Выступление бывшего Генерального секретаря Кофи Аннана на заседании Совета Безопасности, посвященном сотрудничеству между ООН и региональными организациями в рамках стабилизационных процессов
Нью-Йорк, 20 июля 2004 года
Г-н Председатель, я хотел бы поблагодарить Вас за организацию этих важных дискуссий в Совете Безопасности. Мне приятно также приветствовать Вас в Нью-Йорке. Не каждый день случается, что премьер-министр исполняет обязанности Председателя в ходе заседания Совета Безопасности.
В , когда Совет собирался в последний раз для обсуждения роли региональных организаций в решении новых проблем, связанных с международным миром и безопасностью, я говорил о том, что нам необходимо двигаться вперед, создавая сеть эффективных и взаимодополняющих региональных и глобальных механизмов, которые были бы гибкими и оперативно реагировали на сложную реальность, в которой мы сегодня живем.
Тогда многие участники предлагали меры по улучшению сотрудничества, с тем чтобы помочь в строительстве такой сети. Высказывались предложения о регулярном проведении диалога на высоком уровне между Советом и региональными организациями для улучшения обмена информацией и обеспечения координации на начальном этапе. Я полагаю, что это заседание является свидетельством того, что мы серьезно относимся к осуществлению этих предложений.
Сегодня Организация Объединенных Наций сотрудничает с региональными организациями в осуществлении процессов стабилизации во многих странах. В Либерии и Кот-д'Ивуаре ключевую роль на местах сыграло Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС) прежде чем передать дела Организации Объединенных Наций. Канцелярия Организации Объединенных Наций по Западной Африке и секретариат ЭКОВАС договорились об улучшении сотрудничества в работе по укреплению миру и стабильности в Западной Африке и о развитии региональных стратегий по предотвращению конфликтов в соответствии с призывами Совет Безопасности.
В Демократической Республике Конго Европейский союз (ЕС) обеспечивал критически важную поддержку в рамках операции «Артемис». В Бурунди Африканский союз (АС) развернул миссию по наблюдению и укреплению соглашения о прекращении огня, достигнутого в декабре 2003 года, по укреплению стабильности и содействию всеобъемлющему осуществлению Арушских соглашений о мире и перемирии. В мае сего года Совет утвердил операцию Организации Объединенных Наций в Бурунди и немедленную «передачу дел» африканской миссии в Бурунди.
В Судане мы также работали с Африканским союзом и Межправительственным органом по вопросам развития в качестве посредника с целью достижения мирного соглашения и оказания поддержки Африканскому союзу в размещении наблюдателей за прекращением огня.
Что касается Гаити, Совет Безопасности подчеркнул важность сотрудничества между Миссией Организации Объединенных Наций по стабилизации в Гаити и Организацией американских государств и Карибским сообществом. Организация Объединенных Наций работает в тесном сотрудничестве с этими региональными организациями, особенно в области планирования проведения выборов в 2005 году.
В Косово Организация Объединенных Наций, ЕС и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе продолжают работать вместе, сотрудничая с международными силами безопасности, которыми руководит НАТО.
В Афганистане миссия Организации Объединенных Наций работает с силами коалиции, а также с Международными силами содействия безопасности в интересах обеспечения распространения правительственного контроля над территорией всей страны, а также в направлении углубления Боннского процесса, включая проведение национальных выборов.
Мы наблюдали, что во многих случаях региональные организации могут обеспечить присутствие на местах намного быстрее, чем Организация Объединенных Наций. По сути дела, НАТО, ЕС и АС либо создали, либо разрабатывают потенциал быстрого реагирования для миротворческих операций. Организация Объединенных Наций приветствует такие усилия и реально способствует им. Однако не все региональные организации могут обеспечивать свое присутствие в течение длительного периода времени, и легитимность, присущая операциям Организации Объединенных Наций, зачастую оказывается необходимой для долгосрочного присутствия.
Не все наши усилия по сотрудничеству с региональными организациями проходили без проблем. Так, например, в Косово, после неожиданной вспышки насилия в начале этого года, мы теперь осмысливаем, как нам лучше наладить работу. Очевидно, что участие целого ряда организаций может как укрепить, так и ослабить процесс урегулирования сложных ситуаций. Не всегда легко достичь полной согласованности в силу различия в мандатах, в организационной структуре и роли руководства.
В то время как наше сотрудничество развивается, необходимо более тщательно проанализировать сравнительные преимущества различных организаций — будь то глобальных, региональных или субрегиональных — и двигаться в направлении создания стратегического партнерства на уровне сегодняшних и завтрашних проблем.
Наше сотрудничество с региональными организациями налажено в целом ряде областей, однако зачастую оно является целевым. Я считаю, что более структурированные каналы сотрудничества помогли бы повысить эффективность и действенность, а возможно даже и сократить масштабы.
С этой целью я и мой предшественник на этом посту вовлекли глав региональных организаций в регулярные обмены мнениями по вопросам, представляющим общий интерес — от предотвращения конфликтов до миростроительства, а также международного терроризма. Мы также работаем с широким кругом региональных организаций по вопросам, связанным с проведением выборов.
На двух последних заседаниях с участием Организации Объединенных Наций и региональных организаций были установлены важные рамки сотрудничества. Четвертое заседание по вопросу миростроительства, состоявшееся в феврале 2001 года, наряду с заявлением Председателя Совета Безопасности, принятым на том заседании (), создало полезный прецедент для улучшения взаимодействия и сотрудничества. На пятом заседании в июле 2003 года его участники согласовали рамки сотрудничества в ответ на новые задачи в области международного мира и безопасности, включая международный терроризм.
В скором времени мы совместно с нашими региональными партнерами обсудим механизмы сотрудничества для осуществления мониторинга в области эффективной защиты гражданского населения в вооруженных конфликтах, практические меры по созданию обстановки терпимости и содействия диалогу между цивилизациями, а также уроки, извлеченные из опыта на местах, например, в таких областях, как сотрудничество между военными и гражданскими компонентами, деятельность полиции, строительство институтов и меры укрепления доверия. Я буду подробно информировать Совет Безопасности о достигнутом прогрессе.
Я намерен выполнять конкретные пункты, содержащиеся в выработанных рамочных соглашениях. Следующее заседание высокого уровня запланировано провести в середине 2005 года и, конечно же, Председатель Совета Безопасности примет в нем участие, как это было и в прошлом. Это обеспечит важную возможность увидеть, каков наш прогресс в осуществлении решений, принятых на предыдущих заседаниях. Мы также рассматриваем возможность более частого проведения заседаний высокого уровня — возможно, даже ежегодных, — с тем чтобы сосредоточиться на практическом сотрудничестве по ключевым вопросам и более эффективном осуществлении последующих шагов. Я полагаю, что это способствовало бы укреплению сотрудничества между Организацией Объединенных Наций и региональными организациями, не говоря уже о сотрудничестве между Секретариатом и Советом Безопасности.
Для стабилизации положения в охваченных войной странах, а также во многих других областях, связанных с обеспечением мира и безопасности, Организация Объединенных Наций нуждается в жизненно важном вкладе со стороны региональных организаций. Поэтому я желаю всем участникам плодотворных дискуссий и надеюсь, что Совет будет по-прежнему заниматься этим крайне важным вопросом.