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En octubre de este a?o, las Naciones Unidas conmemorar¨¢n el d¨¦cimo aniversario de lo que constituye un importante hito, aunque insuficientemente reconocido, en el ¨¢mbito internacional: la resoluci¨®n 1325 del Consejo de Seguridad, en la que se reconoc¨ªa la importancia de entender las repercusiones de los conflictos armados sobre las mujeres y las ni?as, al tiempo que se garantizaba su protecci¨®n y su plena participaci¨®n en los acuerdos de paz. Aunque se han hecho esperar, existen ahora indicios de un mayor compromiso y m¨¢s iniciativas para asegurar el logro de los objetivos de la resoluci¨®n.
Un gran silencio Al aprobar la resoluci¨®n 10 a?os atr¨¢s, el Consejo de Seguridad rompi¨® uno de los grandes silencios de la Historia: el que rodea a la pr¨¢ctica sistem¨¢tica, brutal y generalizada de la violencia contra las mujeres y las ni?as en los conflictos armados. La corriente favorable a que se aprobara la resoluci¨®n 1325 era fuerte. Las guerras recientes, como las vividas en la ex Yugoslavia, Rwanda, Sierra Leona, Liberia, Nepal y el Afganist¨¢n, al igual que en otras zonas conflictivas, se caracterizaron por el acusado grado de violencia contra las mujeres y las ni?as. Se calcula que el 70% de las bajas registradas en los conflictos recientes entre quienes no eran combatientes correspond¨ªa principalmente a las mujeres y a las ni?as. Hasta medio mill¨®n de mujeres fueron v¨ªctimas de violaciones en Rwanda durante el genocidio de 1994. Aproximadamente 60.000 fueron violadas en la guerra que tuvo lugar en Croacia y Bosnia y Herzegovina, y se estima que en Sierra Leona se produjeron 64.000 incidentes de violencia sexual contra las mujeres y las ni?as relacionados con la guerra entre 1991 y 2001. Pese a la ausencia de bombas y proyectiles, los cuerpos de las mujeres y las ni?as se han convertido, tanto en la mentalidad como de hecho, en campos de batalla para milicianos armados faltos de escr¨²pulos y para sus secuaces, as¨ª como para quienes aprovechan el caos de la guerra a fin de desatar la violencia contra los miembros m¨¢s vulnerables de sus comunidades.

La aprobaci¨®n de la resoluci¨®n 1325 por los 192 Estados Miembros de las Naciones Unidas transform¨® radicalmente la imagen de la mujer en las situaciones de conflicto armado, que pas¨® de ser v¨ªctima a participante activa en el establecimiento y la consolidaci¨®n de la paz y en las negociaciones. De este modo y por vez primera, el enfoque de una resoluci¨®n del Consejo de Seguridad pas¨® de centrarse, como es m¨¢s habitual, en la cesaci¨®n de las hostilidades a ocuparse del efecto alienante, m¨¢s encubierto y a largo plazo, de la violencia armada contra la mujer.

