Здание секретариата ООН в Нью-Йорке. Фото ООН/Рик Бажорнас
Для меня большая честь и привилегия возглавлять Организацию Объединенных Наций на нынешнем критически важном этапе. В настоящем ежегодном докладе о работе Организации, в котором подводятся итоги первых нескольких месяцев срока моих полномочий и последних нескольких месяцев срока полномочий моего предшественника, я хотел бы отразить объективную картину сегодняшнего мира и реалистичное видение возможных путей обеспечения нами того, чтобы Организация Объединенных Наций в большей степени оправдывала возлагаемые на нее надежды.
Картина мира, в котором мы живем, — это мозаичная картина, складывающаяся из элементов прогресса, проблем и возможностей
Организация Объединенных Наций была создана для предотвращения войн и людских страданий посредством объединения наших государств путем установления общего для всех и основанного на правилах международного порядка. Сегодня этот порядок расшатывают разнонаправленные тенденции, и для того чтобы мы могли эффективно решать сопряженные с ними проблемы, им должна быть дана четкая оценка.
Сотни миллионов людей были избавлены от нищеты. Больше, чем когда-либо ранее, детей?— как мальчиков, так и девочек — получают образование более высоких уровней, и больше женщин начинают проявлять активность в мире политики. Этот прогресс является результатом сконцентрированных усилий, прилагаемых государствами?— членами Организации Объединенных Наций для продвижения по пути к достижению этих и других целей в области развития. В то же время число конфликтов, снижавшееся на протяжении многих лет, ныне растет, а сами конфликты, подпитываемые расползанием терроризма, насильственного экстремизма и транснациональных преступных сетей и ростом острых межрегиональных разногласий, становятся более затяжными. Над рядом стран нависла реальная угроза голода, порождаемая насилием в сочетании с засухой. Эти разнонаправленные тенденции становятся все более ярко выраженными вследствие постоянно меняющегося соотношения сил на международной арене. Ощущение непредсказуемости усиливается по мере нашего продвижения вперед по пути к многополярному мировому порядку, определяемому наличием многих самостоятельных центров силы и их смещением.
Сейчас как никогда очевидно, что для нахождения действенных решений этому не имеющему аналогов в прошлом комплексу проблем необходимы многосторонние действия.
На фоне продолжающегося прогресса в отношении показателей в области развития может усиливаться опасность подрыва глобальной стабильности, что сказывается на достигнутых благодаря напряженным усилиям результатах. Изменение климата приводит к тому, что на месте сельскохозяйственных угодий возникают пустыни; кроме того, его следствием является возникновение экстремальных погодных явлений, создающих угрозу для жизни людей, источников средств к существованию и объектов инфраструктуры и приводящих к острой нехватке воды. К 2050?году численность населения на планете увеличится до почти 10?млрд человек, и две трети из них будут жить в городах, которые могут оказаться неподготовленными к такому быстрому росту числа жителей, если городским руководителям не удастся воспользоваться связанными с этим ростом возможностями для обеспечения благосостояния населения путем формирования компактных агломераций в целях создания более эффективной инфраструктуры.
Люди перемещаются, переезжая как в города, так и в другие страны, в поисках возможностей и безопасности. Перемещение и миграция населения в масштабах, не виданных со времен Второй мировой войны, свидетельствуют о сохранении проблем, первопричины которых связаны с эскалацией конфликтов и системными проявлениями неравенства. В то время как отдельные страны готовы встречать терпящих нужду людей с распростертыми объятиями, реакция других стран ведет к возникновению серьезной внутренней и международной напряженности и глубокой поляризации.
В основе многих из сегодняшних проблем лежат неравенство и изоляция
В основе очень многих из сегодняшних проблем лежат неравенство и изоляция. Благодаря процессу глобализации были обеспечены колоссальный прорыв в деле борьбы с нищетой во всем мире и почти повсеместное улучшение условий жизни. Вместе с тем этот процесс безжалостно несправедлив: с ростом богатства растут и диспропорции в его распределении, в результате чего миллионы людей во всех частях мира оказываются забытыми. Как в развитых, так и в развивающихся странах?— странах Севера и странах Юга?— сейчас наблюдаются более значительное неравенство и маргинализация, чем 20?лет назад. Если мы не будем действовать сообща, то вероятно, что в предстоящие десятилетия нищета пустит еще более глубокие корни в нестабильных странах с низким уровнем дохода, в результате чего они еще дальше сместятся на мировую периферию, а число жителей стран со средним уровнем дохода, страдающих от нищеты, еще более возрастет. Более того, ощущение изолированности присутствует не только в беднейших странах; оно заметно усиливается и в развитых странах, подпитывая националистические тенденции и способствуя росту недоверия к национальным и многосторонним учреждениям. Достигнутые нелегким трудом результаты наших коллективных усилий по борьбе с нищетой и содействию обеспечению всеобщей безопасности вновь оказываются под угрозой.
