Выступление Генерального секретаря ООН на заседании Совета Безопасности, посвященном операциям ООН по поддержанию мира
17 мая 2004 года
Генеральный секретарь (говорит по-английски): Я хотел бы прежде всего поблагодарить Вас, г-н Председатель, и Вашу делегацию за организацию этой важной дискуссии по одному из ключевых для нас вопросов. Я также рад вновь приветствовать Вас в Нью-Йорке.
Позвольте мне также сказать несколько слов в добавление к Вашим, г-н Председатель, словам благодарности послу Ариасу за его вклад в деятельность Организации Объединенных Наций и нашего Совета. Г-н Председатель, Вы уже все сказали, однако я также согласен с Вами, что нам будет не хватать его чувства реализма и его мудрости. Он зачастую мудро возвращал нас к тому, что возможно и реально, и призывал нас не уходить слишком далеко в наших благих пожеланиях. Я думаю, что это качество, которого нам будет не хватать. Я считаю, что выражаю мнение всех нас, когда говорю, что работать с Вами, г-н Посол, было поистине удовольствием. Нам будет Вас не хватать. Как я понимаю, Вы возвращаетесь в Мадрид для организации чемпионата. Я надеюсь, что все мы будем в числе приглашенных. Всего Вам наилучшего, г-н Посол.
Мы находимся на этапе, когда потребность в миротворческих услугах Организации Объединенных Наций резко возросла. В прошлом месяце в Организации Объединенных Наций в различных частях планеты несли службу 53 000 военнослужащих, военных наблюдателей и гражданских полицейских — наибольшая численность личного состава с октября 1995 года. Многие из этих миссий являются крупными и сложными. Большинство из них выполняют функции, выходящие за рамки ограниченных военных полномочий, которыми характеризовались традиционные миссии по поддержанию мира.
Ожидается учреждение новых миссий. Недавно Совет Безопасности санкционировал направление миссии в и расширение существующей миссии в . Планируются миссии для Бурунди и Судана. К концу года для покрытия расходов на новые и расширенные миссии нам может понадобиться дополнительно еще 1 млрд. долл. США для миротворческого бюджета Организации Объединенных Наций, который в настоящее время составляет 2,82 млрд. долл. США.
Наша обязанность должна заключаться в том, чтобы удовлетворить этот спрос и использовать возможность для того, чтобы покончить с затяжными конфликтами. Миллионам наших собратьев миротворческие миссии Организации Объединенных Наций приносят самую надежную и подчас единственную надежду на переход от конфликта к безопасному и стабильному будущему. В недавно проведенном экономистами Оксфордского университета исследовании указывается на то, что экономические издержки гражданских войн в плане утраты доходов и местного и регионального производства в среднем составляют 128 млрд. долл. США в год и что при сопоставлении с такими издержками конфликтов миротворчество является чрезвычайно затратоэффективным.
Г-н Председатель, Ваша похвальная инициатива организовать текущие прения Совета Безопасности побуждает нас задать два вопроса общего характера.
Первый из них состоит в том, каков характер задачи в области поддержания мира? И второй — способна ли Организация Объединенных Наций ответить на него, что фактически означает, готовы ли и желаете ли вы, государства-члены, выполнить эту задачу?
Сегодняшнее миротворчество стало более многогранным. Санкционируемые вами миссии занимаются осуществлением мирных соглашений, помогают управлять политическими переходными процессами, проводят организационное строительство, содействуют восстановлению экономики, организуют возвращение беженцев и внутренне перемещенных лиц, способствуют проведению программ гуманитарной помощи, осуществляют надзор за проведением выборов или даже организуют их, следят за соблюдением прав человека, разминируют минные поля и разоружают и демобилизуют ополченцев, а также способствуют их реинтеграции в гражданскую экономику.
