L鈥橢urope tente d鈥檃cheter sa sortie de la crise migratoire
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Tom Westcott/IRIN
Photo: Des jeunes migrants somaliens dans un centre de r茅tention en Libye (Tom Westcott/IRIN)
La semaine derni猫re, lors de la r茅union du Conseil europ茅en, les dirigeants de l鈥橴nion europ茅enne (UE) ont pris une d茅cision lourde de cons茅quences pour les habitants d鈥檜ne bonne dizaine de pays d鈥橝frique et d鈥橝sie qui 茅migrent, par obligation ou par choix.
Le听cadre de partenariat avec les pays tiers听adopt茅 par le Conseil fera pression sur 16听pays d鈥檕rigine ou de transit afin qu鈥檌ls coop猫rent avec les objectifs de l鈥橴E d鈥檈ndiguer l鈥檌mmigration. Leur collaboration sera r茅compens茅e par diverses 芦听mesures incitatives听禄 comme une aide au d茅veloppement et des accords commerciaux. Des 芦听mesures incitatives n茅gatives听禄 non sp茅cifi茅es 鈥� probablement une interruption de l鈥檃ide et de certains accords commerciaux 鈥� seront appliqu茅es aux pays qui refuseraient de participer.
Anticipant la r茅union des 28 et 29听juin, 124听organisations non gouvernementales (ONG) ont publi茅 une听d茅claration听commune condamnant cette proposition et demandant aux dirigeants de l鈥橴E de la rejeter en faveur de strat茅gies 脿 long terme de gestion des migrations et d鈥檃ide au d茅veloppement.
芦听Ce nouveau cadre de partenariat risque de consolider l鈥櫭﹙olution vers une politique 茅trang猫re qui sert un unique objectif, celui de ma卯triser la migration aux d茅pens de la cr茅dibilit茅 europ茅enne et de l鈥檈ffet de levier sur la d茅fense des valeurs fondamentales et des droits humains听禄, d茅nonce la d茅claration.
Toujours plus bas
Sara Tesorieri, conseill猫re sur les politiques europ茅ennes en mati猫re de migration chez Oxfam, l鈥檜ne des ONG 脿 l鈥檕rigine de la d茅claration, a qualifi茅 de 芦听peu clairvoyante听禄, mais pr茅visible, la d茅cision du Conseil d鈥櫬齛ppliquer rapidement听禄 le cadre de partenariat.
芦听C鈥檈st le nadir logique et regrettable d鈥檜ne trajectoire emprunt茅e depuis un certain temps听禄, a-t-elle dit 脿 IRIN.
R茅cemment, l鈥橴E a promis 脿 la听Turquie听plusieurs avantages en 茅change de l鈥檕uverture de ses portes aux migrants et aux r茅fugi茅s refoul茅s par la Gr猫ce. Et lors du听Sommet de La Vallette, en novembre dernier, un fonds fiduciaire d鈥檜rgence pour l鈥橝frique de plusieurs milliards d鈥檈uros a 茅t茅 cr茅茅 dans le but de lutter contre les 芦听causes profondes听禄 de la migration irr茅guli猫re provenant d鈥橝frique 脿 l鈥檃ide d鈥檜n ensemble de programmes de d茅veloppement et de gestion des migrations.
Selon Mme听Tesorieri, le cadre de partenariat va encore plus loin en refondant 芦听l鈥檈nsemble des relations avec un pays tiers autour du seul objectif de mettre un terme 脿 l鈥檌mmigration听禄.
芦听En tant qu鈥檕rganisation d鈥檃ide au d茅veloppement, nous sommes extr锚mement inquiets de voir que tous les instruments de l鈥橴E et de ses 脡tats membres seront utilis茅s 脿 cette fin听禄, a-t-elle dit.
芦听S鈥檌l est vraiment utilis茅 de la mani猫re dont cela a 茅t茅 d茅crit, c鈥檈st un coup terrible port茅 脿 la cr茅dibilit茅 de l鈥橴E. Nous voyons d茅j脿 d鈥檃utres pays d鈥檃ccueil de r茅fugi茅s citer l鈥橢urope comme un exemple qu鈥檌ls pourraient suivre.听禄
Effet boule de neige
Le mois dernier, le gouvernement kenyan s鈥檈st appuy茅 sur l鈥檃ccord pass茅 entre l鈥橴E et la Turquie pour justifier la听fermeturedu complexe de r茅fugi茅s de Dadaab d鈥檌ci novembre et le renvoi de pr猫s de 350听000听Somaliens chez eux, o霉 les attend un avenir p茅rilleux et incertain.
Aspasia Papadopoulou, du Conseil europ茅en sur les r茅fugi茅s et les exil茅s, bas茅 脿 Bruxelles, a dit que la pression de l鈥橴E pourrait conduire des pays 芦听partenaires听禄 ayant d茅j脿 fait preuve de lacunes en mati猫re de respect des droits de l鈥檋omme comme l鈥櫭塺ythr茅e, l鈥櫭塼hiopie, le Soudan, la Somalie, l鈥橝fghanistan et le Pakistan, 脿 accro卯tre leur recours 脿 la d茅tention et 脿 renforcer leurs contr么les aux fronti猫res.
芦听Nous sommes tr猫s inquiets听禄, a-t-elle dit 脿 IRIN.