Страны и учреждения прилагают напряженные усилия для решения всех стоящих перед ними задач
Угрозы глобальной стабильности часто коренятся в неразвитости инфраструктуры и неспособности учреждений в нестабильных государствах справляться со своими задачами. Там, где государство не может обеспечить элементарную защиту и базовое обслуживание своего населения, резко увеличивается вероятность вспышек насилия и пандемий или проявлений насильственного экстремизма. Мы должны сообща вкладывать больше средств в оказание странам помощи в создании основанных на широком участии учреждений и жизнеспособных сообществ, которые могли бы успешно развиваться в условиях глобализации в мире.
Действуя на пределе возможностей, многие государства мира прилагают напряженные усилия для эффективного решения сегодняшних важнейших проблем и оказания услуг, необходимых их населению. Напряженность усугубляется вследствие отсутствия у многих групп людей, особенно молодежи, каких-либо перспектив и их убежденности в том, что призванные служить их интересам учреждения на самом деле игнорируют их. Судя по всему, не у многих стран и учреждений имеются долгосрочное видение подходов к удовлетворению потребностей населения или стратегии преодоления нынешних взаимосвязанных кризисов, и вместо упредительных мер они принимают меры реагирования.
Хотя Организация Объединенных Наций и многие другие международные учреждения заслуживают высокой оценки за их достижения, они в то же время могут восприниматься и как бюрократические и далекие структуры.
Сейчас как никогда важно проявлять приверженность принципу многосторонности
Нам необходимо возродить приверженность принципу многосторонности и доверие к Организации Объединенных Наций как к форуму, благодаря которому государства и гражданское общество могут объединить свои усилия для решения наиболее насущных проблем современного мира.
Взаимосвязанность сегодняшних глобальных тенденций однозначно указывает на то, что страны не могут управлять рисками, сопряженными с этими тенденциями, в одиночку. Объединение усилий является наиболее эффективным способом противодействия изменению климата, глобальному терроризму и угрозам новых пандемий и единственным способом решения проблем, связанных с вынужденным перемещением и потоками мигрантов, на гуманной основе.
Страны не могут управлять этими рисками в одиночку
Государства-члены однозначно признали общность стоящих перед ними задач, когда приняли Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030?года и Парижское соглашение 2015?года, касающееся изменения климата, ставшие двумя знаковыми достижениями, еще более знаменательными с учетом того, что период, на который они пришлись, характеризовался острыми разногласиями членов международного сообщества относительно мер реагирования на другие проблемы.
В этих многосторонних соглашениях, наряду с Уставом Организации Объединенных Наций и Всеобщей декларацией прав человека, заложены важнейшие концептуальные принципы для использования нами в качестве ориентира при продвижении по пути к построению мира, в котором больше людей могли бы жить в условиях отсутствия нужды и страха. Мы сможем добиться успеха лишь в том случае, если повысим степень согласованности нашей работы. Соблюдение принципа многосторонности не факультативно. Он является наиболее эффективным средством — будь то на региональном или на глобальном уровне — для достижения целей обеспечения мира, всеохватного устойчивого развития и соблюдения прав человека в интересах всех людей.
Организацию Объединенных Наций необходимо реформировать
Организация Объединенных Наций может по праву гордиться своими достижениями в деле поддержания мира, повышения благосостояния людей и содействия обеспечению прав человека и верховенства права. Вместе с тем Организация появилась на свет в конкретный момент в истории. В то время как ее вдохновляющие принципы продолжают выдерживать проверку временем, ее оперативные структуры и повседневная практика уже не вполне отвечают требованиям, обусловленным нынешними проблемами. Для регулирования кризисов XXI?века мир нуждается в более эффективной, гибкой и подотчетной Организации Объединенных Наций.
По моему мнению, реалии мира, в котором мы живем, убедительно свидетельствуют о необходимости того, чтобы принимаемые нами ответные меры в связи с взаимосвязанными глобальными рисками стали в меньшей степени фрагментарными и реактивными. Чтобы Организация Объединенных Наций оставалась востребованной и авторитетной, мы должны решительно начать проведение упредительных реформ, руководствуясь задачей достижения большей отдачи для тех, кто находится в наиболее неблагоприятном положении.
Одной из наших основных целей при осуществлении программы реформ должно стать повышение эффективности превентивной деятельности. Чересчур долго наши меры реагирования на угрозы миру и безопасности принимались слишком медленно, что позволяло кризисам переходить в более острую стадию, когда принятие эффективных мер становится более трудным. Мы знаем, что предупреждение кризисов является гораздо менее затратным и более эффективным путем, чем реагирование на них. Мы знаем, что природные катастрофы способны за считаные секунды свести на нет достижения в области развития, для реализации которых потребовались годы. Мы знаем из горького опыта, что войны разрушают общества и что затяжные кризисы приводят к тому, что целые поколения людей на всю жизнь остаются в уязвимом положении. Ситуация должна быть изменена.
