В июле 2015 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла Аддис-Абебскую программу действий, которая является неотъемлемой частью Повестки дня Организации Объединенных Наций в области устойчивого развития на период до 2030 года. Замысел Организации Объединенных Наций, который нашел свое отражение во всеобъемлющей повестке дня из 17 целей устойчивого развития (ЦУР), включает в себя аспекты, касающиеся экономики, безопасности, социальной сферы и окружающей среды1. Достижение этих целей в области развития потребует сотрудничества с соответствующими региональными органами и совместной реализации региональных стратегий.
Повестка дня Организации Объединенных Наций на период до 2030 года и все ее разделы в весьма значительной степени перекликаются с Повесткой дня на период до 2063 года, которая отражает стратегические планы Африканского союза (АС) относительно построения процветающей и мирной Африки2. В данном контексте существует важная взаимосвязь между ЦУР-16, которая направлена на ?содействие построению миролюбивого и открытого общества в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях?, с одной стороны, и стратегией АС, призванной ?заставить пушки замолчать? к 2020 году, с другой. Устойчивое развитие и предотвращение и урегулирование конфликтов действительно зависят друг от друга, особенно в африканском контексте3.
АФРИКАНСКИЙ КОНТЕКСТ
После того, как в 60-е годы многие африканские страны получили независимость, в Африке начался период экономического восстановления и развития. Одновременно с этим в некоторых регионах продолжились внутригосударственные и межгосударственные конфликты. Решение задач, связанных с обеспечением прочного мира и построением сильных, устойчивых государств, где были бы обеспечены всесторонняя интеграция и участие в общественной жизни всех граждан, привело к возникновению многочисленных трудностей, которые имели негативные последствия для экономического процветания, эффективного управления, прав человека и развития4.
В Африке продолжились гражданские войны и вооруженные конфликты, которые оставались характерной особенностью политической и общественной реальности континента на всем протяжении 90-х годов. После этого в Африке стали возникать конфликты нового типа, в которые были вовлечены террористические организации и организованные преступные круги. Стало очевидным, что для того, чтобы добиться установления мира на континенте, необходимо предпринять дополнительные усилия.
На уровне АС продолжились усилия по формированию эффективного континентального механизма предотвращения и урегулирования конфликтов, а также принятия действенных мер в связи с этим явлением. Контуры такого механизма начали просматриваться лишь в начале 2002 года, когда был создан Совет мира и безопасности Африканского союза (СМБ)5, который стал воплощением Африканской архитектуры мира и безопасности (ААМБ)6. Инструменты превентивной дипломатии, включая Группу мудрецов, Континентальную систему раннего предупреждения, а также формирование Африканских резервных сил и их подразделения быстрого развертывания, также рассматривались в качестве структурных элементов Общей политики африканских стран в области обороны и безопасности7.
ЗАСТАВИТЬ ПУШКИ ЗАМОЛЧАТЬ К 2020 ГОДУ
Еще один важный шаг в направлении прекращения конфликтов в Африке был предпринят в 2013 году. Когда Африканский союз праздновал свой 50-летний юбилей, главы государств и правительств африканских стран приняли соответствующий план действий и поставили цель заставить пушки замолчать к 2020 году. За этим последовало 430-е заседание Совета мира и безопасности (СМБ) в апреле 2014 года, на котором была предпринята попытка побудить государства-члены Африканского союза, а также его партнеров разработать эффективные подходы, которые позволили бы достичь этой цели8.
Торжественная декларация по вопросу об Общей политике африканских стран в области обороны и безопасности была принята главами государств и правительств стран-участниц Африканского союза в 2004 году и призвана дополнить текущую работу по борьбе с незаконным оборотом стрелкового оружия и легких вооружений (СОЛВ), начало которой положила Бамакская декларация относительно общей позиции африканских стран по проблеме незаконного распространения, перемещения и оборота стрелкового оружия и легких вооружений, принятая Советом министров Организации африканского единства в декабре 2000 года. Бамакская декларация стала первым шагом, предпринятым странами континента в целях налаживания усилий по контролю за незаконным оборотом стрелкового оружия. Она также продемонстрировала готовность глав африканских государств объединить силы на этапе окончательного согласования Программы действий ООН по предотвращению и искоренению незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах и борьбе с ней (ПДООН), которая была принята в 2001 году.
