Когда после Второй мировой войны человечество узнало всю правду о зверствах, творившихся нацистской Германией, международная общественность была единодушна: права, закрепленные в Уставе Организации Объединенных Наций, определены не вполне однозначно и исчерпывающе, их необходимо четко сформулировать и включить в новый корпус международного права. Организация Объединенных Наций стремилась сделать всё возможное для того, чтобы ужасные преступления Второй мировой войны никогда больше не повторились. Именно в контексте этих усилий 9?декабря 1948 года, за день до принятия Всеобщей декларации прав человека, Генеральная Ассамблея приняла Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. Принятие Конвенции стало актом символическим и подтверждающим тяжесть преступления, о котором в ней говорилось. Но этим значение Конвенции не ограничивалось. Ее принятие демонстрировало решимость международного сообщества, во-первых, предотвратить геноцид и, во-вторых, наказать виновных в случае, если предотвратить преступление не удастся. В тексте Конвенции геноцид определялся как ?действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую?.
В первый раз Конвенция была применена лишь в начале 1990-х — то есть через четыре с лишним десятилетия после ее принятия — в судебных процессах, последовавших за конфликтами в Руанде и на Балканах. Применение Конвенции в данном контексте имело большое значение прежде всего потому, что подтверждало неотъемлемую обязанность государств привлекать индивидов к ответственности за преступление геноцида, равно как и за другие преступления, совершенные во время вооруженного конфликта. Совет Безопасности Организации Объединенных Наций, уполномоченный в соответствии с положениями главы?VII Устава Организации Объединенных Наций, созвал Международный уголовный трибунал по Руанде и Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии.
Со времени геноцида в Руанде прошло уже более 20?лет, но по сей день систематическое и массовое уничтожение людей на основании только лишь их национальной принадлежности или политических пристрастий, унесшее за 100 роковых весенних дней 1994?года более миллиона жизней мужчин, женщин и детей, остается одной из самых чудовищных и отвратительных страниц в истории человечества. Геноцид в Руанде стал трагическим свидетельством той легкости, с которой может разгораться пожар насилия, и подтверждением важности своевременного принятия международным сообществом решительных мер как единственного способа спасения человеческих жизней.
Международному сообществу так и не удалось вмешаться и предупредить геноцид в Руанде и Сребренице, после чего бывший Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан задал вопрос: ?На каком этапе международное сообщество должно вмешаться, чтобы спасти людей??
Анализ этих ошибок выявил целый ряд недоработок Организации Объединенных Наций в информационно-коммуникационной сфере, а также слабость политической воли государств-членов. 7?апреля 2004 года Кофи Аннан объявил о запуске плана действий по предупреждению геноцида. Вот что он сказал в своей речи, посвященной этому плану: ?Если говорить о том, какое наследие я хотел бы больше всего оставить своим преемникам, — так это Организацию, и лучше обеспеченную для предотвращения геноцида, и способную принимать решительные меры для его прекращения, когда предотвращение не достигает успеха?.
План действий предусматривал учреждение должности Специального советника по предупреждению геноцида, функции которого заключаются в следующем:
? собирать имеющуюся, в частности в системе Организации Объединенных Наций, информацию о массовых и серьезных нарушениях прав человека и норм международного гуманитарного права, имеющих этническую и расовую природу, которые, если они не будут предотвращены или пресечены, могли бы привести к геноциду;
? выполнять функции раннего предупреждения Генерального секретаря и через него Совета Безопасности путем привлечения их внимания к возможным ситуациям, которые могли бы привести к геноциду;
? выносить рекомендации Совету Безопасности через Генерального секретаря в отношении мер, необходимых для предупреждения или пресечения геноцида;
? поддерживать связь с системой Организации Объединенных Наций в отношении мер по предупреждению геноцида и работать над укреплением потенциала Организации Объединенных Наций в области анализа и управления информацией, касающейся геноцида или связанных с ним преступленийю
В задачи Специального советника по предупреждению геноцида не входит установление самого факта геноцида. Это относится к компетенции судов с соответствующей юрисдикцией. Миссия Специального советника носит упреждающий характер: ему надлежит подавать сигнал тревоги и оповещать Генерального секретаря о грозящем риске геноцида, а также предлагать меры, которые Генеральный секретарь и Организация Объединенных Наций могут принять для предотвращения эскалации этого риска.
