La idea de la diplomacia preventiva ha cautivado a las Naciones Unidas desde que el Secretario General Dag Hammarskj?ld la formulara por primera vez, hace casi medio siglo. El Art赤culo 99 de la Carta de las Naciones Unidas conten赤a un presagio de la diplomacia preventiva. Desde el surgimiento de las Naciones Unidas, el Secretario General Trygve Lie hizo uso de sus atribuciones en virtud de ese Art赤culo para reunir informaci車n sobre determinadas situaciones, establecer contactos con los interesados, enviar emisarios para que observaran de cerca las situaciones e hicieran lo que estuviera a su alcance para atajar o contener las crisis que suscitaban preocupaci車n internacional.
El Secretario General Dag Hammarskj?ld sab赤a que no era mucho lo que pod赤an hacer las Naciones Unidas en el caso de un conflicto de intereses directo entre las superpotencias en el contexto de la guerra fr赤a. Pero ten赤a presente que, de presentarse la oportunidad, tal vez podr赤a atajar las controversias entre potencias menores y evitarles la atracci車n gravitacional de la pugna entre las superpotencias. Hammarskj?ld estableci車 caracter赤sticas de la pr芍ctica de la diplomacia preventiva que todav赤a hoy conservan una gran validez. Una de ellas era decidir si sus esfuerzos ser赤an 迆tiles. Ese juicio siempre estaba impl赤cito; no hab赤a nada de autom芍tico en su intervenci車n. Utilizaba representantes a quienes enviaba en misiones especiales o destacaba en determinadas situaciones. Ten赤a en mente desplegar un anillo de representantes alrededor del mundo.
El Secretario General U Thant llev車 m芍s lejos la visi車n de Hammarskj?ld. Su papel en la prevenci車n de un enfrentamiento nuclear a causa de la crisis de los misiles en Cuba debe catalogarse como el m芍s espectacular ejemplo de diplomacia preventiva que figura en los anales de las Naciones Unidas. Los archivos de la Organizaci車n contienen dram芍ticos materiales en los que se documentan sus gestiones. M芍s adelante volver谷 a referirme a esta cuesti車n.
El Secretario General Kurt Waldheim continu車 con la pr芍ctica de la diplomacia preventiva. Alcanz車 谷xitos en las controversias fronterizas entre el Ir芍n y el Iraq durante el decenio de 1960. Recurri車 a los llamamientos en situaciones peligrosas como la guerra 芍rabe-israel赤 de 1973. Actu車 diligentemente al prestar ayuda con el env赤o de personal de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz a fin de que contuvieran y controlaran esa situaci車n, y fue merecedor de elogios por sus esfuerzos.
El Secretario General Javier P谷rez de Cu谷llar actu車 acertadamente cuando envi車 una discreta misi車n de determinaci車n de los hechos a Bulgaria y Turqu赤a en 1989 para atajar el deterioro de una controversia entre los dos pa赤ses. Exhort車 a que se mantuviera una amplia vigilancia mundial de las amenazas para la seguridad y el bienestar de las personas, y estableci車, dentro de la Oficina del Secretario General, una dependencia encargada de recopilar y analizar informaci車n que lo ayudara a poner sobre aviso al Consejo de Seguridad acerca de situaciones que pudieran poner en peligro o quebrantar la paz y la seguridad internacionales.
El Secretario General Boutros Boutros-Ghali ocup車 el cargo poco despu谷s del fin de la guerra fr赤a, en medio de esperanzas de un nuevo orden mundial. En enero de 1992, el Consejo de Seguridad, en la primera reuni車n en la cumbre que celebraba, le pidi車 que presentara un informe sobre la futura funci車n de las Naciones Unidas en la prevenci車n de conflictos y el establecimiento y la consolidaci車n de la paz, lo que lo llev車 a presentar el informe titulado Un programa de paz, ampliamente aclamado. Boutros-Ghali practic車 la diplomacia preventiva en casos como la guerra entre Eritrea y el Yemen, y apoy車 el establecimiento del primer despliegue preventivo de personal de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz en la ex Rep迆blica Yugoslava de Macedonia.
