El Informe sobre Desarrollo Humano 2013 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo se titula entusiastamente El ascenso del Sur: progreso humano en un mundo diverso. El organismo de las Naciones Unidas consider車 que el Sur Global hab赤a triunfado finalmente en t谷rminos econ車micos y que, con el tiempo, tomar芍 decisiones pol赤ticas contra un sistema que se ha subordinado a las necesidades del Norte Global. Es ciertamente el caso de China, cuya econom赤a tiene una alta tasa de crecimiento que, seg迆n la previsi車n de varios organismos internacionales (como el FMI), dentro de un decenio o dos se convertir芍 en la econom赤a m芍s grande del mundo. Lo que se olvida a menudo en dichas predicciones es que aunque China pueda llegar a ser la econom赤a m芍s grande en t谷rminos de PIB, el tama?o de su poblaci車n nos conduce a pensar que no tendr芍 el PIB per capita m芍s alto. Este honor continuar芍 perteneciendo a otro pa赤s. Esta es la raz車n por la cual China contin迆a insistiendo en que es un pa赤s en desarrollo, a pesar de tener el segundo PIB m芍s grande entre los Estados del mundo. No cabe duda de que China y la India han emergido como las mayores potencias econ車micas, pero sus propias vulnerabilidades internas son considerables, lo que incluye tasas altas de pobreza, desempleo y, lo que es m芍s dram芍tico, de inanici車n. Es posible que el Sur est谷 ascendiendo, pero las preguntas que hay que formularse son de qu谷 tipo de ascenso se trata y qu谷 tipo de impacto pol赤tico tendr芍.
Las tasas de crecimiento, por s赤 solas, no son indicadores suficientes para medir la salud de un pa赤s. China tiene el segundo PIB mundial seg迆n el FMI, pero si observamos el 赤ndice de desarrollo humano (IDH) de 2013, China se encuentra en la posici車n 101. La India ocupa el d谷cimo lugar en t谷rminos de PIB, pero est芍 en la posici車n 137 en la lista del IDH. El IDH se elabora teniendo en cuenta la educaci車n, la esperanza de vida, la alfabetizaci車n, la calidad de vida o el nivel de vida. Es un indicador del progreso social mucho m芍s fiable que el PIB. Las tasas de crecimiento pueden ser altas y al mismo tiempo crecer la desigualdad de forma dram芍tica, tal y como nos demuestra la v赤a neoliberal hacia el desarrollo, y tal y como confirma El ascenso del Sur (※En muchos de los pa赤ses del Sur con crecimiento acelerado, la poblaci車n que vive en condiciones de pobreza multidimensional supera a la que sufre pobreza en ingresos. A su vez, el grado de desigualdad en los ingresos aumenta en muchos pa赤ses§).1
Se requieren v赤as alternativas que aumenten el crecimiento, pero que tambi谷n hagan disminuir las desigualdades y mejoren el bienestar de la poblaci車n. Existen pocas evidencias que demuestren que el Sur Global ha elegido una agenda alternativa de crecimiento. Lo que ha hecho es beneficiarse de los altos precios de los productos b芍sicos y del apalancamiento por medio del arbitraje de salarios para hacer crecer determinados sectores de la econom赤a. Una de las ideas m芍s interesantes de El ascenso del Sur es la lecci車n extra赤da de la capacidad de Argelia, el Brasil y M谷xico para crecer y aumentar los indicadores de desarrollo humano. Los autores muestran que lo que aportaba dividendos al desarrollo humano era una estrategia que otorgaba ※primac赤a a las inversiones estatales en las capacidades de las personas, especialmente la salud, la educaci車n y la nutrici車n, y haciendo que sus sociedades sean m芍s resistentes ante amenazas y crisis econ車micas y ambientales, entre otras§. El v赤nculo entre crecimiento y desarrollo humano ※necesita ser impulsado a trav谷s de pol赤ticas favorables a los pobres invirtiendo simult芍neamente en salud y educaci車n, desarrollando trabajos dignos, evitando el agotamiento y la sobreexplotaci車n de los recursos naturales, asegurando un equilibrio de g谷neros y una distribuci車n equitativa de los ingresos, y evitando el desplazamiento innecesario de las comunidades§. Hay mucho que aprender de esta lista.2 Forma el n迆cleo de una agenda progresiva para una agenda alternativa del Sur Global.
