缅北禁地

• Главная страница ООН
• Первая страница
• Декларации
  • по дате принятия
    • 2010–2019
    • 2000–2009
    • 1990–1999
    • 1980–1989
    • 1970–1979
    • 1948–1969
  • по тематике
• Конвенции
  • по дате принятия
    • 2010–2019
    • 2000–2009
    • 1990–1999
    • 1980–1989
    • 1970–1979
    • 1960–1969
    • 1946–1959
  • по тематике
  • проекты
• Руководство по международным договорам
• Руководство по заключительным статьям многосторонних договоров

Повестка дня на XXI век

Принята , Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года

Раздел I. Социальные и экономические аспекты

Глава 7. Содействие устойчивому развитию населенных пунктов

Программные области

С. Содействие планированию и управлению в целях устойчивого землепользования

Основа для деятельности

7.27. Доступ к земельным ресурсам является одним из основных элементов устойчивого уклада жизни, оказывающего минимальное воздействие на окружающую среду. Земельные ресурсы являются основой систем жизнеобеспечения (человека) и обеспечивают землю, энергию, воду и возможности для всех видов человеческой деятельности. В быстрорастущих городах обеспечение доступа к земле становится все более серьезной проблемой в результате столкновения спроса на землю со стороны промышленности, жилищного строительства, торговли, сельского хозяйства, систем землепользования и потребности в открытых пространствах. Кроме того, рост стоимости городской земли лишает бедноту возможности получения доступа к хорошим земельным участкам. В сельских районах такая неустойчивая практика землепользования, как эксплуатация маргинальных земель, уничтожение лесов и использование экологически уязвимых районов деловыми кругами и безземельным сельским населением, приводит к ухудшению окружающей среды, а также уменьшению доходов обнищавших сельских жителей.

Цель

7.28. Цель заключается в удовлетворении потребностей в земельных ресурсах, необходимых для развития населенных пунктов, с помощью экологически рационального территориального планирования и землепользования в целях обеспечения доступа к земле всем домашним хозяйствам и, по мере необходимости, поощрении владения и управления земельными ресурсами на общинной или коллективной основе⁶. Особое внимание по экономическим и культурным причинам следует уделять потребностям женщин и коренного населения.

Деятельность

7.29. Всем развивающимся странам следует, при необходимости, рассмотреть вопрос о проведении всеобъемлющей национальной инвентаризации своих земельных ресурсов в целях создания информационной системы по земельным ресурсам, в которой они будут классифицироваться в соответствии с наиболее оптимальными видами их использования и в которой будут определены экологически уязвимые или подверженные стихийным бедствиям районы в целях принятия специальных защитных мер.

7.30. Затем всем развивающимся странам следует рассмотреть вопрос о разработке национальных планов рационального использования земельных ресурсов, которыми можно было бы руководствоваться при освоении и использовании земельных ресурсов, и с этой целью:

a) разработать, при необходимости, национальное законодательство, которое служило бы основой для осуществления государственной политики в целях обеспечения экологически рационального развития городов, землепользования и жилищного строительства, а также в целях более эффективного управления процессом роста городов;

b) создать, при необходимости, эффективные и доступные рынки земельных ресурсов, удовлетворяющие потребности населенных пунктов в развитии, в частности, посредством улучшения системы учета земель и упорядочения процедур, связанных с земельными операциями;

c) разработать систему налоговых стимулов и меры контроля за использованием земли, включая планирование землепользования в целях более рационального и экологически обоснованного использования ограниченных земельных ресурсов;

d) поощрять партнерские отношения между государственным, частным и общинным секторами в деле рационального использования земельных ресурсов для развития населенных пунктов;

e) укреплять общинную практику охраны земельных ресурсов в существующих городских и сельских населенных пунктах;

f) ввести надлежащие формы землевладения, обеспечивающие гарантированное землевладение для всех землепользователей, особенно коренных жителей, женщин, местных общин городских жителей с низким доходом и сельской бедноты;

g) активизировать усилия по расширению доступа к земельным ресурсам для городской и сельской бедноты, в том числе на основе планов кредитования покупки земельных участков и строительства/приобретения или улучшения безопасного и удовлетворяющего санитарно-гигиеническим требованиям жилья и инфраструктуры;

h) разработать более совершенные методы землепользования, обеспечивающие комплексный подход к проблеме возможного столкновения спроса на землю для целей сельского хозяйства, промышленности, транспорта, развития городов, зеленых зон, заповедников и удовлетворения других жизненно важных потребностей, и способствовать их осуществлению;

i) способствовать осознанию лицами, разрабатывающими политику, негативных последствий непланируемого роста населенных пунктов в экологически уязвимых районах, а также необходимости проведения надлежащей национальной и местной политики в области землепользования и населенных пунктов в этой связи.

7.31. На международном уровне различные двусторонние и многосторонние учреждения и программы, такие, как ПРООН, ФАО, Всемирный банк, региональные банки развития и другие заинтересованные организации и Программа управления городами ПРООН/Всемирного банка/Хабитат, должны улучшать координацию в глобальном масштабе мероприятий в области рационального использования земельных ресурсов; следует также принимать меры в целях содействия передаче полезного опыта, связанного с методами устойчивого землепользования, как развивающимся странам, так и между самими развивающимися странами.

Средства осуществления

а) Финансирование и оценка расходов

7.32. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993–2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 3 млрд. долл. США, включая примерно 300 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

b) Научно-технические средства

7.33. Всем странам, и особенно странам развивающимся, каждой в отдельности или через региональные или субрегиональные группы, следует предоставить доступ к современным методам рационального землепользования, в частности, основанным на системах географической информации, сведениях, полученных благодаря фотографиям и изображениям со спутников, и прочих методах дистанционного зондирования.

с) Развитие людских ресурсов и создание потенциала

7.34. Мероприятия по экологически ориентированной подготовке кадров в области устойчивого планирования земельных ресурсов и рационального землепользования следует проводить во всех странах при оказании развивающимся странам содействия по каналам международной помощи и финансовых учреждений в целях:

a) укрепления потенциала национальных, находящихся в ведении штатов/ провинций и местных общеобразовательных, научно-исследовательских и профессионально-технических учреждений в деле формальной подготовки технического персонала и специалистов в области рационального землепользования;

b) содействия проведению обзора организационной структуры занимающихся земельными вопросами правительственных министерств и учреждений в целях разработки более эффективных механизмов рационального землепользования, а также проведения периодических курсов повышения квалификации по месту работы для менеджеров и персонала таких министерств и учреждений в целях их ознакомления с наиболее современными методами рационального землепользования;

c) предоставления, по мере возможности, этим учреждениям современного оборудования, такого, как компьютерное оборудование и программное обеспечение, а также оборудование для проведения обследований;

d) укрепления существующих программ и содействия международному и межрегиональному обмену информацией и опытом в области рационального землепользования путем создания профессиональных ассоциаций в области наук, связанных с рациональным землепользованием, и проведения соответствующих мероприятий, в частности практикумов и семинаров.

---

⁶ Для этого требуется проведение единой политики в области рационального землепользования, о которой говорится также в главе 10 Повестки дня на ХХI век (комплексный подход к планированию и рациональному использованию земельных ресурсов).