных методик, позволяющих обращаться к принципиально новым революционным стратегиям на благо миллионов людей. Повестка дня Организации Объединённых Наций в области развития на период после 2015 года является наглядным примером такой стратегии. Именно поэтому взгляд на работу конференционной дипломатии через призму её двухсотлетней истории, начало которой было положено во время созыва и проведения Венского конгресса 1814 –1815 годов, представляет особый интерес.
По сути дела, Венский конгресс оправдал ожидания его организаторов – на континенте воцарился мир и порядок на протяжении нескольких поколений. Сам конгресс проходил в довольно смутное время, в период перехода от Старого порядка с его строгим сословным уложением и ограничением политических свобод к транспарентности современного массового общества, зародившегося благодаря процессу демократизации и вовлечению в политическую и социальную жизнь всех слоев населения. Несмотря на то, что в работе конгресса не были учтены наиболее важные достижения Французской революции, а также непрекращающиеся социальные изменения, характерные для того времени, достигнутый в Вене консенсус, способствовал стремительному развитию событий, и вполне справедливо считался успешной попыткой установить режим политического равновесия – предвестника сегодняшней системы.??
Важно отметить и тот факт, что Венский конгресс был первым форумом, на котором собрались специально делегированные представители государств, принимавших в нём участие. Многое из того, что присуще конференционной дипломатии сегодня было учреждено именно на Венском конгрессе, основные положения которого остаются в силе до сих пор. Выбор различных уровней ведения переговоров, ранги дипломатических представителей, консультации на полях официальных встреч, ожидание обратной связи и зачастую задержки с ответом по поводу конкретных вопросов из соответствующих штаб-квартир, а также общая слаженность и координация взаимосвязанных составляющих многоплановой повестки дня – всё это напоминает сценарий сегодняшних встреч в Брюсселе или Нью-Йорке. Сегодня мы воспринимаем как должное все те положения и методы, благодаря которым принимаются решения и разрешаются споры. Они представляются нам частью повседневной дипломатической работы, направленной на достижение прогресса в той или иной области на благо международного сообщества. Но самое главное заключается в том, что именно во время Венского конгресса основной задачей дипломатического процесса стало посредничество между конфликтующими сторонами в самом широком смысле этого слова.
Во главе собравшихся представителей всех европейских стран председательствовал государственный деятель, который хоть и не мог идти против своенравных и непредсказуемых требований своего правителя, всё же проявлял беспристрастность и поразительные дипломатические способности, когда ему предстояло быть посредником между другими участниками встречи. В соответствии с Заключительным актом, подписанным 9 июня 1815 года, за несколько дней до битвы при Ватерлоо, страны обязались принять участие в ряде международных встреч, известных в истории как ?Европейский концерт?. Позвольте мне в нескольких словах описать, как князь Клеменс Венцель Лотар Меттерних выполнял часто оспариваемую роль главного посредника в проведении переговоров.
Основной темой дня была легитимность. Этот термин был у всех на устах, в особенности когда речь заходила о правах на какие-либо территории, с целью восстановления прежних границ на законных и справедливых основаниях. Четыре великие державы – Австрия, Великобритания, Пруссия и Россия – смогли договориться на взаимовыгодных условиях и в последний раз обеспечить стабильность в своих владениях. В деле миротворчества, безопасности и развития, внешнего вмешательства международных сил в охваченные кризисом зоны и содействия в разрешении конфликтов, в миростроительстве и государственном строительстве законные государственные структуры также остаются крайне важными, несмотря на то, что они выступают в несколько другой роли. Сегодня законные государственные структуры подразумевают всеохватывающий конституционный процесс, благодаря которому появляется возможность сформировать государственные стратегии развития и национальную идентичность. Кроме того, они способствуют развитию механизма подотчётности правительств и подчёркивают правовой статус граждан. В основополагающем руководстве по государственному строительству Организации экономического сотрудничества и развития становление отношений между гражданами и государством рассматривается как наиболее важное условие в постконфликтных ситуациях. В настоящее время проблема?международного управления сводится в значительной степени к вопросам?законности и легитимности, а также к?подключению?к этому процессу новых участников.
Австрия неоднократно служила плацдармом для мирных инициатив, защиты демократии и прав человека, а также для посредничества в переговорах. Эта роль посредника отражена в статусе нейтрального государства, которым Австрия стала после Второй мировой войны, в нашем геостратегическом положении между Востоком и Западом, в расположении ряда органов и институтов Организации Объединённых Наций в Вене, а также в особом подходе Австрии к вопросам трансформации конфликтов – возможно навеянном наследием Венского конгресса. Наше предназначение служить посредником реализуется при помощи вовлечения страны в процесс мирного урегулирования на западе Балканского региона, лидирующей позиции?на почве оказания гуманитарной помощи, а также?благодаря?ставшему уже традиционным участию?Австрии в международных миротворческих миссиях. К вышесказанному можно добавить самоотверженную работу австрийских дипломатов, посредников в ведении мирных переговоров, а также ученых и исследователей.