Lo que El ascenso del Sur no aborda es la estrategia de desarrollo creada por la din芍mica bolivariana, la cual, en mi opini車n, incluye no solo a la Rep迆blica Bolivariana de Venezuela y al Estado Plurinacional de Bolivia, sino tambi谷n al Brasil. La metodolog赤a del informe del PNUD considera a los Estados como entidades separadas, cuyas pol赤ticas dom谷sticas marcan la pauta de su desarrollo. Existen indicios sobre la importancia de los marcos normativos regionales (a saber, la caja en la banca de Am谷rica Latina), pero nada m芍s que eso. Las agendas m芍s innovadoras actualmente del Sur Global emergen de Am谷rica Latina como un todo, en el que sus marcos (la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Am谷rica y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribe?os) han usado el poder de los productos b芍sicos del continente y su propia resistencia ideol車gica para elaborar pol赤ticas dom谷sticas y regionales en pro de los pobres y del desarrollo. BancoSur, TeleSur (el canal de televisi車n de la regi車n), el Sucre (la divisa virtual de la regi車n) y otras plataformas similares han unido m芍s a los Estados econ車mica, pol赤tica y socialmente.
El espacio pol赤tico creado por los v赤nculos regionales ha permitido a los venezolanos, por ejemplo, cambiar su estrategia de desarrollo dr芍sticamente. El Gobierno de la Rep迆blica Bolivariana de Venezuela ha aumentado el gasto social en un 61%. Este dinero no ha sido repartido en forma de transferencias individuales. Se ha usado meticulosamente para mejorar la vida social de la poblaci車n. El Gobierno de Ch芍vez ha impulsado varias misiones en relaci車n con los derechos consagrados en la Constituci車n de 1999. Por ejemplo, en 2003 el Gobierno llev車 a cabo tres misiones (Robinson, Ribas y Sucre) para enviar a educadores a zonas de bajos ingresos para proporcionarles cursos gratuitos de alfabetizaci車n y educaci車n superior. La misi車n Zamora se encarg車 del proceso de reforma agraria y la misi車n Vuelta al Campo trat車 de animar a la gente que vive en los barrios pobres de las ciudades a volver al campo. La misi車n Mercal proporcion車 alimentos econ車micos de alta calidad para ayudar a la poblaci車n a desintoxicarse de la comida procesada importada, mientras que la misi車n Barrio Adentro quiso proporcionar atenci車n m谷dica econ車mica de alta calidad a la clase trabajadora y a los pobres. Gracias a la labor de estas misiones, la poblaci車n de la Rep迆blica Bolivariana de Venezuela experiment車 un descenso en las tasas de pobreza de un 37,6% desde el 1999 hasta hoy. El descenso de la pobreza extrema es espectacular: de un 16,6% en 1999 a un 7% en 2011, un descenso de un 57,8%. Si se empieza a calcular el porcentaje desde el 2004, cuando las misiones empezaron a tener impacto, el descenso es de un 70%. La Rep迆blica Bolivariana de Venezuela, una de las sociedades m芍s profundamente desiguales hasta antes de 1999, es hoy una de las sociedades con menos desigualdades; el coeficiente de Gini baj車 un 54%, lo que indica el impacto que han tenido estas pol赤ticas sociales b芍sicas en el d赤a a d赤a de la gente.3
El informe del PNUD es correcto: el Sur Global ha iniciado su ascenso. No obstante, lo que est芍 en cuesti車n es qu谷 agenda del Sur estar芍 m芍s capacitada para cambiar el neoliberalismo por una direcci車n alternativa. Una de las grandes tareas de los emisarios del Sur Global en el sistema de las Naciones Unidas es garantizar que el debate del ascenso del Sur no se produzca de una manera festiva o despectiva, sino con la solemnidad que merecen unos prop車sitos que atienden a los valores de la emancipaci車n social, antes que a la ostentaci車n consumista. Esto es por s赤 solo una elecci車n pol赤tica y una de las grandes lecciones de la anterior era del ascenso del Sur (como el Tercer Mundo, 1953-1973) fue que el ※ascenso§ no ocurre sin mayores debates pol赤ticos sobre c車mo se debe organizar el mundo y sobre c車mo se debe concebir el desarrollo.
Notas
1 Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas, Informe de Desarrollo Humano 2013: El ascenso del Sur: Progreso humano en un mundo diverso, (PNUD, Nueva York) 2013, p芍g.14.
2 Ibid, p芍g. 64.
3 Ozgur Orhangazi, "Contours of Alternative Policy Making in Venezuela," Review of Radical Political Economics, vol. XX, n迆m. X, 2013.
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La Cr車nica?ONU??no?constituye un registro oficial. Tiene el privilegio de acoger a los altos funcionarios de las Naciones Unidas, as赤 como a distinguidos colaboradores de fuera del sistema de las Naciones Unidas cuyas opiniones no son necesariamente las de las Naciones Unidas. Del mismo modo, las fronteras y los nombres que se muestran y las designaciones utilizadas en los mapas o en los art赤culos no implican necesariamente un apoyo o una aceptaci車n por parte de las Naciones Unidas.?