La mujer y los acuerdos de paz En la resoluci¨®n 1325 se abogaba por un enfoque amplio. Se instaba a los Estados Miembros a velar por que aumentara la representaci¨®n de la mujer en todos los niveles de adopci¨®n de decisiones de las instituciones y mecanismos nacionales, regionales e internacionales para la prevenci¨®n, la gesti¨®n y la soluci¨®n de conflictos. Se instaba a todas las partes en un conflicto armado a que adoptaran medidas especiales para proteger a las mujeres y las ni?as de la violencia en la guerra, y a proporcionarles oportunidades de participar en los procesos de paz como medio para lograr soluciones a largo plazo. En la resoluci¨®n, se instaba al Secretario General de las Naciones Unidas a que nombrara m¨¢s mujeres representantes especiales y enviadas especiales para realizar misiones de buenos oficios en su nombre y, a ese respecto, se ped¨ªa a los Estados Miembros que presentaran al Secretario General candidatas para que se las incluyera en una lista centralizada que se actualizar¨ªa peri¨®dicamente. Tambi¨¦n se ped¨ªa a todos los que participaran en la negociaci¨®n y aplicaci¨®n de acuerdos de paz que adoptaran una perspectiva de g¨¦nero, que incluyera las necesidades especiales de las mujeres y las ni?as durante la repatriaci¨®n y el reasentamiento, as¨ª como para la rehabilitaci¨®n, la reintegraci¨®n y la reconstrucci¨®n despu¨¦s de los conflictos. Por tanto, la resoluci¨®n ofreci¨® un marco global para la incorporaci¨®n de la perspectiva de g¨¦nero en todos los procesos relativos a la paz, entre otros, los de su mantenimiento y consolidaci¨®n, as¨ª como en la reconstrucci¨®n posterior al conflicto, y en el mantenimiento de la paz y la seguridad en general.
Durante los ¨²ltimos 10 a?os, diversos sectores han prestado o¨ªdos al llamamiento de la resoluci¨®n. Las oficinas de las Naciones Unidas prepararon un plan de acci¨®n para todo el sistema encaminado a garantizar un enfoque global y coherente de su aplicaci¨®n. Se emprendieron aproximadamente 500 actividades, muchas de las cuales aseguran la protecci¨®n de la mujer durante los conflictos armados, especialmente en las situaciones de inestabilidad posteriores al conflicto y ante la amenaza de las minas. Se ha avanzado en la incorporaci¨®n de la resoluci¨®n a la labor de los ¨®rganos intergubernamentales y de los ¨®rganos del sistema de las Naciones Unidas creados en virtud de tratados. Entre los logros m¨¢s destacados figura la aprobaci¨®n por parte de los Estados Miembros de planes de acci¨®n nacionales para aplicar la resoluci¨®n. En muchos casos, este proceso se ha basado en la colaboraci¨®n y ha incorporado a los Estados Miembros, las entidades del sistema de las Naciones Unidas y las organizaciones de la sociedad civil, lo que ha permitido que se compartieran las mejores pr¨¢cticas.

Deficiencias Pese a estas y otras iniciativas, durante la ¨²ltima d¨¦cada, el historial de aplicaci¨®n de la resoluci¨®n 1325 ha estado muy por debajo de las expectativas. Cuando est¨¢ a punto de cumplirse su d¨¦cimo aniversario, las mujeres y las ni?as siguen siendo v¨ªctimas de la violencia por motivos de g¨¦nero, en especial, de la violencia sexual, durante los conflictos armados y en las situaciones posteriores a conflictos. Las mujeres sufren violaciones, torturas, secuestros y vejaciones; muchas son marginadas tras el final del conflicto por haber sido objeto de abusos o estar embarazadas. A este respecto, la aplicaci¨®n de la resoluci¨®n 1325 no se puede considerar con independencia de las resoluciones del Consejo de Seguridad 1820 y 1888 (aprobadas respectivamente en 2008 y 2009), dado que se centra en la puesta en pr¨¢ctica de la resoluci¨®n 1820. Con resoluciones, el Consejo de Seguridad puso claramente de manifiesto que no se tolerar¨ªa la violencia sexual en las situaciones de conflicto armado.
La cesaci¨®n de las hostilidades no garantiza en muchos casos el fin de la violencia contra las mujeres y las ni?as. Por el contrario, la experiencia demuestra que, una vez terminado el conflicto, lo normal es que se mantenga un grado elevado de violencia sexual y basada en el g¨¦nero, lo que crea una amenaza a largo plazo para la seguridad y para la salud de las mujeres, sus medios de vida y su capacidad de participar en las actividades de reconstrucci¨®n y consolidaci¨®n de la paz.
La persistencia de la violencia contra las mujeres en las situaciones de conflicto armado frustra el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, cuyas metas se entremezclan en muchos casos con las de la resoluci¨®n 1325. Si las ni?as viven con temor de asistir a la escuela por las horribles violaciones que a menudo caracterizan los conflictos armados, su acceso a la educaci¨®n seguir¨¢ siendo desigual al de los chicos, y peligrar¨¢ el logro del segundo Objetivo de Desarrollo del Milenio de conseguir la ense?anza primaria universal. La violencia sexual durante los conflictos armados entra?a un grave riesgo de contagio del VIH y pone en entredicho la consecuci¨®n del sexto Objetivo de Desarrollo del Milenio, a saber, combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades. Alcanzar las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio carecer¨¢ tambi¨¦n de importancia para las mujeres y las ni?as cuyos derechos humanos est¨¢n siendo constantemente conculcados por la violencia de g¨¦nero, que ha pasado a ser parte indisoluble de los conflictos armados en la actualidad. De hecho, la consecuci¨®n del tercer Objetivo de Desarrollo del Milenio, promover la igualdad entre los sexos y el empoderamiento de la mujer, exige que la comunidad mundial intensifique las medidas destinadas a garantizar que el cuerpo de las mujeres no sea una prolongaci¨®n del campo de batalla en los per¨ªodos de conflicto armado.
Medidas que se deben adoptar La cuesti¨®n es c¨®mo lograr la plena aplicaci¨®n de la resoluci¨®n 1325.

