Глава 34. Передача экологически чистой технологии, сотрудничество и создание потенциала

Добро пожаловать в ООН. Это ваш мир!

Конвенции и соглашения

« Первая страница

Повестка дня на XXI век

Принята , Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года

Раздел IV. Средства осуществления

Введение

34.1. Применение экологически чистых технологий способствует обеспечению охраны окружающей среды. Эти технологии являются менее загрязняющими, предполагают более рациональное использование всех ресурсов, позволяют рециркулировать больше отходов и продуктов, образующихся в результате их использования, и обеспечить более приемлемую обработку остаточных отходов по сравнению с технологиями, которые они заменяют.

34.2. Экологически чистые технологии являются малоотходными или безотходными ?технологиями переработки и получения готового продукта? и благодаря этому способствуют предотвращению загрязнения окружающей среды. К ним также относятся ?технологии переработки в конце производственного цикла? или технологии очистки, предназначенные для устранения имеющего место загрязнения.

34.3. Экологически чистые технологии являются не просто отдельными технологиями, а представляют собой комплексные системы, предполагающие наличие специальной научно-технической информации, процедур, товаров, услуг и оборудования, а также методики соответствующей организационной и управленческой деятельности. Исходя из этого, при обсуждении вопросов передачи технологии необходимо учитывать ее потенциальное воздействие на аспекты развития людских ресурсов и создание местных потенциалов, а также на положение женщин. Экологически [безопасные и] чистые технологии должны отвечать национальным социально-экономическим, культурным и экологическим приоритетам.

34.4. Необходимо создать благоприятные условия для обеспечения доступа к экологически чистой технологии и для ее передачи, особенно развивающимся странам, посредством принятия вспомогательных мер, направленных на оказание содействия развитию сотрудничества в области технологии и на обеспечение возможности передачи необходимой научно-технической информации, а также создания экономических, технических и управленческих потенциалов для эффективного использования и дальнейшего совершенствования полученной технологии. Сотрудничество в области технологии предполагает совместные усилия предприятий и правительств, являющихся как поставщиками, так и получателями этой технологии. Для извлечения максимальной пользы от передачи технологии такое сотрудничество должно осуществляться на постоянной основе и при участии правительств, частного сектора и учреждений, занимающихся исследованиями и разработками. Успешное долгосрочное партнерство в рамках такого сотрудничества неизменно требует обеспечения непрерывной систематической подготовки кадров и наращивания потенциалов на всех уровнях на протяжении длительного периода времени.

34.5. Предлагаемая в данной главе деятельность направлена на улучшение условий и совершенствование процессов, связанных с обменом информацией, обеспечением доступа к технологии и с ее передачей (включая новейшую технологию и связанную с ней научно-техническую информацию), в частности в развивающиеся страны, а также на создание потенциалов и механизмов сотрудничества и партнерства в области технологии в целях оказания содействия обеспечению устойчивого развития. Внедрение новых и эффективных технологий является необходимым условием расширения возможностей, в частности развивающихся стран, в плане достижения устойчивого развития, поддержания стабильных темпов развития мировой экономики, обеспечения защиты окружающей среды и уменьшения масштабов нищеты и человеческих страданий. Неотъемлемой частью этой деятельности является совершенствование применяемых технологий, а там, где это необходимо, их замена на более доступные и экологически более [безопасные и] чистые.

Основа для деятельности

34.6. Настоящая глава Повестки дня на ХХI век не наносит ущерба конкретным обязательствам и механизмам в области передачи технологии, которые будут приняты в конкретных международных документах.

34.7. Наличие научно-технической информации и доступа к экологически чистой технологии, а также ее передача являются обязательными условиями устойчивого развития. Обеспечение адекватной информации по экологическим аспектам существующих технологий включает два взаимосвязанных компонента: повышение качества информации о нынешних и новейших технологиях, в том числе и об опасности, которую они могут представлять для окружающей среды, и расширение доступа к экологически чистым технологиям.

34.8. Основной целью расширения доступа к технологической информации является обеспечение возможности выбирать ту или иную технологию на основе соответствующей информации, что способствует передаче и получению таких технологий и укреплению собственного технологического потенциала стран.

34.9. Значительный объем ценной технологической информации является общим достоянием. Развивающимся странам необходимо получить доступ к технологиям, которые не охвачены охранными патентами или являются общим достоянием. Развивающимся странам также необходимо иметь доступ к научно-технической информации и опыту, позволяющим эффективно использовать упомянутые выше технологии.

34.10. Необходимо рассмотреть вопрос о роли патентной защиты и прав интеллектуальной собственности и проанализировать их воздействие на передачу и получение экологически чистой технологии, в частности развивающимися странами, а также эффективно рассмотреть концепцию гарантированного доступа развивающихся стран к экологически чистой технологии с учетом наличия прав собственности с целью определения эффективных путей удовлетворения потребностей развивающихся стран в этой области.