El Secretario General Kofi Annan continu車 la labor de sus predecesores y present車 tres informes sobre el tema. Ejerci車 la diplomacia preventiva con 谷xito en el conflicto fronterizo entre el Camer迆n y Nigeria por la pen赤nsula Bakassi.
El actual Secretario General Ban Ki-Moon ha llevado adelante la pr芍ctica de la diplomacia preventiva en las Naciones Unidas, y ha proporcionado un valiente liderazgo con respecto a la cuesti車n del cambio clim芍tico que se situar芍 en la categor赤a de diplomacia preventiva. Tambi谷n ha presentado informes sobre diplomacia preventiva a la Asamblea General.
LA DIPLOMACIA PREVENTIVA DE U THANT DURANTE LA CRISIS DE LOS MISILES EN CUBA
Los historiadores reconocen que la crisis de los misiles en Cuba fue el momento m芍s peligroso de la historia de la humanidad, cuando, durante los trece d赤as comprendidos entre el 16 y el 28 de octubre de 1962, el mundo estuvo m芍s cerca que nunca de hacerse volar en pedazos. El 22 de octubre, el Presidente John F. Kennedy anunci車 que hab赤a ordenado una cuarentena naval alrededor de Cuba que entrar赤a en vigor el 24 de octubre. Barcos estadounidenses y sovi谷ticos llegaron a estar en estrecha proximidad, y, seg迆n se sabe ahora, el capit芍n de un submarino de la URSS autoriz車 el empleo de armas nucleares en defensa de los barcos sovi谷ticos o en su propia defensa. Las gestiones del Secretario General de las Naciones Unidas U Thant contribuyeron notablemente a desactivar la crisis.
El 24 de octubre de 1962, en su discurso ante el Consejo de Seguridad, U Thant recalc車 que estaba en juego el destino mismo de la humanidad. Inst車 a que se celebrar芍n urgentemente negociaciones entre las partes directamente involucradas e inform車 al Consejo de que hab赤a enviado exhortaciones urgentes al Presidente Kennedy y al Primer Ministro Nikita Khruschev para que establecieran una moratoria de dos a tres semanas de duraci車n. Esa medida entra?ar赤a, por parte de la URSS, la suspensi車n voluntaria de todos los env赤os de armamentos a Cuba. Por parte de los Estados Unidos entra?ar赤a la suspensi車n voluntaria de la cuarentena, y en especial del registro de los barcos que se dirigieran a Cuba. Tambi谷n hizo un llamamiento al Presidente y al Primer Ministro de Cuba para que suspendieran la construcci車n y el desarrollo de servicios e instalaciones militares importantes en Cuba durante el per赤odo de negociaci車n. Asimismo, ofreci車 su disposici車n para cualesquiera servicios que personalmente pudiera prestar a todas las partes interesadas.
El 25 de octubre de 1962, el Primer Ministro Khruschev dirigi車 a U Thant una comunicaci車n por escrito en la que aceptaba su propuesta. El Presidente Kennedy tambi谷n le comunic車 por escrito ese d赤a que, si bien apreciaba el esp赤ritu del mensaje de U Thant, la clave de la soluci車n de la crisis era la retirada de las armas de Cuba. Los barcos sovi谷ticos siguieron navegando hacia las aguas comprendidas en la cuarentena. Ese mismo d赤a U Thant hizo un llamado urgente a los dos l赤deres, porque le preocupaba que los barcos sovi谷ticos que ya se dirig赤an a Cuba pudieran desafiar la cuarentena y dar lugar a un enfrentamiento entre barcos sovi谷ticos y estadounidenses, lo cual anular赤a toda posibilidad de negociaci車n. En consecuencia, pidi車 al Primer Ministro Khruschev que instruyera a los barcos sovi谷ticos que navegaban con rumbo a Cuba que permanecieran fuera de la zona de interceptaci車n por un per赤odo limitado. Tambi谷n pidi車 al Presidente Kennedy que instruyera a los barcos estadounidenses desplegados en el Caribe que hicieran todo lo posible por evitar un enfrentamiento directo con barcos sovi谷ticos. Comunic車 a cada dirigente que si recib赤a las garant赤as solicitadas informar赤a a la otra parte al respecto.
