Выступление бывшего Генерального секретаря Кофи Аннана на заседании Совета Безопасности по Судану
Найроби, 18 ноября 2004 года
Прежде всего, позвольте мне поблагодарить Председателя г-на Данфорта за то, что он собрал нас всех в Найроби. Мы собрались здесь именно по его инициативе.
Отрадно, что Совет пошел на такой редкий и в высшей мере символичный шаг, собравшись здесь, в Африке. Совет прибыл в Найроби прежде всего для того, чтобы обсудить ситуацию в крупнейшей африканской стране — Судане, который, как это ни прискорбно, также является одной из стран, наиболее серьезно пострадавшей от конфликта. Судан — это страна, где произошел исключительно глубокий и запутанный раскол. Значительная часть населения страны, особенно проживающая в южной ее части, вот уже десятки лет живет в страхе, голоде и нужде, причиной которых является как природа, так и сам человек.
И вот, наконец, Найвашский мирный процесс, который столь умело и терпеливо контролируется Межправительственным органом по вопросам развития (МОВР), дает реальную надежду: надежду избавиться от этого долгого кошмара и шанс на изменение политического ландшафта и государственной системы Судана. Народ Судана слишком долго ждал подобной трансформации. Давно пора завершить переговоры между правительством Судана и Народно-освободительным движением и армией Судана (НОДС/А) и начать реализовывать согласованные решения.
Последствия проволочек ощутимы не только на юге, но и в других регионах, в то время как конфликт распространяется на новые районы страны. Об этом ярко свидетельствуют разрушительные последствия конфликта в Дарфуре. Пришло время принимать решения. Больше медлить нельзя. Скорейшее завершение переговоров между севером и югом Судана не только поможет предотвратить дальнейшее распространение конфликта на другие регионы страны; но и послужит основой и катализатором для разрешения нынешних конфликтов.
В прошлом я неоднократно указывал Совету на то, что правительство Судана и НОДС/А уже согласились на использование соответствующих положений Мачакосского протокола в качестве основы разрешения конфликтов в других регионах, включая Дарфур. Эти принципы послужили основой для урегулирования конфликта в районе Нубийских гор, южной части Голубого Нила и городе Абьей.
Еще одной причиной для скорейшего завершения Найвашского процесса является тот факт, что это будет способствовать созданию в Хартуме нового коалиционного правительства и новой армии, в которую войдет НОДС. По моему глубокому убеждению, создание в Судане правительства из представителей севера и юга страны придаст дополнительный вес и толчок к поиску урегулирования ситуации в Дарфуре и других районах, а также будет иметь значительный эффект в деле укрепления доверия.
Именно поэтому сегодня я вновь обращаю внимание членов Совета на важное значение скорейшего завершения Найвашского процесса. Я убежден, что воля Совета и коллективные и двусторонние обсуждения с вице-президентом г-ном Али Отманом Тахой и г-ном Джоном Гарангом, а также принятие проекта резолюции по Судану, приведут стороны к подписанию всеобъемлющего мирного соглашения еще до конца этого года. Я в особенности приветствую обещание Совета оказать полную поддержку выполнению подобного соглашения и его предложения по инициативам, направленным на то, чтобы подтолкнуть стороны к принятию решения, которое пойдет на благо и народа, и всей страны.
После подписания этого соглашения следует призвать и правительство, и НОДС к совместной работе над урегулированием и прочих конфликтов, терзающих Судан, что они и в самом деле должны сделать как члены нового правительства страны. Подобный подход настоятельно необходим, так как в Судане существует реальная общая проблема с управлением. Это не только проблема севера и юга, Дарфура и Беджа. Подобные конфликты не могут решаться по частям. Здесь нужен всесторонний подход. Найвашский процесс дает хорошую основу для продолжения работы. Суданцы со всей страны, представляющие все слои населения, включая политические партии, гражданское общество и политических эмигрантов, соберутся вместе для того, чтобы обсудить будущее Судана и вопросы управления страной.
И хотя в ходе этих заседаний Совет должен уделить свое основное внимание завершению переговоров между севером и югом Судана, конфликт в Дарфуре также требует вашего внимания. Из-за преднамеренных актов насилия против гражданского населения, включающих массовые убийства и изнасилования, в Дарфуре сложилась ужасающая ситуация. Этот конфликт продолжает вызывать нашу серьезную обеспокоенность из-за масштабности и величины человеческой трагедии. Резолюция Совета должным образом отражает эту обеспокоенность.
