Можем ли мы полагаться на действующую в настоящее время систему гуманитарной помощи? Насколько верно скоординированы гуманитарные действия и направлены ли они в нужное русло для достижения наилучших результатов??Могут ли собранные данные способствовать повышению эффективности гуманитарной помощи? На первый взгляд эти вопросы представляются излишними. Можно было бы предположить, что уточненные данные обязательно приведут к повышению эффективности гуманитарной помощи. Ответом на этот вопрос, однако, в лучшем случае является "может быть": дополнительные данные не всегда ведут к улучшению гуманитарной деятельности или качества помощи.
В 2014 году бюджет на цели гуманитарной помощи составил 24,5 млрд. долл. США. В докладе "Глобальная гуманитарная помощь" (2015 год) отмечается, что в отношении неудовлетворенных потребностей по-прежнему ощущается дефицит в размере 38 процентов. С учетом существующих кризисных ситуаций, связанных с беженцами, часть ресурсов из бюджетов традиционной официальной помощи в целях развития (ОПР) была перенаправлена на гуманитарную помощь. Тем не менее потребность в дополнительном финансировании существует, и нехватка средств вряд ли будет устранена в следующем десятилетии. Поэтому неудивительно, что учреждения, занимающиеся оказанием помощи, и учреждения-доноры обеспокоены вопросами эффективности и результативности своей помощи. В настоящее время 93 процента людей, живущих в условиях крайней нищеты, проживают в странах, затронутых гуманитарными кризисами. Совершенно необходимо чтобы каждый доллар, выделенный на оказание гуманитарной помощи, был использован для облегчения их страданий.
Сейчас, когда весь мир готовится к проведению в мае 2016 года в Стамбуле Всемирного саммита по гуманитарным вопросам, настал подходящий момент для рассмотрения вопроса об эффективности оказания гуманитарной помощи. Конечно, в гуманитарном секторе уже используются разнообразные методы для оценки достигаемых результатов. В этой связи можно заметить, что гуманитарная система прошла долгий путь по сравнению с предыдущей эпохой, когда считалось, достаточно намерений, за которым должны были последовать соответствующие действия по оказанию помощи. Большинство программ гуманитарной помощи сегодня, насколько это возможно, проводят оперативные оценки, осуществляют сбор текущих данных по программам, проводят опросы общественного мнения и осуществляют мониторинг и оценку в реальном времени, и все это решающим образом содействует пониманию и более эффективному осуществлению деятельности по оказанию помощи.
Нынешняя информационная революция облегчает сбор данных и улучшает возможности по иллюстрации, визуализации и анализу данных. Сбор данных более быстрым, эффективным и рациональным способом может помочь в улучшении многих аспектов гуманитарной помощи. В приведённой ниже таблице обобщаются некоторые способы, с помощью которых различные виды данных могут быть использованы для повышения эффективности деятельности гуманитарной системы. Очевидно, что для?адекватной оценки гуманитарной помощи на предмет её соответствия общепринятым принципам и стандартам, а также для понимания того, насколько действующая система своевременна и эффективна, потребуются?более точные данные.
Источники данных, применимых к гуманитарной помощи, с указанием
преимуществ и недостатков (Пури и Дходи, 2016 год)
№
Тип
Помогают в следующем:
Примечания
1.
Спутниковые снимки
изменения в физическом состоянии географического района, визуальная оценка и изображение масштабов разрушений, плотности застройки, использования земельных ресурсов.
Снимки высокой разрешимости со спутника "Лэнд-сат" требуют расшифровки?и наземной выверки.
2.
Аэрофотоснимки, другие снимки дистанционного зондирования
Наблюдение, картография и составление карт, связанные с перемещением движения, абсолютная высота, отметка высоты над уровнем моря, топография.
Могут быть легко совмещены с данными GPS.?Деятельность является?бесконтактной и, в зависимости от разрешения,?легко может быть использована в географических?информационных системах?(ГИС). Снимки дистанционного зондирования?помогают собирать данные?о недоступных или?опасных объектах. Могут?заменить дорогостоящие,?собираемые на месте данные и позволить избежать?причинения ущерба этим?районам.
3.
Пространственно дезагрегированные и четкие данные (карты)
Оценки почв; дорог; доступа; использования; границ собственности, в том числе деревень, государств и других административных единиц; абсолютная высота; плотность населения; климатические карты; этническая принадлежность; и миграционные потоки. Карты с указанием таких показателей, как дезагрегированные данные по нищете, также стали обычным делом.