El Presidente Kennedy acept車 de inmediato su propuesta, aunque ello depend赤a de la aceptaci車n por el Gobierno sovi谷tico. El Primer Ministro Khruschev tambi谷n acept車 la moratoria. Inform車 a U Thant de que hab赤a ordenado que los barcos sovi谷ticos que navegaban hacia Cuba permanecieran fuera de la zona de interceptaci車n temporalmente. Al d赤a siguiente, 26 de octubre, U Thant envi車 un mensaje al Primer Ministro de Cuba, Fidel Castro, en el que le informaba de las alentadoras respuestas a su llamamiento y le ped赤a que, durante el per赤odo de negociaciones, se suspendiera la construcci車n de grandes instalaciones militares en Cuba, y especialmente de las dise?adas para el lanzamiento de misiles bal赤sticos de alcance medio e intermedio.
Despu谷s que los l赤deres estadounidense y sovi谷tico hubieron aceptado el llamamiento de U Thant, y durante el per赤odo crucial que este hab赤a obtenido para ellos, el Presidente Kennedy y el Primer Ministro Khruschev tuvieron su propio intercambio de opiniones por medio de cartas y mensajeros, y lograron llegar a un acuerdo sobre la f車rmula que, a la larga, puso fin a la crisis de los misiles. U Thant visit車 Cuba del 30 al 31 de octubre de 1962 para celebrar reuniones con los dirigentes cubanos. Esa visita fue importante porque dio a los dirigentes cubanos la oportunidad de que se escuchara su criterio.
En momentos en que se consolidaba el acuerdo, en su carta de fecha 28 de octubre de 1962 dirigida al Primer Ministro Khruschev, el Presidente Kennedy escribi車: "Los distinguidos esfuerzos del Secretario General interino U Thant han facilitado en gran medida la tarea que cada uno de nosotros deb赤a cumplir." Despu谷s de convenidos todos los detalles y superada la crisis, los negociadores estadounidenses y sovi谷ticos dirigieron una carta conjunta a U Thant que dec赤a lo siguiente: "En nombre de los Gobiernos de los Estados Unidos de Am谷rica y la Uni車n Sovi谷tica, deseamos expresarle nuestro reconocimiento por sus esfuerzos para ayudar a nuestros Gobiernos a evitar la grave amenaza a la paz que surgi車 en la zona del Caribe."
REFLEXIONES PARA EL FUTURO
En 1987, el Secretario General P谷rez de Cu谷llar abog車 por que el sistema de las Naciones Unidas mantuviera una vigilancia mundial amplia para detectar las amenazas a la seguridad humana. Esta idea conserva su valor y deber赤a reactivarse. Las Naciones Unidas cuentan con centros regionales de prevenci車n de conflictos en algunas partes del mundo, como ?frica Occidental y Asia Central. Ser赤a una pol赤tica acertada establecer m芍s centros de esta 赤ndole. Tambi谷n valdr赤a la pena mejorar la cooperaci車n con los mecanismos regionales y subregionales de prevenci車n de conflictos. Es importante, asimismo, ampliar el personal del Departamento de Asuntos Pol赤ticos dedicado a la labor preventiva.
El Secretario General, reforzando el papel del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y de sus Asesores Especiales sobre la responsabilidad de proteger y sobre la prevenci車n del genocidio, deber赤a fomentar la diplomacia de la democracia y los derechos humanos a nivel de pa赤s. Esto facilitar赤a la prevenci車n de los conflictos.
El alivio de la pobreza extrema es crucial, en la misma medida que el empoderamiento de la mujer. Se trata de cuestiones de estrategia y tambi谷n de justicia. Realzar la dignidad humana es fundamental para el 谷xito de la prevenci車n.
La idea de la diplomacia preventiva es uno de las grandes conceptos de las Naciones Unidas que persistir芍n durante toda la existencia de la Organizaci車n mundial; porque esa idea se sustenta en la sencilla convicci車n de que es preciso considerar todo aquello que pueda hacerse para prevenir las crisis o los conflictos.
V谷ase tambi谷n: Bernard G. Ramcharan Preventive Diplomacy at the UN. 邋控輦華Intellectual History project, 2008. El autor escribi車 tambi谷n el primer borrador preparado por la Secretar赤a de las Naciones Unidas de Un programa de paz: diplomacia preventiva, establecimiento de la paz y mantenimiento de la paz.
