Вопросы и ответы: глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции
ЧТО ТАКОЕ ГЛОБАЛЬНЫЙ ДОГОВОР О БЕЗОПАСНОЙ, УПОРЯДОЧЕННОЙ И ЛЕГАЛЬНОЙ МИГРАЦИИ?
Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции является результатом более 18 месяцев интенсивных консультаций и переговоров с участием правительств и других сторон, включая организации гражданского общества и частного сектора. Это первое глобальное соглашение об общем подходе к международной миграции во всех ее аспектах.
Глобальный договор представляет собой историческую возможность улучшить международное сотрудничество по вопросам миграции и расширить вклад мигрантов и миграции в деятельность по обеспечению устойчивого развития. Хотя глобальный договор не является юридически обязательным документом, в нем задаются рамки сотрудничества для обеспечения более эффективного управления миграцией на местом, национальном и глобальном уровнях. В нем сводятся воедино принципы, права и обязанности, установленные в существующих международно-правовых документах по миграции, и выявляются передовые методы во всех областях деятельности, касающихся миграции.
ПОЧЕМУ HАЗРЕЛА НЕОБХОДИМОСТЬ В ГЛОБАЛЬНОМ ДОГОВОРЕ О БЕЗОПАСНОЙ, УПОРЯДОЧЕННОЙ И ЛЕГАЛЬНОЙ МИГРАЦИИ?
На сегодняшний день в мире насчитывается более 258 миллионов мигрантов. Как ожидается, их число будет увеличиваться в результате воздействия ряда факторов, включая глобализацию, укрепление коммуникационных и транспортных связей, торговлю, а также рост неравенства, демографический дисбаланс и изменение климата. Миграция может способствовать созданию широчайших возможностей и преимуществ – для мигрантов, принимающих их общин, общин их происхождения и государств. Однако в отсутствие надлежащего управления миграция может привести к возникновению существенных проблем. К числу таких проблем относятся чрезмерная нагрузка на социальную инфраструктуру, вызванная неожиданным прибытием большого числа людей, и гибель мигрантов, путь которых полон опасностей.
Существует насущная необходимость в рациональных, обоснованных стратегиях и более тесном международном сотрудничестве в области миграции. Глобальный договор представляет собой всеобъемлющий план действий, который является важным прорывом в наших коллективных усилиях, направленных на решение проблем и расширение возможностей, обусловленных мобильностью людей, на основе таких ценностей, как общая ответственность, государственный суверенитет, недискриминация и права человека.
В ЧЕМ ЗАКЛЮЧАЮТСЯ ЦЕЛИ ГЛОБАЛЬНОГО ДОГОВОРА О БЕЗОПАСНОЙ, УПОРЯДОЧЕННОЙ И ЛЕГАЛЬНОЙ МИГРАЦИИ?
В глобальном договоре устанавливаются 23 цели, направленные на усовершенствование управления миграцией на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях.
- Он направлен на смягчение неблагоприятного воздействия различных сил и структурных факторов, которые не позволяют людям создавать и сохранять устойчивые источники средств к существованию в странах их происхождения.
- Он нацелен на снижение рисков и устранение факторов уязвимости, с которыми сталкиваются мигранты на различных этапах миграции, путем соблюдения, защиты и осуществления их прав человека и оказания им помощи и содействия.
- В нем учтены законные опасения общин и отмечается, что общества переживают демографические, экономические, социальные и экологические изменения разного масштаба, которые могут влиять на миграцию или быть ее следствием.
- Он направлен на создание благоприятных условий, позволяющих всем мигрантам обогащать наши общества своим человеческим, экономическим и социальным потенциалом, и содействие тем самым их вкладу в обеспечение устойчивого развития на местном, национальном, региональном и общемировом уровнях.
Перечень 23 целей можно найти в пункте 16 согласованного на межправительственном уровне и утвержденного итогового документа о Глобальном договоре о безопасной, упорядоченной и легальной миграции.
