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El principal objetivo de este art¨ªculo es examinar el tema de la discriminaci¨®n racial en el contexto de la formulaci¨®n de pol¨ªticas de ense?anza. Se partir¨¢ de la base de un debate conceptual en curso que analiza ciertas pruebas derivadas de las pol¨ªticas sociales y de ense?anza contempor¨¢neas en un marco integracionista y multicultural, pero que tambi¨¦n analiza los conceptos "extremos" de la pol¨ªtica de ense?anza antirracista y de asimilaci¨®n. El m¨¦todo se basa en pruebas derivadas de las pol¨ªticas y en un an¨¢lisis documental de la evoluci¨®n de los conceptos de integraci¨®n y multiculturalismo dentro de la formulaci¨®n de pol¨ªticas de ense?anza.
Las fuentes de datos primarios y secundarios son documentos sobre pol¨ªticas educativas y sociales desde 1965 hasta el presente, en el contexto de Inglaterra y Gales. Los conceptos, como se indican en el cuadro que figura m¨¢s abajo sobre la pol¨ªtica de ense?anza en Inglaterra y Gales entre 1950 y 2007, dan a los lectores una idea de d¨®nde se ubica, o no se ubica, el tema de la lucha contra la discriminaci¨®n en el discurso de la formulaci¨®n de pol¨ªticas de ense?anza. Este art¨ªculo concluye con algunas recomendaciones sobre c¨®mo podr¨ªan cumplirse las promesas futuras en relaci¨®n con la formulaci¨®n de pol¨ªticas de ense?anza que combatan la discriminaci¨®n.
El multiculturalismo, como concepto, sigue siendo pertinente en 2007 y resulta fundamental en los debates sociales sobre diversidad cultural y ciudadan¨ªa. Quiz¨¢s ha adquirido m¨¢s importancia despu¨¦s de los atentados terroristas del 11 de septiembre (2001) y el 7 de julio (2005). El discurso pol¨ªtico y la ret¨®rica de la integraci¨®n tienen una posici¨®n inc¨®moda junto a las dos realidades multiculturales, y al respecto cabe citar como ejemplos los disturbios civiles en Birmingham (octubre de 2005), Par¨ªs (noviembre de 2005) y Sydney (diciembre de 2005), y las nociones cient¨ªficas sociales en cuanto al lugar que ocupa el multiculturalismo a nivel interno y en el plano internacional. Durante el per¨ªodo comprendido entre el 11/9 y el 7/7, los gobiernos del mundo comenzaron a adoptar criterios integracionistas en el ¨¢mbito pol¨ªtico y en relaci¨®n con las pol¨ªticas sociales.
Trevor Phillips, el entonces Presidente de la Comisi¨®n para la Igualdad Racial del Reino Unido, sugiri¨® en 2004 que el multiculturalismo nos hab¨ªa llevado a una situaci¨®n de segregaci¨®n racial, en la que grupos ¨¦tnicos en Londres y el Reino Unido viv¨ªan en entidades separadas sin interactuar unos con otros. "En los ¨²ltimos a?os", dijo, "nos hemos concentrado demasiado en lo 'multi' y no lo suficiente en la cultura com¨²n". Phillips exhortaba a celebrar un debate social y cultural sobre las realidades plurales de la cultura brit¨¢nica, en el que se examinara el multiculturalismo, la segregaci¨®n racial y lo que resulte efectivamente aplicable en la sociedad contempor¨¢nea.
Los documentos sobre las pol¨ªticas de ense?anza muestran de qu¨¦ manera los pol¨ªticos y los funcionarios p¨²blicos, en el contexto ingl¨¦s y gal¨¦s, han lidiado con las grandes corrientes de inmigrantes que han llegado al Reino Unido en los ¨²ltimos tiempos. Algunos de los t¨¦rminos utilizados son importantes. En una circular sobre la ense?anza publicada en 1965 y 1971, titulada La educaci¨®n de los inmigrantes, se pide a las comunidades minoritarias que participen y sean responsables-- ?pero responsables ante qui¨¦n? Se acent¨²an los estereotipos raciales, y se critica a las familias procedentes del oeste de la India y del Pakist¨¢n por no ser suficientemente responsables. Los documentos normativos no se centran en las escuelas, los maestros y el sistema de ense?anza en s¨ª mismo, y destacan el discurso social integracionista y de asimilaci¨®n de la ¨¦poca. Sin embargo, a pesar de las pol¨ªticas de ense?anza que contribuyeron a la integraci¨®n, y de las autoridades y educadores locales que reconocieron la complejidad de los problemas, el enfoque integracionista (integraci¨®n con diversidad cultural, como la describi¨® Roy Jenkins en 1967) predomin¨® hasta mediados de la d¨¦cada de 1970.
Vale la pena destacar los informes de Rampton y Swann sobre la ense?anza, m¨¢s por lo que no se logr¨®, que por lo que s¨ª se concret¨®. Swann reclamaba una mayor diversidad cultural en los planes de estudios-- no se centraba la atenci¨®n en las comunidades minoritarias sino en lo que realmente se ense?aba en el sal¨®n de clase. El hecho de que hayan tardado ocho a?os en completar los informes provisionales y finales sugiere que hubo "fracasos en el pasado", pero las dos comisiones destacaron buenas pr¨¢cticas y nuevas iniciativas que indican que tambi¨¦n hubo "¨¦xitos en el pasado". Barry Tronya reflexiona sobre el per¨ªodo transcurrido entre la publicaci¨®n del informe de Swann en 1985 y la creaci¨®n del Plan Nacional de Estudios en Inglaterra y Gales en 1988. Un gobierno conservador nunca iba a aplicar las recomendaciones "multiculturales y antirraciales" m¨¢s radicales de Swann --esto pone de relieve que los partidos pol¨ªticos tienen el derecho de aplicar o rechazar las recomendaciones de los informes.
