Выступление бывшего Генерального секретаря Кофи Аннана на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи в связи с представлением доклада «Выдача мандатов и их осуществление: анализ и рекомендации для содействия обзору мандатов»
30 марта 2006 года
Благодарю Вас, г-н Председатель. Сейчас позвольте мне воспользоваться этой возможностью, чтобы поздравить Вас в связи с назначением министром иностранных дел Вашей страны. Это, несомненно, приобретение для Швеции, и я надеюсь, что это не будет потерей для Организации Объединенных Наций, потому что я знаю, какую высокую приоритетность как Вы, так и Ваша страна придаете работе по укреплению нашей Организации.
Ваши Превосходительства,
Дамы и господа,
Шесть месяцев назад вы, главы государств и правительств, инициировали потенциально исторический процесс путем принятия решения об «укреплении и обновлении программы работы Организации Объединенных Наций, с тем чтобы она соответствовала современным требованиям государств-членов».
В этой связи они призвали вас, государства-члены, «провести обзор всех мандатов, выданных более пяти лет назад на основе резолюций Генеральной Ассамблеи и других органов». С тем чтобы содействовать этому обзору, они просили меня осуществить анализ и сделать рекомендации.
Настоящий доклад представлен во исполнение этой просьбы и обеспечивает рамки для вашего рассмотрения, а также первоначальные средства, которые вам нужны для проведения такого обзора. В нем не содержится анализа всего спектра работы Организации, который можно было бы осуществить, однако Секретариат готов провести дополнительный анализ, если это будет целесообразно.
Ваши Превосходительства,
Мандаты, которые вы и ваши предшественники приняли в течение последних 60 лет, отражают стремление всех ваших стран обеспечить, чтобы эта Организация играла эффективную роль в содействии решению мировых проблем. Однако какой бы великой ни была эта Организация и как бы усердно ни работали ее многочисленные сотрудники, она не может сделать всего. Как сказал один великий французский государственный деятель, «править — это делать выбор».
Мой великий предшественник Даг Хаммаршельд осуществил первый обзор мандатов по просьбе государств-членов в 1954 году. Делая оценку работы Секретариата, он пришел к выводу, что «сам характер обязанностей, которые должны брать на себя Генеральный секретарь и его старшие сотрудники, в определенной степени ограничивает объем задач, которые могут выполняться эффективным образом». Это является еще более верно сегодня, когда Организация и число мандатов являются такими огромными. Генеральный секретарь и его старшие должностные лица могут эффективно выполнять и осуществлять руководство лишь ограниченным объемом дел, особенно когда их просят делать это в рамках столь ограниченных ресурсов.
Сегодня даже больше, чем в 1954 году, государства-члены испытывают трудности в обработке огромной массы документации, которую они сами запрашивают, а это в свою очередь вызывает у них дополнительные трудности с обеспечением эффективного руководства Организацией. Как и в 1954 году, ответственные международные органы должны сделать выбор между неотложными и менее неотложными мандатами. Призвание Организации Объединенных Наций состоит не в том, чтобы делать меньше, хотя это может стать одним из результатов. Ее призвание состоит в том, чтобы делать лучше.
Этот обзор может иметь долговременное воздействие не только на то, что мы делаем, но также и на то, как мы это делаем. Например, обзор, проведенный в 1954 году, побудил государства-члены сократить число докладов и ограничить объем документации в целом, а также объединить два существовавших ранее департамента в рамках одного единого департамента по экономическим и социальным вопросам.
Цель должна состоять в том, чтобы гарантировать, что решения и стратегии, которые мы разрабатываем для решения глобальных проблем, имеют взаимодополняющий и взаимоусиливающий характер, с тем чтобы Организация в целом оказалась чем-то большим, нежели сумма ее слагаемых.
Вот почему решение о проведении обзора, даже если это не является наиболее блистательным решением, которое главы ваших государств и правительств сделали в прошлом сентябре, представляет собой самое целесообразное и потенциально историческое решение.
Это действительно впечатляющая задача. Хотя и существуют реальные возможности для достижения краткосрочных результатов, проведение полного обзора мандатов потребует времени и постоянной самоотверженности. Однако итоги могут быть исключительно благоприятными, особенно для тех, кому мы служим во всем мире.
Ваши Превосходительства,
Это ваш обзор. Я вам только предоставляю инструменты для его осуществления, а именно онлайновый перечень мандатов и аналитические рамки в форме доклада, который находится в вашем распоряжении.
Перечень, который является ответом на просьбы нескольких государств-членов, представляет собой доступный в электронном формате перечень еще действующих мандатов, выданных на основе резолюций Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и Экономического и Социального Совета. Он даст вам возможность найти все мандаты, которые вы приняли, и осуществить их соответствующий обзор.
В самом докладе излагается структура мандатов и приводятся примеры некоторых проблем. Я надеюсь, что вы рассмотрите все эти и многие другие области, с тем чтобы определить, что необходимо сделать для того, чтобы усилить и обновить нашу Организацию.
Многие проблемы были подняты государствами-членами в ходе консультаций, проходивших в течение последних шести месяцев. Не все из них были рассмотрены в этом докладе, однако перечень мандатов позволит вам осуществить обзор любого действующего мандата или группы мандатов, которые, по вашему мнению, заслуживают этого.
Стоящая перед вами задача не является легкой, отчасти потому что у вас еще не было такого вида информации в отношении всех мандатов, которую, возможно, придется подвергнуть в полной мере всестороннему обзору. Вы, вполне возможно, можете решить, что вам необходимо больше стратегической информации, касающейся эффективности мандатов, с тем чтобы вы могли иметь возможность вынести суждение о том, каким наилучшим образом вы можете содействовать достижению общих целей Организации по мере того, как вы осуществляете задачу обеспечения подлинной отчетности Организации Объединенных Наций перед ее членами и обеспечения того, чтобы она выполняла свои обещания, данные народам во всем мире. Секретариат постоянно готов оказать дополнительное содействие всегда, когда вы об этом попросите.
Другие осуществляемые в настоящее время процессы, включая усилия по реформе управления, обзор управления и надзор, анализ общесистемного согласования и активизацию работы самой Ассамблеи, предоставят вам необходимые средства для лучшего выполнения мандатов. Со своей стороны обзор мандатов должен позволить вам, государствам-членам, определить приоритетные задачи для Организации. Иначе говоря, эти различные процессы должны иметь взаимозависимый и взаимоусиливающий характер.
Ваши Превосходительства,
Обзор мандатов представляет собой уникальную возможность для того, чтобы укрепить и адаптировать нашу Организацию с учетом приоритетов сегодняшнего дня. Я уверен, что вы сумеете воспользоваться ею. И я заверяю вас в том, что, по мере того, как вы будете осуществлять вашу работу, вы можете рассчитывать на поддержку со стороны Секретариата.
Благодарю вас.