La r茅union du Conseil de mardi a听conclu听que la priorit茅 茅tait d鈥檃ugmenter rapidement le nombre de retours de migrants en situation irr茅guli猫re 芦听en appliquant des arrangements temporaires听禄 lorsque des accords de r茅admission n鈥檕nt pas 茅t茅 conclus. Jusqu鈥櫭� pr茅sent, l鈥檃bsence d鈥檃ccords de r茅admission avec des pays d鈥檕rigine en Afrique et ailleurs 茅tait l鈥檜n des principaux obstacles 脿 la multiplication des expulsions.
Le plus important, selon les conclusions du Conseil, sera ensuite de 芦听cr茅er et mettre en 艙uvre les moyens d鈥檌ncitation n茅cessaires, en utilisant l鈥檈nsemble des politiques, instruments et outils dont l鈥橴E dispose en la mati猫re, y compris dans le domaine du d茅veloppement et celui du commerce听禄.
Monnaie d鈥櫭ヽhange et r茅pression
Les pays partenaires seront bien conscients que les candidats 脿 la migration et 脿 l鈥檃sile qui cherchent 脿 atteindre l鈥橢urope pourront leur servir de moyen de pression. Selon Mme听Papadopoulou, il est peu probable qu鈥檌ls acceptent 芦听n鈥檌mporte quelle offre qu鈥檕n leur lancera听禄.
芦听Ils n茅gocieront fermement pour obtenir ce qu鈥檌ls veulent听禄, a-t-elle dit 脿 IRIN.
D鈥檃pr猫s Mme听Tesorieri, 芦听des pays [se sont d茅j脿 pr茅sent茅s] avec leur liste de course听禄 apr猫s le lancement cet 茅t茅 d鈥檜n projet visant 脿 mieux g茅rer les flux migratoires dans la Corne de l鈥橝frique gr芒ce 脿 un financement de 40听millions d鈥檈uros du fonds fiduciaire pour l鈥橝frique.
Le gouvernement soudanais, dirig茅 par le pr茅sident Omar al-Bachir, inculp茅 de g茅nocide et de crimes contre l鈥檋umanit茅 par la Cour p茅nale internationale, aurait demand茅 des v茅hicules et des 茅quipements pour faciliter le contr么le de sa fronti猫re avec l鈥櫭塺ythr茅e ainsi que de l鈥檃ide pour construire deux centres d鈥檃ccueil ferm茅s 脿 Gadaref et 脿 Kassala.
Le mois dernier, les autorit茅s soudanaises ont lanc茅 unecampagne de r茅pression听contre les 脡rythr茅ens vivant 脿 Khartoum ou se rendant en Libye. Des centaines d鈥櫭塺ythr茅ens ont 茅t茅 arr锚t茅s et expuls茅s vers leur pays o霉 ils ont 茅t茅 incarc茅r茅s pour avoir quitt茅 le territoire sans autorisation.
Le communiqu茅 de la Commission europ茅enne relatif au cadre de partenariat ne donne aucun d茅tail sur le contenu des offres faites aux pays et ne mentionne que dans une note de bas de page que le Soudan et l鈥櫭塺ythr茅e font partie des 16听pays partenaires. Mais IRIN a mis la main sur un document issu d鈥檜ne fuite de la Commission mentionnant un certain nombre de mesures incitatives qui pourraient 锚tre utilis茅es pour obtenir la coop茅ration du Soudan en mati猫re de migration. Ces mesures comprennent un all猫gement de la dette et des sanctions 茅conomiques. Le document averti cependant que 芦听l鈥橴E devrait bien consid茅rer le risque 茅lev茅 pour sa r茅putation qu鈥檌mpliquerait son engagement avec le Soudan si celui-ci portait exclusivement sur la migration听禄.
D鈥檕霉 viennent les fonds听?
On ignore encore d鈥檕霉 viendront exactement les huit milliards d鈥檈uros n茅cessaires au financement du cadre de partenariat pour les quatre prochaines ann茅es. D鈥檃utant plus que l鈥橴E s鈥檈st d茅j脿 engag茅e cette ann茅e dans la cr茅ation de fonds de plusieurs milliards d鈥檈uros comme le fonds fiduciaire pour l鈥橝frique, la facilit茅 en faveur des r茅fugi茅s en Turquie et le Fonds r茅gional d鈥檃ffectation sp茅ciale en r茅ponse 脿 la crise syrienne.
Selon une听fiche d鈥檌nformation听publi茅e ce mois-ci par la Commission europ茅enne, une partie du fonds fiduciaire pour l鈥橝frique et du Fonds r茅gional d鈥檃ffectation sp茅ciale pour la Syrie sera r茅affect茅e au cadre de partenariat. Deux milliards d鈥檈uros au moins seront 茅galement soustraits au Fonds europ茅en de d茅veloppement (FED), le principal instrument de l鈥橢urope pour l鈥檃ide au d茅veloppement international.
芦听Nous nous inqui茅tons du siphonnage des r茅serves du FED听禄, a dit Mme听Tesorieri. 芦听La redistribution [des fonds] pour couvrir tout cela est obscure et extr锚mement opaque. Les populations les plus d茅munies de ces pays ne vont-elles pas en p芒tir听?听禄
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