Как сказал Кофи Аннан, ?если мы серьезно относимся к предотвращению или прекращению геноцида в будущем, нас не должны сдерживать легалистические споры о том, соответствует ли то или иное зверство определению геноцида или нет. К тому времени, как мы будем в этом уверены, нередко может оказаться так, что принимать меры слишком поздно. Мы должны распознавать признаки приближающегося или возможного геноцида, дабы мы могли принимать своевременные меры для его недопущения?.
Геноцид — не стихийное бедствие, он не неизбежен. Геноцид — это процесс, разворачивающийся во времени. Насилие может достигнуть уровня, позволяющего говорить о геноциде, только если преступники располагают временем для наращивания соответствующего потенциала, мобилизации ресурсов и осуществления конкретных шагов, позволяющих им достичь поставленных целей. Иными словами, дорога к геноциду изобилует предупреждающими знаками, дающими возможность принять меры для предотвращения катастрофы. Лишь наше бездействие или неспособность к эффективной реакции на предупреждающие знаки позволяют геноциду воплотиться в реальность.
Из обширных исследований, посвященных имевшим место инцидентам геноцида, мы знаем, чтó представляют собой эти предупреждающие знаки. Канцелярия Специального советника по предупреждению геноцида разработала рамочные основы анализа, на которые следует ориентироваться при оценке ранних тревожных признаков, свидетельствующих о риске геноцида и иных военных преступлений и преступлений против человечности (жестоких преступлений) в любой ситуации. Рамочным основам анализа жестоких преступлений был присвоен статус официального документа Организации Объединенных Наций, причем Генеральный секретарь призвал все международные, региональные и национальные организации использовать его в качестве инструментария для распознавания ранних признаков и предотвращения геноцида.
Рамочные основы предлагают два основных аналитических инструмента для оценки риска жестоких преступлений: в документе представлен перечень факторов риска, включающий в себя 14?позиций, и индикаторы по каждой из них. Из этих 14?факторов риска первые восемь характерны для всех преступлений. Помимо этих общих факторов, выделяется шесть дополнительных: по два на каждый из видов международных преступлений.
К общим факторам риска относятся: ситуации вооруженного конфликта и иные формы нестабильности; свидетельства серьезных нарушений прав человека, в особенности если они уже приобрели форму поведенческих стереотипов и не встречают адекватной реакции; слабость государственных структур, ответственных за защиту населения; потенциальные мотивы или стимулы, которые могут служить оправданием использования силы против тех или иных групп населения. Выделение в отдельную группу специфических факторов риска объясняется тем, что каждое преступление характеризуется элементами и предпосылками, свойственными только одной категории преступлений, а не всем трем. К примеру, одним из элементов, отличающих преступление геноцида, является стремление к уничтожению — полному или частичному — той или иной национальной, этнической, расовой или религиозной группы. Подтвержденное наличие такого стремления указывает на повышенный риск геноцида.
Одним из самых значительных факторов риска, связанных с геноцидом, являются засвидетельствованные факты дискриминации на основе индивидуальных характеристик личности — иными словами, дискриминации индивидов или групп по религиозному, этническому, расовому или национальному признаку. Дискриминация может принимать самые разные формы. Государства могут прибегать к обязательной идентификации членов той или иной группы или нескольких групп. Эти группы могут сталкиваться с дискриминацией в аспекте доступа к ресурсам или возможностям, либо систематически исключаться из процесса принятия решений, либо испытывать сложности при приеме на работу в государственные структуры и/или на те или иные ключевые специальности. Государство может облагать отдельную группу или несколько групп дополнительными налогами или штрафами, требовать обращения за разрешением на те или иные действия, например на вступление в брак, либо устанавливать обязательные меры по контролю над рождаемостью. Открытое оправдание любого рода дискриминационных практик всегда является причиной для тревоги — точно так же как поощрение или допущение ненавистнической риторики, направленной против группы или групп населения. Дискриминационная практика нередко сопровождается насилием. Необоснованные задержания, насильственные исчезновения, пытки и убийства, независимо от того, практикуются ли они выборочно по отношению к отдельным членам той или иной группы или ко всей группе в целом, — всё это нарушения прав человека, к которым прибегают для поощрения и поддержки дискриминационных практик. В отсутствие дискриминации, направленной на ту или иную группу, даже глубоко укорененное недовольство, как правило, не перерастает в страх, враждебность и злоупотребления — то есть в ту комбинацию, которая обычно ведет к геноциду.