С течением времени понятие конференционной дипломатии, целью которой изначально было сохранить мир, расширилось, и теперь оно включает спектр самых разнообразных вопросов. Например, в Вене приветствовали инициативу проведения межконфессионального диалога духовных лидеров.?Стартовали и другие интересные проекты. Мне бы хотелось остановиться на трёх направлениях работы конференционной дипломатии, которые заслуживают особого внимания.
Энергетическая безопасность
В 1957 году в Вене расположилась штаб-квартира Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). С тех пор под эгидой этой организации регулярно проводятся международные конференции. Вена стала всемирным энергетическим центром, в котором находятся ещё девять международных организаций, деятельность которых связана с проблемами энергетики. Среди них Организация стран — экспортёров нефти (ОПЕК), Партнерство в поддержку использования возобновляемых источников энергии и повышения энергоэффективности (ПВИПЭ) и Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО). Венский энергетический форум недавно принял инициативу под названием ?Устойчивая энергетика для всех (SE4All)?. С 2013 года группа международных экспертов по реализации этой инициативы также базируется в Вене.
Вот уже более пятнадцати лет тема использования энергии для устойчивого развития занимает главенствующее место в повестке дня многих организаций, которые работают в Вене. Впервые она прозвучала в рамках агитационной кампании, проводимой с целью обеспечить международную поддержку ?Оценке всемирных энергетических ресурсов?. В 2000 году эту инициативу совместно провозгласили Организация Объединённых Наций, Программа развития Организации Объединенных Наций, а также Мировой энергетический совет. В 1999 году Бенита Ферреро-Вальднер, которая в то время занимала пост министра иностранных дел Австрии, положила начало программе под названием Глобальный форум по энергетике, отвечающей интересам устойчивого развития (ГФЭУР). Благодаря международным встречам, а также мероприятиям, проводимым в отдельных регионах, ГФЭУР превратился в платформу для поддержания диалога, в котором участвует множество заинтересованных сторон, и особенно активно заявляют о себе?развивающиеся страны. Проводимые в рамках форума дискуссии по поводу того, как реализовать производство энергии, отвечающей интересам устойчивого развития, содействовали укреплению сотрудничества в вопросах, касающихся энергетики, а также подвели мировое сообщество к принятию инициативы ?Устойчивая энергетика для всех (SE4All)?.
Начиная с 2009 года при поддержке австрийского правительства, ЮНИДО и Международного института прикладного системного анализа (IIASA) в конференционном центре Хофбург в Вене каждые два года собирается Венский энергетический форум. Его деятельность способствует выработке общих глобальных целей по использованию энергии, а также созданию международных объединений, необходимых для их достижения. Последний форум, ?Год спустя после “Рио+20”: энергетическое будущее, которого мы хотим?, привлёк более тысячи участников. Среди них были Генеральный секретарь Организации Объединённых Наций, главы государств, министры, эксперты в области энергетики, представители международных и неправительственных организаций, учёные, представители гражданского общества и частного сектора. На следующем Венском энергетическом форуме, который пройдёт с 18 по 20 июня 2015 года, будет стоять вопрос о том, как наиболее эффективно включить связанные с энергетикой проблемы?в повестку дня Организации Объединённых Наций в области устойчивого развития на период после 2015 года.
Развивающиеся страны, не имеющие выхода к морю
Вторая Конференция Организации Объединённых Наций по развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, прошла в Вене совсем недавно, с 3 по 5 ноября 2014 года. Благодаря этой конференции мировая общественность вновь обратила внимание на неослабевающие трудности, с которыми сталкиваются 32 развивающиеся страны, не имеющие собственных морских границ и, как следствие этого, прямого доступа к мировым рынкам. В силу своего географического положения и удалённости от центров мировой торговли, необходимости многократного пересечения государственных границ, процедур, связанных с транзитной перевозкой, неэффективной логистики и неразвитой инфраструктуры расходы на транспортировку и другие связанные с торговлей затраты в развивающихся странах, не имеющих выхода к морю, гораздо выше, чем в государствах, где имеются морские порты. Уже в 2003 году принятие ?Алматинской программы действий? способствовало формированию первого всемирного рамочного партнёрства с тем, чтобы комплексно рассмотреть те особые потребности и специфические нужды, с которыми сталкиваются развивающиеся страны, не имеющие выхода к морю, в процессе достижения целей в области развития.