Включают топографические и почвенные карты.?Как правило, требуются?другие методы составления, такие как дистанционное зондирование, а также?сбор данных, аналогичных?данным переписи (например, в отношении прав?собственности и границ).
4.
Обследования (социальные, тематические, опросы общественного мнения на уровне домашних хозяйств или на индивидуальном уровне)
Средства к существованию; поведенческие тенденции; право на участие в программах; восприятие; социально-экономические показатели; физический/экономический/
социальный доступ; использование; доходы, активы и воздействие на благосостояние, включая изменения этих уровней в зависимости от того, являются ли данные динамическим рядом, данными длительного наблюдения, структурными данными или? многократными структурными данными.
?
Требуют тщательной?качественной работы до и?после для расшифровки;?обучения сборщиков?данных и осторожного?управления инструментами?для обеспечения того,?чтобы формулировка?вопроса правильно?передавала его суть; и?очистки данных.?Инициативы в области?мобильных медицинских?услуг и электронной?системы здравоохранения?особенно хорошо подходят?для обследований и?справляются с задачей?использования более?быстрых, эффективных и?рациональных данных. В?большинстве случаев это?требует тщательного ввода?данных и алгоритмических?проверок, что, если?используются мобильные?телефоны или КПК, может?осуществляться прямо в?ходе обследования.?Структурные данные и?многократные динамические ряды или данные?длительного наблюдения?имеют свойства, которые?являются особенно полезными для понимания?изменений во времени.?
Важно понимать?погрешности в данных и?их причины. Для составления этих обследований?также важно тщательно?понимать масштабы и на-правление погрешностей.
?
5.
Административные и программные данные, собранные с помощью гуманитарных учреждений, государственных ведомств или организаций; на уровне административного подразделения
Право на получение субсидии; средний уровень социально-экономических характеристик; административные, оперативные процессы управления данными и осуществления; законы и изменения в законодательстве.
Как правило, широкий?диапазон данных, которые?могут быть использованы?для групп населения.?Иллюстрируют основные?изменения или свойства.?Могут помочь в работе с?подгруппами населения.
6.
Индивидуальные, структурированные или частично структурированные собеседования
Взгляды, верования, обычаи, основания для изменения моделей поведения, некоторые факторы, определяющие действия, социальный статус, процессы и обмен. Также помогают объяснить неподдающиеся наблюдению погрешности выборки, а также участие и неучастие.
Как правило, требуются?до,? во время и после сбора?большинства количественных данных, так чтобы?количественные данные?могли быть закреплены, ?хорошо подобраны и четко ?истолкованы. Также?требуются для вопросника?и формирования выборки.
7.
Тематические исследования
Качественное понимание местных факторов и динамики, включая процессы.
Тематические исследования имеют особо важное?значение для понимания?процессов и моделей?поведения и обеспечивают?более глубокое представление о том, что могут?означать количественные?данные.
8.
Данные GPS
Могут помочь определить месторасположение городов, рынков, больниц и школ, а также границ собственности и районов.
Могут быть объединены в?ГИС с другими данными и?помогают сочетать данные?аэрофотосъемки с данными,?полученными на месте.?Данные GPS могут?обеспечить пространственные координаты, которые?могут сочетаться с?монтажом спутниковых?снимков, чтобы затем?использовать их с?другими?видами данных.
9.
Системы управленческой информации
Сбор данных о ходе осуществления, точность осуществления, степень, в какой были достигнуты целевые показатели проекта.
Эти данные обычно?используются вместе с?данными о ходе процесса?для обеспечения понимания?точности осуществления.
?
Несмотря на прогресс в области сбора данных, нам нужно нечто большее, чем простые данных для разработки мер. Ниже приводится описание трех видов данных, используемых для конкретных целей.
Данные для оперативных действий. Каковы потребности затронутого кризисом населения? Кто находится в наиболее уязвимом положении? Какие имеются возможности на местном уровне? Куда должна направляться помощь в условиях гуманитарного кризиса? Что может помочь при определении масштаба и характера мер реагирования? Во время вспышки Эболы в Западной Африке и птичьего гриппа в Азии звучали настойчивые требования изменить скорость и качество сбора данных для повышения эффективности реагирования. Это касалось исходных данных после чрезвычайной ситуации, а также уязвимости, потенциала и потребностей в ресурсах. В условиях?? стихийных бедствий и острых конфликтов свободный поток данных имеет важнейшее значение для улучшения координации между учреждениями и принятия более эффективных мер реагирования. Различные учреждения имеют различные стандартные оперативные процедуры, и совершенно очевидно, что качество данных, собираемых в большинстве организаций, варьируется в широких пределах.