Итак, для предотвращения геноцида необходимо искоренять дискриминацию и предвзятость во всех формах, а также бороться с распространением ненависти и вражды по этническим, религиозным и иным характеризующим признакам. В течение последних лет мы наблюдаем во всем мире угрожающий рост ненависти, враждебности и нетерпимости по критерию индивидуальных характеристик личности: в рамках политических кампаний; в качестве реакции на приток беженцев и мигрантов в Европу; в ответ на теракты, совершаемые воинствующими экстремистами, и по многим другим поводам. История учит нас, что манипуляция проблемами и страхами людей ради достижения неких политических целей — крайне безответственный и опасный алгоритм действий. Это одинаково верно как для мирного времени, так и для ситуации войны.
В самых тяжелых ситуациях, когда вооруженные конфликты раскалывают общество, как это происходит сейчас в Центрально-Африканской Республике, Ираке и Сирии, индивиды и группы подвергаются дискриминации исключительно за свои религиозные взгляды. Религию по-прежнему используют для оправдания самых ужасных зверств и бесчеловечной жестокости. Я говорю ?религию используют?, имея в виду ?религией злоупотребляют?. Спекулируя религиозными лозунгами, стороны конфликтов разжигают вражду и ненависть между людьми, исповедующими разные верования, а порой провоцируют и совершают действия, которые можно квалифицировать как жестокие преступления. Сами акты насилия и уход от ответственности тех, кто в них виновен, оказывают разрушительное воздействие на общество.
Нам нужно активнее и действеннее поддерживать религиозных лидеров, во весь голос призывающих положить этому конец — порой с большим риском для себя. Нам следует теснее сотрудничать с этими религиозными деятелями, в том числе и с теми из них, кто представляет менее распространенные религиозные течения: нужно сделать так, чтобы их голоса были услышаны — особенно в ситуациях, когда границы различий проходят по личностным характеристикам, а уровень напряженности очень высок.
Мы должны прилагать больше усилий к построению общества, обладающего иммунитетом против геноцида и других жестоких преступлений — общества, характеризующегося высокой стрессоустойчивостью. Мы знаем, что общество, где права человека находятся под защитой, где придерживаются принципа верховенства закона, где люди не подвергаются дискриминации и изоляции на основе индивидуальных характеристик их личности, в том числе на основе религиозных взглядов, — такое общество, скорее всего, сможет обеспечить мирное сосуществование всех групп населения, и это мирное сосуществование станет основой дальнейшего социально-экономического развития и процветания. Государства, на деле доказывающие приверженность таким ценностям, как многообразие, и пропагандирующие преимущества плюрализма, обеспечивают себе солидную базу для обеспечения стабильности и прочных позиций. Уважение к многообразию, принятие различий между людьми, в том числе и различий, связанных с вероисповеданием, есть необходимое условие построения стабильного и мирного общества, способного выстоять в трудные времена.
С момента принятия Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, т. е. с 9 декабря 1948?года, прошло уже много лет, мы многого добились за это время, однако то зло, для борьбы с которым создавалась эта Конвенция, оказалось очень живучим. Сможем ли мы изменить ситуацию, зависит только от нас самих: от нашей воли, нашей решимости, наших действий и нашей настойчивости.?
?
?
?Хроника ООН??не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.?