Создание в 2008 году Руководящего комитета Африканского союза и регионов по стрелковому оружию и легким вооружениям, разработка Стратегии Африканского союза по борьбе с незаконным распространением, перемещением и оборотом стрелкового оружия и легких вооружений9?и Общей позиции стран Африканского союза по Договору о торговле оружием (ДТО)10?вошли в число важных инициатив, развернутых в целях предоставления государствам-членам необходимых инструментов и платформ для обмена опытом, а также для создания континентального механизма, который позволил бы Комиссии Африканского союза предпринимать активные шаги по решению проблем, связанных с оборотом стрелкового оружия, на последовательной и стабильной основе11. Руководящий комитет Африканского союза и регионов по стрелковому оружию и легким вооружениям сыграл ключевую роль в создании благоприятных условий для принятия последующих мер по скоординированной реализации государствами-членами своих континентальных и международных обязательств.
Не менее важно подчеркнуть, что государства-члены Африканского союза решительно поддерживали все многосторонние инструменты, направленные на разоружение и нераспространение. Следует напомнить, что на двадцатой очередной сессии Ассамблеи глав государств и правительств Африканского союза, которая состоялась в Аддис-Абебе, Эфиопия, в январе 2013 года, было принято решение Assembly/AU/Dec.472 (XX), в котором Ассамблея призвала государства-члены Африканского союза использовать Общую позицию стран Африканского союза по ДТО в целях обеспечения учета соображений и интересов стран Африки в ходе заключительной конференции Организации Объединенных Наций по ДТО, которая состоялась в Нью-Йорке в марте 2013 года12.
Кроме того, в рамках усилий Африканского союза по сокращению числа конфликтов на континенте ведется рассмотрение вопроса о реформе сектора безопасности (РСБ); этот вопрос рассматривается в качестве одного из основных аспектов Политики Африканского союза в области постконфликтного восстановления и развития (ПКВР). В данном контексте РСБ не только имеет ключевое значение для укрепления потенциала вооруженных сил и полиции, но и является одним из инструментов предотвращения конфликтов и реагирования на них. Признавая ее важное значение, в январе 2013 года Ассамблея Африканского союза утвердила Рамочную концепцию РСБ. В этой Рамочной концепции подчеркивается необходимость ?уделять первоочередное внимание восстановлению и укреплению потенциала органов безопасности?13. Демобилизация части участников вооруженных формирований и интеграция другой их части в ряды вооруженных сил и сил безопасности с возложением на них четких задач также входили в число важных аспектов реформы сектора безопасности, которые во многих случаях способствовали эффективному управлению и стабильности.
ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛИ
Выполнение задачи, связанной с тем, чтобы заставить пушки замолчать к 2020 году, требует весьма решительной приверженности делу претворения в жизнь политики, концепций и механизмов Африканского союза. Не вызывает сомнений, что распространение СОЛВ непосредственно связано с вооруженными конфликтами, которые продолжают оказывать воздействие на мир и развитие в Африке. В результате такой ситуации на континенте сохраняется высокая степень уязвимости, а СОЛВ являются причиной неописуемых разрушений и гибели людей.
В настоящее время динамика процессов, связанных с конфликтами и оборотом оружия в Африке, меняется по причине эволюции характера и диапазона пользователей такого оружия, в число которых входят пираты, террористы и участники преступных организаций. Можно утверждать, что существующие проблемы сохраняются, при этом становясь более сложными14.
В данной связи важнейшую роль играет сотрудничество Африканского союза с Организацией Объединенных Наций. Прочное партнерство имеет ключевое значение для формирования эффективных механизмов взаимодополняемости и координации действий в деле реализации различных инициатив, направленных на сокращение масштабов вооруженных конфликтов в Африке. Не вызывает сомнений, что эффективная, скоординированная стратегия Африканского союза и Организации Объединенных Наций в деле реализации Повестки дня на период до 2063 года и Повестки дня на период до 2030 года поможет региональным экономическим сообществам повысить результативность действий по ускорению процесса развития и сокращению масштабов конфликтов в их соответствующих регионах.
Текущая динамика конфликтов в Африке и новые тенденции, формирующиеся в сфере торговли оружием, также требуют тесного сотрудничества с гражданским обществом. На нынешнем ключевом этапе важно подчеркнуть ту роль, которую оно может сыграть в деле предотвращения конфликтов, поощрения мира и расширения информированности местных общин.
