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背 景 资 料

大 会 是 联 合 国 的 主 要 审 议 机 构。 它 由 全 体 会 员 国 的 代 表 组 成, 每 一 会 员 国 都 有 一 个 投 票 权。 有 关 重 要 问 题 的 决 定, 例 如 关 于 和 平 与 安 全、 接 纳 新 会 员 国 和 预 算 事 项 的 决 定, 必 须 由 三 分 之 二 多 数 通 过。 其 他 问 题 则 以 简 单 多 数 决 定。 这 些 决 定 可 不 经 表 决 作 出, 也 可 经 记 录 表 决、 无 记 录 表 决 或 唱 名 表 决 的 方 式 作 出。 尽 管 大 会 的 决 定 对 各 国 政 府 没 有 法 律 约 束 力, 但 它 们 具 有 在 主 要 国 际 问 题 上 的 世 界 舆 论 影 响 力 以 及 世 界 社 会 在 道 义 上 的 权 威。 联 合 国 全 年 的 工 作 安 排 主 要 根 据 大 会 的 决 定 而 定 -- 即 根 据 大 会 所 通 过 决 议 中 表 达 的 多 数 会 员 国 的 意 愿 而 定。 联 合 国 的 工 作 由 下 列 机 构 执 行:

• 各 委 员 会 和 大 会 为 针 对 诸 如 裁 军、 外 层 空 间、 维 持 和 平、 非 殖 民 化 和 人 权 等 专 门 问 题 进 行 研 究 并 提 出 报 告 而 设 立 的 其 他 机 构；
• 大 会 召 开 的 国 际 会 议；
• 联 合 国 － － 和 他 领 导 的 全 体 国 际 公 务 员。

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职 能 和 权 力

根 据 大 会 的 职 能 和 权 力 包 括:

• 就 维 持 国 际 和 平 与 安 全 方 面 的 合 作, 包 括 裁 军 和 军 备 管 制 进 行 审 议 和 提 出 建 议；
• 讨 论 有 关 国 际 和 平 与 安 全 的 任 何 问 题, 并 且 除 安 全 理 事 会 正 在 讨 论 的 争 端 或 局 势 外, 就 某 一 争 端 或 局 势 提 出 建 议；
• 就《 宪 章》 范 围 内 的 任 何 问 题 或 影 响 联 合 国 任 何 机 构 的 权 力 和 职 能 的 任 何 问 题 进 行 讨 论, 并 且 除 上 述 同 样 的 例 外 情 况 外, 提 出 建 议；
• 着 手 研 究 和 提 出 建 议, 以 促 进 政 治 上 的 国 际 合 作, 促 进 国 际 法 的 发 展 和 编 纂, 促 进 实 现 所 有 人 的 人 权 和 基 本 自 由, 促 进 经 济、 社 会、 文 化、 教 育 和 卫 生 领 域 内 的 国 际 合 作；
• 就 和 平 解 决 可 能 妨 碍 国 家 间 友 好 关 系 的 任 何 情 势 提 出 建 议, 而 不 论 其 起 因 如 何；
• 接 受 并 审 议 安 全 理 事 会 和 联 合 国 其 他 机 构 的 报 告；
• 审 议 和 批 准 联 合 国 预 算, 并 向 会 员 国 分 摊 经 费；
• 选 举 安 全 理 事 会 的 非 常 任 理 事 国, 经 济 及 社 会 理 事 会 的 理 事 国 和 须 经 选 举 的 理 事 国； 与 安 全 理 事 会 共 同 选 举 国 际 法 院 的 法 官； 根 据 安 全 理 事 会 的 推 荐 任 命 秘 书 长。

根 据 大 会1950 年11 月 通 过 的“ 联 合 一 致 共 策 和 平” 决 议, 如 果 安 全 理 事 会 因 其 常 任 理 事 国 不 能 达 成 一 致, 无 法 在 发 生 威 胁 和 平、 破 坏 和 平 或 侵 略 行 为 的 情 况 下 采 取 行 动, 则 大 会 可 采 取 行 动。 大 会 有 权 立 即 审 议 该 事 项, 以 便 建 议 会 员 国 采 取 共 同 措 施, 包 括 在 出 现 破 坏 和 平 或 侵 略 行 为 的 情 况 下, 于 必 要 时 使 用 军 队, 以 维 护 或 恢 复 国 际 和 平 与 安 全。

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大 会 届 会

大 会 的 常 会 于 每 年9 月 的 第 三 个 星 期 二 开 幕, 通 常 持 续 到12 月 中 旬。 近 年 来, 大 会 全 年 都 举 行 会 议。 在 每 届 常 会 开 始 时, 大 会 选 出 一 名 新 主 席、21 名 副 主 席 和 大 会 所 属 六 个 主 要 委 员 会 的 主 席。 大 会 还 举 行 一 般 性 辩 论, 辩 论 中 各 会 员 国 就 广 泛 的 国 际 问 题 发 表 各 自 看 法。 为 确 保 公 平 的 地 理 代 表 性, 大 会 的 主 席 每 年 依 次 轮 流 产 生 自 五 个 国 家 集 团: 非 洲、 亚 洲、 东 欧、 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比、 以 及 西 欧 和 其 他 国 家。

除 大 会 常 会 以 外, 如 安 全 理 事 会、 联 合 国 多 数 会 员 国、 或 一 个 会 员 国 经 多 数 会 员 国 同 意 提 出 请 求, 则 大 会 可 召 开。 如 安 全 理 事 会 根 据 任 何 九 个 理 事 国 的 可 决 票 提 出 请 求, 联 合 国 多 数 会 员 国 提 出 请 求, 或 一 个 会 员 国 经 多 数 会 员 国 同 意 提 出 请 求, 则 可 在24 小 时 内 召 开。

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主 要 委 员 会

由 于 要 求 大 会 审 议 的 问 题 很 多( 例 如, 大 会 第 五 十 一 届 会 议(1996/1997) 共 有166 个 单 独 的 议 程 项 目), 因 此 大 会 将 大 多 数 问 题 分 配 给 六 个 主 要 委 员 会 审 议:

( 相 关 的 文 件 系 列 编 号 载 于 括 号 内)

• 第 一 委 员 会 -- 裁 军 和 国 际 安 全 委 员 会(A/C.1/sess./-)
  
• 第 二 委 员 会 -- 经 济 和 金 融 委 员 会(A/C.2/sess./-)
  
• 第 三 委 员 会 -- 社 会、 人 道 主 义 和 文 化 委 员 会(A/C.3/sess./-)
  
• 第 四 委 员 会 -- 特 别 政 治 和 非 殖 民 化 委 员 会(A/C.4/sess./-)
  
• 第 五 委 员 会 -- 行 政 和 预 算 委 员 会(A/C.5/sess./-)
  
• 第 六 委 员 会 -- 法 律 委 员 会(A/C.6/sess./-)

一 些 问 题 直 接 在 全 体 会 议 审 议, 而 不 经 任 何 一 个 主 要 委 员 会 审 议。 所 有 问 题 均 在 全 体 会 议 上 进 行 表 决, 通 常 于 常 会 即 将 结 束、 各 委 员 会 已 结 束 对 其 审 议 并 向 全 体 会 议 提 出 决 议 草 案 之 后 进 行 表 决。

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