34.11. Запатентованную технологию можно получить по коммерческим каналам, и важным средством передачи такой технологии являются международные деловые связи. Необходимо использовать этот информационный потенциал в сочетании с технологическими новшествами, появляющимися на местах, для разработки альтернативных технологий. Одновременно с продолжением изучения концепций и форм обеспечения гарантированного доступа к экологически чистым технологиям, включая передовые технологии, в частности развивающихся стран, необходимо поощрять, облегчать и финансировать, при необходимости, деятельность, связанную с обеспечением расширенного доступа к экологически чистым технологиям, создавая при этом для новаторов достаточные стимулы, способствующие проведению исследований и разработок в области новых экологически чистых технологий.

34.12. Странам-получателям такая технология и дополнительная поддержка необходимы для дальнейшего наращивания их научного, технологического, профессионального и связанного с ними потенциала с учетом имеющихся у этих стран технологий и возможностей. Эта поддержка позволила бы странам, в частности развивающимся странам, более рационально подходить к выбору технологии. Благодаря этому эти страны могли бы более точно оценивать экологически чистые технологии еще до их передачи и затем должным образом использовать их и управлять ими, а также совершенствовать уже имеющиеся технологии, с тем чтобы они отвечали их конкретным потребностям и приоритетам в области развития.

34.13. Критическая масса потенциала в области исследований и разработок имеет решающее значение для эффективного распространения и использования экологически чистых технологий и их разработки на местном уровне. Программы обучения и подготовки кадров должны отражать потребности конкретных и целенаправленных исследований и должны быть нацелены на подготовку специалистов, разбирающихся в вопросах экологически чистой технологии и обладающих широким техническим кругозором. Для достижения такой критической массы требуется повышение квалификации рабочих, техников, управляющих среднего звена, ученых, инженеров и преподавателей, а также создание соответствующих систем для оказания им социальной или управленческой поддержки. Передача экологически чистых технологий также предусматривает их новаторскую адаптацию и внедрение с учетом особенностей местной или национальной культуры.

Цели

34.14. Предлагается реализовать следующие цели:

a) оказание содействия обеспечению доступа, особенно развивающихся стран, к научно-технической информации, в том числе информации о новейших технологиях;

b) расширение, облегчение и финансирование, где это необходимо, доступа к экологически чистой технологии и ее передачи, а также передачи соответствующих научно-технических знаний, в частности развивающимся странам, на льготных условиях, включая концессионные и преференциальные условия, по совместной договоренности, с учетом необходимости защиты прав интеллектуальной собственности, а также особых потребностей развивающихся стран для осуществления Повестки дня на ХХI век;

c) содействие сохранению и распространению, в частности в развивающихся странах, экологически чистых местных технологий, которым, возможно, не уделялось должного внимания, или они неправильно использовались, с особым упором на их первоочередные потребности и учитывая взаимодополняющую роль мужчин и женщин;

d) оказание поддержки наращиванию местных потенциалов, особенно развивающихся стран, с тем чтобы они могли оценивать, внедрять, управлять и применять экологически чистые технологии. Этого можно добиться, в частности, посредством осуществления следующих мероприятий:

i) развития людских ресурсов;

ii) укрепления организационного потенциала в области исследований и разработок, а также осуществления программ;

iii) проведения комплексной секторальной оценки технологических потребностей в соответствии с планами, задачами и приоритетами стран, как это предусматривается в национальных программах осуществления Повестки дня на ХХI век;

e) оказание содействия развитию долгосрочного партнерского сотрудничества между обладателями экологически чистой технологии и ее потенциальными пользователями.

Деятельность

а) Создание международной информационной сети, объединяющей национальные, субрегиональные, региональные и международные системы

34.15. Существующие национальные, субрегиональные, региональные и международные информационные системы в сети путем создания региональных центров обмена информацией, охватывающих широкие секторы экономики, такие, как сельское хозяйство, промышленность и энергетика. Такая сеть могла бы, в частности, включать национальные, субрегиональные и региональные патентные бюро, располагающие возможностями готовить доклады по новейшим технологиям. Эти сети могли бы распространять информацию об имеющихся технологиях, их источниках, сопряженном с ними экологическом риске и общих условиях их приобретения. Они могли бы работать по принципу удовлетворения запросов о предоставлении данных, уделяя особое внимание информации, необходимой конечным пользователям. Они могли бы учитывать позитивную роль и содействие международных, региональных и субрегиональных организаций, деловых кругов, торгово-промышленных ассоциаций, неправительственных организаций, правительств и недавно созданных или получивших дальнейшее развитие национальных сетей.