Существует также необходимость совместной работы государств-членов, направленной на то, чтобы не допустить использования их территорий и границ для деятельности, связанной с торговлей оружием. Такие меры должны приниматься в рамках Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, СМБ Африканского союза и обязательств по ДТО15. Кроме того, трудно переоценить важность вопроса об обмене информацией между государствами-членами. Такой обмен будет иметь важное значение с точки зрения предотвращения и понимания новых, формирующихся угроз миру и безопасности.
В заключение следует отметить, что в качестве одной из приоритетных задач, связанных с текущими усилиями по прекращению конфликтов к 2020 году, проблема эффективного разоружения и контроля над вооружениями требует переосмысления. Необходимо устранить те факторы социального, экономического и политического характера, которые толкают группы и сообщества к приобретению оружия. Вне всякого сомнения, успех любых усилий по разоружению, предпринимаемых на уровне общин, зависит от решения проблем в области безопасности и развития, а также от предоставления уязвимым группам населения реальных альтернатив участию в преступной и другой противозаконной деятельности.
ААМБ с ее многочисленными вспомогательными механизмами, как представляется, является весьма действенным инструментом предотвращения конфликтов. Тем не менее Африканскому союзу важно продолжать свои усилия по обеспечению того, чтобы эффективная реализация Повестки дня на период до 2063 года, разработанной в целях обеспечения на континенте процветания на основе эффективного управления, соблюдения прав человека, участия населения и экономического развития, оставалась в центре его внимания. Такая линия будет соответствовать планам Организации Объединенных Наций по достижению ЦУР к 2030 году.
Африканский союз, его государства-члены, региональные экономические сообщества, гражданское общество и международное сообщество несут общую ответственность за принятие мер в целях ускорения процесса, направленного на то, чтобы ?заставить пушки замолчать? в Африке к 2020 году.
?
Примечания
1 Дополнительную информацию см. по ссылке .
2 Дополнительную информацию см. по ссылке .
3 См. African Union, Common African Position (CAP) on the Post-2015 Development Agenda, Heads of State and Government Summit, Addis Ababa, Ethiopia, January 2014. С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте:?.
4 The African Centre for the Constructive Resolution of Disputes (ACCORD), the African Union and the Ministry for Foreign Affairs of Finland, Silencing the Guns, Owning the Future: Realizing a Conflict-free Africa, A Report on the Proceedings of the Fifth African Union High-level Retreat on the Promotion of Peace, Security and Stability in Africa, Arusha, Tanzania. 21-23 October 2014 (Durban, South Africa, 2015), pp. 7-10.
5 Этот постоянный орган Африканского союза был создан в соответствии с Протоколом, касающимся учреждения Совета мира и безопасности Африканского союза. С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: .
6 Африканская архитектура мира и безопасности (ААМБ) была разработана Африканским союзом в 2001 году в сотрудничестве с африканскими региональными экономическими сообществами в целях предотвращения, преодоления и урегулирования конфликтов на континенте. Она была сформирована в соответствии с Учредительным актом Африканского союза (2001 год). С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: .
7 С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте:
8 Дополнительную информацию см. по ссылке .
9 African Union, African Union Strategy on the Control of lllicit Proliferation, Circulation and Trafficking of Small Arms and Light Weapons, the Meeting of Member States Experts, Lomé, Togo, 26-29 September 2011. С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: .
10 С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: .
11 Tarek A. Sharif, Head of the Defense and Security Division, African Union Commission, statement at the African Seminar to prepare for the Final Conference on the Arms Trade Treaty, 7-8 March 2013, Addis Ababa, Ethiopia.
12 Decision on the Report of the Peace and Security Council on Its Activities and the State of Peace and Security in Africa, Assembly/AU/Dec.472 (XX). Доступно по ссылке . African Union Common Position on an Arms Trade Treaty. С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: att-common-position-en.pdf.
13 African Union Commission, African Union Policy Framework on Security Sector Reform (Addis Ababa, Ethiopia, 2013), p. 3. Доступно по ссылке .
14 African Union, Peace and Security Council 560th Meeting, Press Statement PSC/PR/BR.2(DLX), Addis Ababa, Ethiopia, 26? November 2015.? С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: .
15 См. Общую политику африканских стран в области обороны и безопасности и Учредительный акт Африканского союза.
?