Вызывает надежду тот факт, что в Абудже стороны дарфурского конфликта подписали протоколы о гуманитарной ситуации и безопасности. Теперь от них нужно потребовать неукоснительного соблюдения этих договоренностей. Нужно также подтолкнуть стороны к тому, чтобы они сохранили эту инициативу и в деле достижения соглашения по политическим и другим нерешенным вопросам. Совет должен срочно послать соответствующий сигнал и правительству, и повстанческим партиям, и всем государствам, которые имеют на них влияние.
Пока же я вынужден с сожалением констатировать, что положение в области безопасности в Дарфуре продолжает ухудшаться, несмотря на подписанное ранее в Нджамене и недавно вновь подтвержденное в Абудже соглашение о прекращении огня. И правительство со своими ополченцами, и повстанческие группы продолжают нарушать эти договоренности. Это делает опасной, осложняет и делает практически невыполнимой гуманитарную работу Организации Объединенных Наций и ее партнеров. В результате многие невинные гражданские лица продолжают страдать. Этому должен быть положен конец. Необходимо послать строжайшее предупреждение всем сторонам, провоцирующим эти страдания. Мы не можем позволить им действовать безнаказанно.
Когда совершаются преступления подобного масштаба, а суверенное государство не способно или не хочет защитить собственных граждан, на плечи международного сообщества и на Совет Безопасности в особенности ложится тяжелое бремя ответственности. С целью выполнения этого обязательства Совет решил потребовать соблюдения своих обязательных резолюций и обеспечить всестороннее содействие посредническим усилиям и усилиям по наблюдению миссии Африканского союза (АС).
Миссия Африканского союза начала развертывание и уже добилась некоторых успехов. Сегодня она должна в срочном порядке продвигаться в районы Дарфура, где люди подвергаются наибольшей опасности, а для этого ей крайне необходимы средства передвижения, а также финансовая и материально-техническая поддержка. Все государства-члены, у которых имеется такая возможность, должны оказать максимальную возможную поддержку в целях обеспечения оперативного развертывания сил АС, включая основной полицейский контингент, с тем чтобы они могли начать эффективную операцию на местах.
Я уже говорил о необходимости применения всеобъемлющего подхода. Только всеобъемлющее политическое решение в интересах Судана в целом может дать надежду на обеспечение стабильности в стране в долгосрочном плане. Поэтому сегодня необходимо убедить правительство и его будущего партнера — НОДС — завершить начатый в Найваше процесс и в срочном порядке привлечь все стороны в Судане — правительство и вооруженные и невооруженные оппозиционные группировки — к участию в национальной конференции в целях обсуждения вопроса о будущем руководстве страны. Мы — члены Организации Объединенных Наций, Африканский союз и все международное сообщество — должны объединить свои усилия в целях оказания помощи в планировании и поддержании этого процесса. Организация Объединенных Наций через моего Специального представителя и другой технический персонал в партнерстве с членами МОВР, Форумом партнеров и «тройкой» намерены сделать все возможное для оказания содействия посредническим усилиям МОВР, а также сторонам в целях обеспечения быстрого и успешного завершения переговоров в Найваше.
Слишком долгое время вооруженные действия причиняют народу Судана мучения и неслыханные страдания, приводят к нерациональному распределению скудных ресурсов, препятствуют предоставлению иностранной помощи и отпугивают как суданских, так и иностранных инвесторов.
Обеспечение мира может полностью изменить эту ситуацию. Организация Объединенных Наций уже начала подготовку широкомасштабной многоаспектной операции, направленной на содействие построению прочного мира, и многие страны-доноры уже заявили о своей готовности оказать помощь народу Судана в использовании весомых мирных дивидендов этого процесса. Однако в первую очередь необходимо обеспечить доработку и подписание соглашений. Вмешательство Совета должно заставить все стороны в Судане в новом свете ощутить безотлагательность стоящих перед ними задач.
Проведение заседаний Совета в этом регионе является важным жестом, подтверждающим его солидарность и поддержку народов и учреждений новой Африки. Принятое Советом решение действовать через африканские учреждения, носит мудрый характер, однако, при этом члены Совета должны помнить, что Совет по-прежнему несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, согласно положениям Устава. События в Судане — и в других африканских странах, включенных в повестку дня Совета, таких как Кот-д'Ивуар — представляют серьезную проблему не только для Африки, но и для всего человечества. Организация Объединенных Наций должна оказать всестороннее содействие в целях решения этой проблемы.
Источник: Отчет о заседании Совета Безопасности