34.16. Международные и региональные центры обмена информацией могли бы, где это необходимо, выступить с инициативой оказания помощи пользователям в определении их потребностей и распространения информации, которая удовлетворяла бы эти потребности, используя для этого существующие средства и системы массовой информации. Распространяемая информация должна привлекать внимание к конкретным случаям успешной разработки и использования экологически чистой технологии. Для того чтобы работа центров по обмену информацией была достаточно эффективной, они должны не только предоставлять информацию, но и давать сведения о возможности получения других услуг, включая консультативные услуги, подготовку кадров, оценку и экспертизу технологий. Таким образом, центры по обмену информацией облегчат создание совместных предприятий и налаживание различных партнерских связей.

34.17. Соответствующим органам системы Организации Объединенных Наций следует составить перечень действующих международных и региональных центров или систем обмена информацией. Там, где это необходимо, существующие структуры следует укреплять и совершенствовать. При необходимости следует создавать дополнительные информационные системы, с тем чтобы заполнить выявленные пробелы в этой международной информационной сети.

b) Поощрение и расширение доступа к передаче технологии

34.18. Правительствам и международным организациям следует поощрять эффективные формы и средства, позволяющие обеспечить доступ, в частности развивающихся стран, к экологически чистым технологиям и передачу таких технологий, и стимулировать на это частный сектор посредством осуществления следующих мероприятий:

a) разработка политики и программ для обеспечения эффективной передачи экологически чистых технологий, являющихся общественной или государственной собственностью;

b) создание благоприятных условий, с тем чтобы побудить частный и государственный секторы к совершенствованию, сбыту и применению экологически чистых технологий;

c) проведение правительствами и, при необходимости, соответствующими организациями анализа нынешней политики, включая политику в области субсидий и налогов, и существующих норм, с тем чтобы определить, каким образом они влияют на обеспечение доступа к экологически чистым технологиям, их передачу и внедрение;

d) рассмотрение, в контексте комплексного подхода к вопросам окружающей среды и развития, препятствий на пути передачи экологически чистых технологий, являющихся частной собственностью, и принятие необходимых общих мер для уменьшения таких препятствий, предусмотрев также конкретные меры — финансового или иного характера — по стимулированию передачи таких технологий;

e) в случае технологий, являющихся частной собственностью, — принятие следующих мер, в частности в интересах развивающихся стран:

i) разработка и расширение развитыми странами, а также другими странами, располагающими такими возможностями, надлежащих мер — финансового или иного характера — по стимулированию передачи компаниями экологически чистых технологий, в частности развивающимся странам, в целях содействия устойчивому развитию;

ii) расширение доступа к защищенным патентами экологически чистым технологиям, а также передачи таких технологий, в частности развивающимся странам;

iii) приобретение патентов и лицензий на коммерческой основе для последующей их передачи развивающимся странам на некоммерческой основе в рамках сотрудничества в целях устойчивого развития с учетом необходимости охраны прав интеллектуальной собственности;

iv) в соответствии с конкретными условиями, признаваемыми в соответствующих международных конвенциях, принятых государствами, принятие мер по предотвращению нарушения прав интеллектуальной собственности, включая правила, касающиеся их приобретения путем обязательного получения лицензии, с обеспечением справедливой и достаточной компенсации;

v) предоставление финансовых ресурсов для приобретения экологически чистых технологий, с тем чтобы обеспечить, в частности развивающимся странам, возможность осуществлять меры по содействию устойчивому развитию, которые в противном случае были бы сопряжены для них с дополнительным или чрезмерным бременем;

f) разработка механизмов по обеспечению доступа к экологически чистым технологиям и их передаче, в частности развивающимся странам, принимая во внимание ход процесса переговоров по международному кодексу поведения в области передачи технологии в соответствии с решением ЮНКТАД, принятым на ее восьмой сессии, которая состоялась в Картахене, Колумбия, в феврале 1992 года.

с) Расширение возможностей в области разработки и использования экологически чистых технологий

34.19. Следует создать и/или укрепить механизмы на субрегиональном, региональном и международном уровнях для разработки, передачи и применения экологически чистых технологий и соответствующих технических знаний и опыта с уделением особого внимания потребностям развивающихся стран за счет придания таких функций уже имеющимся органам. Такие механизмы способствовали бы реализации инициатив как развивающихся, так и развитых стран по стимулированию научных исследований, разработки и передачи экологически чистых технологий, зачастую на основе партнерского сотрудничества как в самих странах, так и между ними, а также на основе сотрудничества между научно-техническими кругами, промышленностью и правительствами.