Итоговый документ конференции в Вене, который надлежащим образом называется ?Венская программа действий?, включает в себя политические приоритеты, цели и конкретные действия, предписанные развивающимся странам, не имеющим собственных морских границ, а также странам транзита с тем, чтобы они могли включиться в процесс экономического роста. Если говорить более конкретно, то участники конференции обсудили необходимость реализации транзитных коридоров, способы наладить транзитные потоки и усовершенствовать транзитные маршруты на пути из развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, к крупнейшим транспортным узлам и международным морским портам. Эти цели могут быть достигнуты не только путём увеличения перевозок всеми видами транспорта, включая автомобильный, железнодорожный, воздушный и морской, но также посредством искоренения связанной с ними бюрократической волокиты.
Целью ?Венской программы действий? является и расширение сотрудничества между частным и государственным секторами, что будет способствовать осуществлению повестки дня в области развития на период после 2015 года.
Гуманитарные последствия применения ядерного оружия
Ещё одним вкладом в международный диалог по проблемам мира и устойчивого будущего стала конференция, посвященная гуманитарным последствиям применения ядерного оружия, которая проходила в историческом дворце Хофбург в Вене с 8 по 9 декабря 2014 года. Это был третий по счёту форум подобного рода, организованный в результате глубокой обеспокоенности мирового сообщества по поводу смертельной опасности и крайнего риска, которому подвергается человечество в случае применения ядерного оружия, а также тем фактом, что несмотря на окончание холодной войны, эта угроза не ослабевает. Две предыдущие конференции проходили соответственно в Норвежском городе Осло в марте 2013 года ?и в Наярите (Мексика) в феврале 2014 года.?
Процесс ядерного разоружения замедляется, а программам по модернизации ядерного оружия, наоборот, оказывается всё большая поддержка. Таким образом, возрастает угроза основанной на международных договорённостях системе международной безопасности, которая существует со времени подписания Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) в 1968 году. Известно, что применение ядерного оружия влечёт наиболее разрушительные и непредсказуемые последствия. На конференции в Вене участники старались привлечь внимание к гуманитарным последствиям применения такого рода оружия в особенности тех представителей общественности и политических кругов, которые всё ещё не видят угрозы в существующих в период после окончания холодной войны тенденциях и стараются сохранить существующее положение вещей. Постановления конференции, обсуждаемые в Вене вопросы правового характера, а также результаты проведённых в рамках конференции исследований, свидетельствующих о возрастающем риске, связанном с применением ядерного оружия, станут ключевыми темами Конференции по рассмотрению действия ДНЯО, которая пройдёт в 2015 году, Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций, а также Конференции по разоружению. Результаты конференции в Вене служат толчком к дальнейшим действиям и напоминают о том, что мировое сообщество должно безотлагательно применить меры по уничтожению ядерного оружия, мощности которого достаточно чтобы в одночасье положить конец тысячелетней человеческой цивилизации.
Благодаря принятому на Генеральной Ассамблее?Организации Объединённых Наций?Договору о торговле оружием,?который должен вступить в силу 24 декабря 2014 года, международная торговля обычными вооружениями будет впервые в истории подчиняться подлежащим обязательному исполнению правилам и ограничительным стандартам. Это в свою очередь будет способствовать уменьшению людских страданий. Австрия выступает решительным сторонником Договора о торговле оружием и будет продолжать делать всё возможное, чтобы условия договора действовали во всём мире. Кроме того, подчёркивая свою приверженность Договору о торговле оружием, Австрия выступила с предложением разместить его будущий секретариат в Вене. Именно здесь дипломаты смогут работать в соответствующей обстановке, необходимой для обеспечения успешной деятельности секретариата.
Заключение и перспективы на будущее
Австрия чётко определила свою роль в процессе конференционной дипломатии и стала ?Плацдармом в деле мира?. Так как наше государство совсем небольшое, а также благодаря богатому историческому опыту, связанному с наследием Австрийской империи, становится очевидным, что роль посредника между партнёрами подходит нам как нельзя лучше.
Выступая на 69-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций в Нью-Йорке, Министр иностранных дел Австрии Себастьян Курц ещё раз отметил готовность Австрии играть активную роль в поиске решений по борьбе с непрекращающимися кризисами, независимо от того, имеют ли они место по соседству в Восточной Европе, на Ближнем Востоке или в Африке. Конференционная дипломатия остаётся одним из способов, благодаря которому мировое сообщество может придерживаться идеалов мирного сосуществования. ?Мы особенно гордимся тем?, подчеркнул Себастьян Курц, что ?в нашей столице располагается ставшее достопримечательностью Отделение Организации Объединённых Наций в Вене. Австрия придерживается давней традиции, согласно которой наша страна неоднократно становилась местом проведения международного диалога и выступала в качестве посредника, способствуя установлению взаимопонимания между сторонами. Мы будем продолжать прилагать все усилия, чтобы сделать наш мир лучше и безопаснее для будущих поколений?.?
? ??
?
?
?Хроника ООН??не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.?
