Сотрудник Всемирной продовольственной программы (ВПП) загружает мешки с расщепленным желтым горохом в грузовик для доставки и распределения в лагерях для перемещенных лиц в Северном Дарфуре. Фото ООН/Альберт Гонсалес Фарран
В прошедшем году мы оказались в крайне сложной ситуации. Потребности в гуманитарной помощи росли невиданными ранее темпами, заставляя нас работать на пределе возможностей. В отчетный период Организация Объединенных Наций и ее партнеры обратились с призывами собрать 19,9?млрд. долл. США для оказания помощи 82?миллионам человек в 38?странах. Это свидетельствует о трехкратном увеличении числа получателей адресной гуманитарной помощи за последние 10?лет. Хотя в 2015?году объем финансирования достиг рекордно высокого уровня, составив 10,6?млрд.?долл. США, сумма недостающих средств также оказалась как никогда велика. Беспрецедентных масштабов достигло также вынужденное перемещение населения: к концу 2015 года число людей, оказавшихся на положении внутренне перемещенных лиц вследствие конфликта и насилия, составило 40,8 миллиона, а общая численность беженцев в мире достигла 20,2?миллиона человек.
В истекшем году в центре внимания находились крупномасштабные чрезвычайные ситуации в пяти странах?— Йемене, Ираке, Сирийской Арабской Республике, Центральноафриканской Республике и Южном Судане. Численность населения, нуждающегося в гуманитарной помощи в Сирийской Арабской Республике, составила около 13,5?миллиона человек; число внутренне перемещенных лиц составило 6,5?миллиона человек, а число беженцев?— почти 4,6?миллиона человек. В Йемене в гуманитарной помощи нуждалось приблизительно 82?процента населения (21,2?миллиона человек). В 2015?году было зафиксировано в общей сложности 346?стихийных бедствий, которые, согласно оценкам, унесли жизни 23?363?человек, затронули 90,3?миллиона человек, повлекли за собой перемещение более 19,2?миллиона людей в 113?странах и причинили ущерб на сумму более 65,2?миллиарда долл. США.
Наблюдавшийся в 2015/16?году эпизод Эль-Ниньо, ставший одним из наиболее интенсивных за всю историю наблюдений, обернулся тяжелейшими гуманитарными последствиями: в результате суровых засух, мощных наводнений и других экстремальных погодных явлений более 60?миллионов людей сегодня нуждаются в гуманитарной помощи. 20?мая я объявил о назначении двух специальных посланников по Эль-Ниньо и по проблеме изменения климата с целью привлечь больше внимания к этим вызовам. Благодаря принятию Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий задача уменьшения опасности бедствий теперь всесторонне учитывается при осуществлении гуманитарной деятельности, а также деятельности в целях развития.
С учетом возросшей нагрузки на гуманитарную систему я выступил с инициативой о созыве первого Всемирного саммита по гуманитарным вопросам, который был проведен 23 и 24?мая в Стамбуле. Этому предшествовали продолжавшиеся на протяжении трех лет интенсивные всеохватные консультации с участием многих заинтересованных сторон, подготовившие почву для проведения Саммита. Вкладом в подготовку этого мероприятия стала также работа Группы высокого уровня по финансированию гуманитарной деятельности и мой собственный доклад под названием ?Единое человечество: общая ответственность? (), в котором были перечислены пять основных обязанностей, имеющих ключевое значение для обеспечения лучшего будущего для людей всего мира. Представители государств-членов, учреждений Организации Объединенных Наций, гражданского общества, неправительственных организаций, частного сектора и затрагиваемого гуманитарными кризисами населения собрались в Стамбуле, чтобы обозначить поворот в понимании того, что необходимо изменить для более эффективного удовлетворения и уменьшения гуманитарных потребностей, рисков и уязвимости в долгосрочной перспективе.
В то время как масштабы и продолжительность гуманитарных кризисов в различных частях мира уже заставляют гуманитарный сектор функционировать на пределе возможностей, такие глобальные вызовы, как возникновение тупиковых политических ситуаций на фоне кризисов, изменение климата, нестабильность и растущее экономическое неравенство, а также пандемии, указывают на то, что в перспективе гуманитарные потребности будут возрастать. Настал решающий момент для инвестиций в деятельность по наращиванию местного потенциала, снижению рисков и созданию эффективных и всеохватных институтов, особенно там, где обстановка нестабильна. Мы должны также инвестировать в деятельность в интересах женщин и девочек, на долю которых в условиях гуманитарных кризисов нередко выпадают особые и несоизмеримо большие страдания. На Саммите прозвучал недвусмысленный призыв к действиям.
Государства-члены и другие заинтересованные стороны объявили о принятии обязательств и выдвижении инициатив в контексте Повестки дня в интересах человечества и в связи с пятью основными обязанностями в целях содействия преобразованиям и уменьшения человеческих страданий сегодня и в будущем. Участники гуманитарной организации должны и впредь своевременно и на предсказуемой основе оказывать нуждающимся людям надлежащую помощь в полном соответствии с гуманитарными принципами, и первоочередное внимание должно уделяться наращиванию усилий по предупреждению и обеспечению готовности, а также по достижению устойчивых результатов, способствующих сокращению потребностей.
Всемирный саммит по гуманитарным вопросам и Повестка дня в интересах человечества предоставили нам историческую возможность не только поставить во главу угла интересы пострадавших людей, но и вспомнить о том, что для уменьшения степени уязвимости людей и снижения рисков мы должны преодолеть разрыв между гуманитарной деятельностью и деятельностью в целях развития.