En 2008, los pedagogos reflexionar¨¢n sobre el vig¨¦simo "aniversario" de la creaci¨®n del Plan Nacional de Estudios en Inglaterra y Gales. La educaci¨®n c¨ªvica ha sido una innovaci¨®n fundamental en los planes de estudios, aunque no es obligatoria en Inglaterra y Gales en las etapas fundamentales 1 y 2 (ni?os de 5 a 11 a?os). Este plan de estudios abarca elementos de multiculturalismo, derechos humanos, antirracismo e incluso de lucha contra la discriminaci¨®n. ?Pero c¨®mo pueden los distintos gobiernos incorporar estas ideas y responder en el ¨¢mbito de la educaci¨®n a este mundo globalizado en proceso de transformaci¨®n? El discurso gubernamental ha vuelto a caer en un marco social integracionista en Inglaterra y Gales, con el peligro extremo de un retorno a la educaci¨®n y las pol¨ªticas sociales que promueven la asimilaci¨®n.
Con la expansi¨®n de la Comunidad Europea y la gran cantidad de inmigrantes que llegan al Reino Unido desde Polonia y Bulgaria, se plantean cuestiones sociales m¨¢s amplias que es preciso abordar. Esas "cuestiones sociales", en un entorno de riesgo y terrorismo, no provienen ¨²nicamente de las comunidades musulmanas; necesitamos una mayor comprensi¨®n y coherencia dentro del panorama multicultural m¨¢s amplio, lo que tiene consecuencias para los docentes, las escuelas y la comunidad de la ense?anza en general.
La orientaci¨®n pedag¨®gica de este art¨ªculo destaca la importancia del concepto del multiculturalismo y fomenta el debate continuo sobre su uso y aplicabilidad a los sistemas de ense?anza del presente. ?Hemos llegado a una etapa en la que se retoma el debate de Phillips y se va m¨¢s all¨¢ de ¨¦l, en la que tenemos que dejar atr¨¢s el multiculturalismo y volver a definir el debate? Si el prop¨®sito es avanzar hacia pol¨ªticas que combatan m¨¢s el racismo y la discriminaci¨®n, y dejar atr¨¢s las pol¨ªticas de ense?anza integracionistas y de asimilaci¨®n, yo recomendar¨ªa lo siguiente:
? Es necesario que los pol¨ªticos y los funcionarios p¨²blicos a nivel nacional, central, federal y local vayan a las escuelas para que vean lo que est¨¢ sucediendo e informen a su Gobierno acerca de las buenas pr¨¢cticas que se aplican en contextos culturalmente diversos. La administraci¨®n y la burocracia pueden impedir la aplicaci¨®n de pol¨ªticas antirraciales, pero como escribi¨® recientemente Michael Barber en "Instruction to Deliver", es preciso reducir los obst¨¢culos administrativos para permitir que se creen, elaboren y apliquen estrategias pol¨ªticas.
? Las comparaciones internacionales son importantes y es necesario examinar las mejores pr¨¢cticas e informar sobre ellas en comunidades internacionales, como las Naciones Unidas y la Organizaci¨®n de Cooperaci¨®n y Desarrollo Econ¨®micos, y en publicaciones como Cr¨®nica ONU. Es interesante que mis alumnos de la Universidad de Roehampton hayan comentado el Acuerdo de Salamanca, un documento normativo que promueve las necesidades especiales dentro de un marco de ense?anza inclusivo. ?Cu¨¢ntos pol¨ªticos, funcionarios p¨²blicos e investigadores de la educaci¨®n est¨¢n visitando escuelas o siendo invitados a visitarlas para ver si estas propuestas se est¨¢n aplicando o no?
? Considero que es fundamental que las autoridades que formulan las pol¨ªticas y las que las aplican vean realmente lo que est¨¢ sucediendo. Est¨¢ muy bien conceptualizar, ?pero qu¨¦ es lo que est¨¢ pasando en la pr¨¢ctica en las escuelas y qu¨¦ tan pertinente es, por ejemplo, el plan de ense?anza hoy en d¨ªa? Los elementos b¨¢sicos de la ense?anza-- lectoescritura y aritm¨¦tica --son cruciales, pero tenemos que exigir m¨¢s de un plan de estudios. En Inglaterra y Gales, la introducci¨®n y el desarrollo de la educaci¨®n c¨ªvica como materia obligatoria para los alumnos de 11 a 16 a?os es un acontecimiento importante, ?pero es suficiente?
Estamos en una etapa en 2007 en la cual la "promesa del futuro" reside, en Inglaterra y Gales, en una materia b¨¢sica que debe ense?arse junto con lenguaje, matem¨¢tica y ciencias, poniendo el ¨¦nfasis, entre otras cosas, en temas relacionados con el multiculturalismo y la lucha contra el racismo y la discriminaci¨®n y que recurra a estudios nacionales, internacionales y mundiales de casos pr¨¢cticos.