Я предложил скорректировать подход, ослабив упор на меры реагирования и усилив акцент на более активном осуществлении превентивной деятельности. Осуществлять превентивную деятельность?— это значит делать все, что в наших силах, по широкому кругу направлений и мер, с тем чтобы помочь странам предотвращать возникновение или обострение кризисов, приводящих к огромным человеческим страданиям. Осуществление превентивной деятельности?— это та установка, которая красной нитью проходит через всю ткань моих усилий по проведению взаимосвязанных реформ. Как , так и резолюции, касающиеся сохранения мира (резолюция?70/262 Генеральной Ассамблеи и резолюция?2282 (2016) Совета Безопасности), наглядно свидетельствуют о решительной поддержке целостного подхода к превентивной деятельности; лучшим превентивным средством является устойчивое и всеохватное развитие. Хотя эти два подхода носят взаимодополняющий характер, Повестка дня на период до 2030?года остается тем несущим фундаментом, с опорой на который резолюции, касающиеся сохранения мира, обеспечивают прочную основу, дающую Организации Объединенных Наций возможность сосредоточиться на поддержке планирования и осуществления деятельности по реализации целей в области устойчивого развития в их конкретных аспектах, имеющих отношение к миру.
Я инициировал осуществление нескольких взаимосвязанных процессов реформ. Все они преследуют цель сделать используемые Организацией подходы более комплексными, слаженными и отражающими более полное понимание главных рисков, с которыми сталкивается мир, а также обеспечить повышение степени гарантированности финансирования связанной с их применением деятельности. Эти реформы будут способствовать укреплению руководства и повышению подотчетности руководителей, устранив многие из тех обременительных административных правил, которые препятствуют быстрому и гибкому реагированию на кризисные ситуации. Благодаря им будут расширены и укреплены партнерские связи, необходимые нам для обеспечения значимых изменений на местах. Наконец, что не менее важно, я всецело привержен курсу на обеспечение гендерного паритета и расширение географической представленности в рамках всей Организации, с тем чтобы ее кадровый состав более полно отражал состав народов мира и чтобы она могла более эффективно служить их интересам.
Хотя ответственность за предотвращение человеческих страданий и достижение целей в области устойчивого развития лежит на государствах-членах, Организация Объединенных Наций призвана играть жизненно важную роль в плане оказания им поддержки. Благодаря моей программе реформ Организация Объединенных Наций станет для государств-членов более эффективным партнером в деле выполнения их обязанностей.
Критически оценивая эти первые месяцы моего пребывания в должности, хочу прежде всего отметить, что я воодушевлен доброй волей и творческими идеями людей во всем мире. Действуя в интересах глобального общего блага, мы должны использовать эти факторы. Я рассчитываю на сотрудничество с государствами-членами и заинтересованными сторонами во всем мире в целях создания более сильной, более эффективной Организации Объединенных Наций, способной решать стоящие перед ней задачи в интересах как нынешнего, так и грядущих поколений.
Основные инициативы, выдвинутые Генеральным секретарем в 2017 году
- Проведение еженедельных совещаний Исполнительного комитета в узком составе в целях рационализации процесса принятия решений и активизации обмена мнениями по сквозным вопросам
- Одобренное Генеральной Ассамблеей , возглавляемого заместителем Генерального секретаря
- В порядке укрепления превентивных действий: создание должности Старшего советника по вопросам политики и учреждение Консультативного совета высокого уровня по вопросам посредничества
- Совершенствование политики в отношении защиты сотрудников, сигнализирующих о нарушениях
- В целях борьбы с сексуальной эксплуатацией и сексуальными надругательствами разработка новой стратегии для системы Организации Объединенных Наций, которая призвана укрепить наши возможности в плане проведения расследований и усилить ответственность старших руководителей
- Подготовка первого доклада Генерального секретаря о системе развития Организации Объединенных Наций с кратким описанием мер по широкому кругу направлений
- Курс на достижение гендерного паритета применительно к должностям старшего руководящего звена к 2021?году
- Заключение соглашения с Председателем Комиссии Африканского союза об укреплении координации совместной деятельности Организации Объединенных Наций и Африканского союза на всех уровнях
- Совместная инициатива Европейского союза и Организации Объединенных Наций, направленная на искоренение всех форм насилия в отношении женщин и девочек
- Добрые услуги: визиты в страны в различных районах мира и дипломатические усилия в целях поиска решений для урегулирования кризисных ситуаций
- Начало осуществления стратегии в отношении финансирования развития, призванной способствовать привлечению инвестиций в деятельность по достижению целей в области устойчивого развития, включая представление Группе?20 предложения, касающегося международного механизма финансирования сферы образования
- Начало процесса реформы системы развития, архитектуры мира и безопасности и управления Организацией