34.20. Необходимо создать национальный потенциал для оценки, разработки, эффективного использования и применения новых технологий. Для этого необходимо будет укрепить имеющиеся учреждения, а также деятельность по подготовке персонала всех уровней и повышению уровня знаний конечных потребителей технологии.

d) Создание сети, обеспечивающей сотрудничество научно-исследовательских центров

34.21. Следует создать сеть, обеспечивающую сотрудничество национальных, субрегиональных, региональных и международных исследовательских центров в области экологически чистых технологий, в целях расширения доступа к экологически чистым технологиям и содействия разработке, использованию и передаче таких технологий, включая передачу технологий и сотрудничество между развивающимися странами, а также между развитыми и развивающимися странами, прежде всего на основе имеющихся субрегиональных/региональных центров исследований и разработок и демонстрационных центров, связанных с национальными учреждениями, в тесном сотрудничестве с частным сектором.

е) Поддержка программ сотрудничества и помощи

34.22. Следует оказывать поддержку программам сотрудничества и помощи, включая программы, осуществляемые учреждениями системы Организации Объединенных Наций и международными организациями и другими соответствующими общественными и частными организациями, в частности в интересах развивающихся стран, в таких областях, как исследования и разработки, наращивание технического и кадрового потенциала в области подготовки кадров, технического обслуживания, оценки национальных потребностей в технологии, оценки экологического воздействия и планирования устойчивого развития.

34.23. Следует оказывать поддержку осуществляемых развивающимися странами национальных, субрегиональных, региональных, многосторонних и двусторонних программ научных исследований, распространения информации и разработки технологий, в частности посредством привлечения к этой деятельности как государственных, так и частных предприятий и научно-исследовательских институтов, а также финансирование программ технического сотрудничества между развивающимися странами в этой области. Это должно предусматривать развитие связей между этими учреждениями в целях максимального повышения эффективности их деятельности по изучению, распространению и внедрению технологий в интересах обеспечения устойчивого развития.

34.24. Разработка глобальных, региональных и субрегиональных программ должна предусматривать определение и оценку региональных, субрегиональных и национальных приоритетов и потребностей. Планы и исследования, направленные на поддержку этих программ, должны обеспечивать основу для возможного финансирования со стороны многосторонних банков развития, двусторонних организаций, частного сектора и неправительственных организаций.

34.25. Следует организовывать поездки и содействовать возвращению — на добровольной основе — квалифицированных специалистов из развивающихся стран по экологически чистым технологиям, в настоящее время работающих в учреждениях развитых стран.

f) Оценка технологий в целях содействия использованию экологически чистых технологий

34.26 Международному сообществу, в частности учреждениям системы Организации Объединенных Наций, международным учреждениям и другим соответствующим и частным организациям следует способствовать обмену опытом и наращиванию потенциала в области оценки потребностей в технологии, в частности развивающихся странах, с тем чтобы они могли выбрать наиболее экологически чистые технологии. Им следует:

a) наращивать потенциал в области оценки технологий в целях содействия использованию экологически чистых технологий, включая экологическое воздействие и оценку рисков, с уделением должного внимания надлежащим гарантиям в отношении передачи технологий, применение которых запрещается по экологическим или медицинским соображениям;

b) укреплять международную сеть региональных, субрегиональных или национальных центров по оценке экологически чистых технологий, а также центров обмена информацией, с тем чтобы вышеуказанные центры оценки технологий можно было использовать в интересах всех стран. Эти центры могли бы, в принципе, обеспечивать консультации и обучение с учетом конкретной ситуации в той или иной стране и способствовать развитию собственного потенциала в области оценки экологически чистых технологий. Прежде чем создавать совершенно новые учреждения, следует всесторонне изучить возможность возложения этих функций на уже имеющиеся региональные организации; при необходимости следует также изучить возможность финансирования этой деятельности на основе партнерского сотрудничества между государственным и частным секторами.

g) Соглашения о сотрудничестве и партнерские связи

34.27. Следует поощрять заключение долгосрочных соглашений о сотрудничестве между предприятиями развитых и развивающихся стран в области разработки экологически чистых технологий. Многонациональные компании, которые располагают уникальным техническим опытом, необходимым для охраны и улучшения качества окружающей среды, играют особую роль и особо заинтересованы в расширении сотрудничества в области передачи технологии, поскольку они являются важными инструментами такой передачи технологии, а также создания кадров квалифицированных специалистов и развития инфраструктуры.

34.28. Следует поощрять создание поставщиками и получателями технологий совместных предприятий с учетом стратегических приоритетов и целей развивающихся стран. Наряду с прямыми иностранными инвестициями, эти предприятия могли бы служить важными каналами передачи экологически чистых технологий. С помощью таких совместных предприятий и прямых инвестиций можно было бы обеспечивать передачу и применение методов рационального природопользования.

Средства осуществления

Финансирование и оценка расходов

34.29. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993–2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой главы составит от 450 млн. долл. США до 600 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

缅北禁地

Конвенции и соглашения

Повестка дня на XXI век

Раздел IV. Средства осуществления

Глава 34. Передача экологически чистой технологии, сотрудничество и создание потенциала

Введение