Поскольку растет многогранность мандатов, то возрастают и надежды общественности на то, чего могут добиваться эти миссии. Обычно миротворческие операции призваны оказывать содействие тогда, когда мир зачастую только что установлен и нестабилен, однако они должны быть проводниками долгосрочной стратегии закрепления основ мира, чтобы потом не оказалось, что нам придется возвращаться, как это произошло в Гаити и в Либерии. Для этого международному сообществу надлежит более активно задействовать имеющиеся в его распоряжении рычаги обеспечения безопасности, а также политические и социально-экономические рычаги поддержания мира и миростроительства сразу по окончании конфликтов и на последующий период. Определенная роль в миротворческих процессах отводится всем департаментам, учреждениям и программам Организации Объединенных Наций, а не только Департаменту операций по поддержанию мира. Обеспечивать нам надлежит также и постоянный учет в наших миротворческих усилиях того, что наше дело — оказывать помощь, а ведущая роль в политических процессах, затрагивающих жизнь местного населения, принадлежит этому населению.
Как раз тогда, когда Организация Объединенных Наций начинает все более активно заниматься нетрадиционными аспектами поддержания мира, наши миротворцы становятся мишенью для людей, стремящихся подорвать политический процесс в надежде, что дальнейшее насилие позволит им достичь их целей. Наша всеобщая обязанность — обеспечивать защиту тех, кто несет службу в миротворческих миссиях согласно Уставу Организации Объединенных Наций. Для анализа подобного рода угроз, защиты от них и их устранения Организации Объединенных Наций нужно иметь четкое представление об обстановке и условиях, в которых она проводит свои операции. Миротворческим операциям Организации Объединенных Наций нужна не только информация, но и способность анализировать эту информацию и средства для выполнения своих задач.
Как же нам справиться со всеми этими задачами? Во-первых, и прежде всего, мы должны проявлять приверженность. Международное сообщество должно быть готово твердо стоять на своем пути при наличии политической воли и ресурсов, особенно в периоды тяжелых испытаний, ради обеспечения прочности мирных процессов и того, чтобы они не уступали место возобновлению конфликтов.
Большую ответственность как орган, санкционирующий эти трудные и опасные миссии, несет данный Совет. Миротворцам для успеха нужны ваша постоянная солидарность и четкие и выполнимые мандаты и достижимые цели. Именно вам предстоит обеспечить, чтобы другие государства-члены способствовали снабжению личным составом каждой миссии и ресурсами в необходимых ей количествах.
Ваша поддержка особенно важна, когда законность мандата той или иной миссии подвергается сомнению теми, кто мог бы подорвать его выполнение. Миротворцы Организации Объединенных Наций должны обладать всеми средствами для того, чтобы выдерживать подобного рода натиски и эффективно выполнять свою работу. Для этого им нужны надежные мандаты, продиктованные ясными политическими целями и опирающиеся на твердый международный консенсус.
Кроме того, они должны быть обеспечены адекватными ресурсами и достаточным подкреплением, чтобы быть в состоянии обеспечить защиту гражданского населения, а также, при столкновении со значительным сопротивлением, поддерживать мир и безопасность.
С вашей помощью и с помощью Генеральной Ассамблеи нам удалось выполнить многие из рекомендаций, содержавшихся в докладе Брахими. Мы явно действуем более эффективно и скоординировано, чем пять лет назад. Да и средств для поддержки наших полевых операций и более быстрого реагирования на внезапные события у нас теперь тоже больше, причем как здесь, в Центральных учреждениях, так и на нашей базе тылового обеспечения в Бриндизи.
Несмотря на эти достижения, масштаб нынешнего повышения спроса вполне может превзойти наши возможности поддерживать наши операции, и тогда нам придется серьезно подумать о наращивании таких возможностей.