Un requisito indispensable es el reconocimiento mundial de que no se tolerar¨¢ que contin¨²e con impunidad la flagrante violaci¨®n de los derechos y de los cuerpos de las mujeres y las ni?as durante los conflictos armados. El Consejo de Seguridad y los Estados Miembros deben reiterar su compromiso de aplicar plenamente la resoluci¨®n y elaborar e imponer la legislaci¨®n adecuada para asegurar que se exijan responsabilidades a los autores de las violaciones. Las partes en los conflictos armados no han cumplido su cometido. Hasta la fecha, a¨²n no se han creado mecanismos para hacer que estas personas rindan cuentas de sus actos. Esta situaci¨®n tiene que cambiar.

Las iniciativas deben velar por que se haga realidad el empoderamiento de la mujer como agente de la concertaci¨®n, la consolidaci¨®n y el mantenimiento de la paz, conforme a lo previsto en la resoluci¨®n 1325. Cada vez son m¨¢s las pruebas que atestiguan que la incorporaci¨®n de la mujer a las negociaciones de paz mejora la calidad de los acuerdos y las posibilidades de que se cumplan. La participaci¨®n de las mujeres enriquece el proceso, dado que probablemente incluir¨¢n en el programa las cuestiones relativas al g¨¦nero, establecer¨¢n prioridades distintas y tender¨¢n puentes para salvar de un modo m¨¢s eficaz las brechas pol¨ªticas. Para lograr este fin, se necesitan inversiones que aseguren que las mujeres reciban educaci¨®n y capacitaci¨®n y dispongan de oportunidades reales para constituirse en aliadas activas y con plena confianza. Tambi¨¦n es necesario que las mujeres aprovechen las oportunidades de dirigir procesos de reconciliaci¨®n y mantenimiento de la paz. La participaci¨®n plena y en pie de igualdad de la mujer en los procesos de prevenci¨®n de conflictos, gesti¨®n de las crisis, resoluci¨®n de conflictos, consolidaci¨®n de la paz y gesti¨®n de las cat¨¢strofes en el plano humanitario contribuir¨¢ a la democracia y fomentar¨¢ el respeto por los derechos humanos y el desarrollo. Muchas organizaciones de mujeres est¨¢n listas para asumir esta tarea, pero necesitan apoyo nacional e internacional.

Por ¨²ltimo, es necesario encontrar una forma m¨¢s eficaz de evaluar el progreso. La aplicaci¨®n de la resoluci¨®n 1325 se debe racionalizar y supervisar cuidadosamente con los indicadores mundiales adecuados, como se pide en la resoluci¨®n 1889 del Consejo de Seguridad, de fecha reciente, en la que se reafirma la resoluci¨®n 1325. Solo entonces podr¨¢ la resoluci¨®n 1325 brindar los frutos previstos cuando se aprob¨® hace 10 a?os. Solo entonces podr¨¢n las mujeres y las ni?as albergar la esperanza de romper el ciclo de violencia que las aqueja de forma tan cruel. Solo entonces podr¨¢ el mundo proclamar que realmente se ha franqueado a la mujer el paso para que participe de forma significativa en la totalidad del proceso de paz.