Данные для оценки воздействия. Действительно, нам необходимо начать оценивать и понимать, способствует ли гуманитарная помощь улучшению ситуации и в какой степени. Например, Всемирная продовольственная программа ставит важные вопросы о том, в какой степени профилактика и лечение умеренного и острого недоедания способствуют поддающемуся количественной оценке повышению уровней питания и улучшению общего состояния здоровья. Такие оценки, которые устанавливают связь между изменениями, происходящими в результате этой программы (также называемые "оценки воздействия"), проводятся все чаще. Тем не менее в этой области по-прежнему сохраняется большой дефицит фактического материала: в общей оценке, проведенной в 2014 году Международной инициативой по оценке воздействия (МИОВ), делается вывод о том, что было проведено менее 50 оценок воздействия программ гуманитарной помощи, хотя лишь в течение десятилетнего периода в эту область было инвестировано более 100 млрд. долл. США (Пури и др., 2014 год).
Данные для повышения эффективности работы. Для обеспечения того, чтобы помощь доходила до наиболее уязвимых групп населения, важно, чтобы мы понимали реальное положение на местах и проблемы "последней мили". Разработка эффективных моделей оказания помощи требует периодического анализа данных и отзывов бенефициаров. Например, в условиях недостатка ресурсов обязанности по оказанию большинства медицинских услуг на первичном уровне часто возлагают на общинных медицинских работников. Ограниченные возможности часто не позволяют низкооплачиваемым общинным медицинским работникам обеспечивать полный набор услуг эффективным образом. Перераспределение обязанностей и привлечение для оказания помощи специалистов из числа пациентов являются лишь отдельными примерами инновационных способов, благодаря которым было обеспечено соблюдение режима лечения ВИЧ в Южной Африке и других странах.
В ходе консультаций, предшествовавших Всемирному саммиту по гуманитарным вопросам, вопрос о фактических данных затрагивался лишь поверхностно. В сводном докладе о процессе консультаций говорится о важном аспекте этих фактических данных — необходимости повышения качества данных, - но многие вопросы остались без ответа. Каким образом должны осуществляться программы? Какие стимулы позволят общинным медицинским работникам оказывать более эффективную помощь? Каким образом можно поощрять освоение и использование гуманитарными учреждениями и персоналом новаторских подходов, которые могли доказать свою эффективность? Всегда ли работают денежные стимулы, или же более эффективную роль играет общественное признание? В какой степени следует поощрять участие общин в составлении и разработке программ? Какой объем обучения и поощрения создает оптимальные условия для повышения эффективности деятельности на местах? Существуют ли другие способы, с помощью которых мы могли бы обеспечить осуществление программ до "последней мили", учитывая интересы в области безопасности гуманитарных работников? Каким образом можно обеспечить гуманность, беспристрастность и эффективность?
Очевидно, что одного расширения масштабов сбора данных будет недостаточно. Гуманитарному сообществу следует продуктивно и эффективно поразмышлять о том, как использовать данные для осуществления правильной работы правильным образом. Для этого необходимо иметь четкое представление о характере и целях собираемых данных, а не просто заниматься сбором данных ради самих данных.
?
Cписок использованных источников:
Глобальная программа гуманитарной помощи (2015 год). Global?Humanitarian Assistance Report 2015. Bristol, UK, Development Initiatives. С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: .
Puri, Jyotsna and Bharat Dhody (2016). Missing the Forests for the?trees? Assessing the Use of Impact Evaluations in Forestry Programmes. In Sustainable Development and Disaster Risk Reduction, Juha I. Uitto and Rajib Shaw, eds. Tokyo, New York, Springer.
Puri, Jyotsna and others (2014). What methods may be used in impact?evaluations of humanitarian assistance? 3ie Working Paper, no. 22. New Delhi, International Initiative for Impact Evaluation (3ie). С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: .
Секретариат Всемирного саммита по гуманитарным вопросам (2015 год), "Восстановление гуманности: общие сведения о процессе консультаций в рамках подготовки к Всемирному саммиту по гуманитарным вопросам. Нью-Йорк, Организация Объединенных Наций. С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: .?