Проведению миссий Организации Объединенных Наций по-прежнему препятствует недостаточность специализированных военных потенциалов, обычно имеющихся в распоряжении вооруженных сил развитых стран. Сегодня такие страны содействуют миротворческим операциям Организации Объединенных Наций, к сожалению, лишь весьма ограниченными контингентами своих вооруженных сил. В то же время многие из тех государств, которые всегда преисполнены желания и готовности предоставлять свои войска, сталкиваются с громадными трудностями при развертывании личного состава в необходимые сроки.
Я настоятельно призываю государства-члены делать все возможное для содействия устранению такого недостатка, чтобы миротворческие операции Организации Объединенных Наций могли опираться на специализированные потенциалы и развертываться быстро. Организация Объединенных Наций также сотрудничает с региональными, субрегиональными и международными организациями с целью обеспечения общей способности взаимодополнять друг друга, например, посредством раннего временного развертывания сил, способных заполнить вакуум до тех пор, пока не будут развернуты миротворцы Организации Объединенных Наций.
Другой критический недостаток состоит в острой нехватке франкоговорящего персонала, особенно полицейских, для выполнения задач во франкоязычных странах. По мере того, как в текущем году мы будем разворачивать новые или расширять уже существующие миссии в Гаити, Кот-д'Ивуаре и, вероятно, в Бурунди, такая нехватка лишь усугубится.
Работа еще есть. Я обрисовал лишь некоторые задачи. В представленном вниманию Совета неофициальном документе описана более всеобъемлющая картина всего круга проблем, подлежащих обязательному преодолению, если мы хотим достичь тех целей, которые сами перед собой поставили. В миротворчестве — теоретически и практически — воплощается дух Организации Объединенных Наций.
В ходе операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира международное сообщество уникальным образом объединяет свои усилия с целью достижения мира, используя в некоторой степени военные средства. Как мы знаем, первоначально это не предусматривалось Уставом Организации Объединенных Наций, однако это полностью совпадает с предначертанием Устава. Операции по поддержанию мира действуют в качества недвусмысленного сигнала, свидетельствующего о намерении международного сообщества принять все необходимые меры, чтобы сохранить мир. Но чтобы иметь конкретные последствия, этот сигнал должен наглядно подтверждаться присутствием на местах государств — членов Организации Объединенных Наций. Деятельность по поддержанию мира не освобождает страны от их обязанностей. Наоборот, такая деятельность объединяет обязанности отдельных стран воедино во имя высшей цели.
Присутствие сил по поддержанию мира посылает еще более мощный сигнал, когда в состав этих сил входят представители различных стран международного сообщества, как богатых, так и бедных стран. Поэтому я настоятельно призываю государства — члены Организации Объединенных Наций направлять контингенты для пополнения международных сил по поддержанию мира.
Сигнал, который посылает операция по поддержанию мира, должен также быть подкреплен политическими обязательствами государств-членов. Они играют ключевую роль в поддержании мирного процесса и в способствовании тому, чтобы стороны продолжали идти по пути мира. Особенно сейчас, в эти трудные дни, когда наше внимание сосредоточено на нескольких основных кризисных ситуациях, заметное усиление деятельности по поддержанию мира расширит сферу внимания международного сообщества. Залогом успеха каждой новой миссии, каждого нового усилия по разрешению конфликта будет постоянная политическая вовлеченность государств-членов, как путем непосредственного участия в операциях по поддержанию мира, так и путем использования дипломатических, политических и других каналов.
У наших операций по поддержанию мира долгая история, которая включает и периоды, которые вызывают огромную гордость, и периоды огромных трудностей, если не сказать неудач. Мы должны помнить суровые уроки прошлого и сделать все для того, чтобы сейчас, в период резкого усиления деятельности по поддержанию мира, были приняты все меры для обеспечения успеха. Новые миссии, которые начинают сейчас свою деятельность, должны получить гарантию того, что у них будут необходимые ресурсы и политическая приверженность, позволяющие им справиться с исключительно сложными и трудными задачами, выполнить которые они призваны.
Источник: Отчет о заседании Совета Безопасности