ПОЧЕМУ ГЛОБАЛЬНЫЙ ДОГОВОР О БЕЗОПАСНОЙ, УПОРЯДОЧЕННОЙ И ЛЕГАЛЬНОЙ МИГРАЦИИ ЯВЛЯЕТСЯ ВАЖНЫМ ДОСТИЖЕНИЕМ?
- Он новаторский: это первые межправительственные глобальные рамки сотрудничества в области международной миграции.
- Он глобальный: в нем не уделяется приоритетного внимания тому или иному региону, но признается, что миграция является всемирным и транснациональным по своему характеру явлением.
- Он всеобъемлющий: в нем рассматриваются все аспекты миграции и учитываются потребности правительств, общин и мигрантов.
- Он основан на сотрудничестве: в нем признается, что для эффективного реагирования на связанные с миграцией проблемы и использования ее потенциальных выгод необходимо согласованное международное сотрудничество
- Он перспективный: в нем устанавливаются рамки будущих действий, учитывающие увеличение и уменьшение численности населения, обусловленные изменением демографической ситуации и сохраняющимся воздействием изменения климата.
КАКИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ВОЗЬМУТ НА СЕБЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА?
Принимая глобальный договор, правительства берут на себя обязательство совместно решать все связанные с миграцией вопросы. Они признают многоаспектный характер миграции. В глобальном договоре устанавливаются 23 цели, охватывающие все аспекты миграции. Каждая цель включает в себя обязательство общего характера и перечень возможных мер, из которого государства могут по своему выбору черпать идеи при выработке национальных и международных мер реагирования. Эти меры основаны на признанных на международном уровне передовых методах и извлеченных уроках, собранных в ходе консультаций, предшествовавших этим переговорам.
ИМЕЕТ ЛИ ГЛОБАЛЬНЫЙ ДОГОВОР О БЕЗОПАСНОЙ, УПОРЯДОЧЕННОЙ И ЛЕГАЛЬНОЙ МИГРАЦИИ ОБЯЗАТЕЛЬНУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ СИЛУ?
Глобальный договор не имеет обязательной юридической силы. Он основан на таких ценностях, как государственный суверенитет, общая ответственность, недискриминация и права человека, и в нем признается, что необходим комплексный подход для максимального использования связанных с миграцией выгод и устранения рисков и проблем для лиц и общин в странах происхождения, транзита и назначения.
КОГДА ГЛОБАЛЬНЫЙ ДОГОВОР О БЕЗОПАСНОЙ, УПОРЯДОЧЕННОЙ И ЛЕГАЛЬНОЙ МИГРАЦИИ БУДЕТ ПРИНЯТ?
Королевство Марокко проведет 10 и 11 декабря 2018 года в Марракеше межправительственную конференцию на самом высоком политическом уровне, на которой правительства официально примут глобальный договор. Эта конференция должна стать платформой, на которой все заинтересованные стороны – правительства, мигранты, гражданское общество, частный сектор, профсоюзы, Организация Объединенных Наций, средства массовой информации и другие — будут принимать на себя конкретные обязательства совместно работать в целях обеспечения более безопасной, упорядоченной и легальной миграции.
Конференция включает в себя пленарные прения, на которых правительства подтвердят свою политическую приверженность глобальному договору, и два проходящих на параллельной основе диалога с участием правительств и других заинтересованных сторон, на которых будут рассматриваться конкретные пути его осуществления.
КАКОВЫ БУДУТ ДАЛЬНЕЙШИЕ ШАГИ?
Генеральный секретарь принял решение создать новую структуру — Сеть Организации Объединенных наций по вопросам миграции, координировать и поддерживать деятельность которой будет Международная организация по миграции, с тем чтобы обеспечить предоставление системой Организации Объединенных наций эффективной и согласованной поддержки правительствам в ходе осуществления ими глобального договора.