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Agadez (N¨ªger), 2016

Agadez, una ciudad del norte del N¨ªger donde hace tiempo los turistas visitaban el sitio hist¨®rico del Patrimonio Mundial de la Organizaci¨®n de las Naciones Unidas para la Educaci¨®n, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), es hoy en d¨ªa uno de los principales puntos de tr¨¢nsito para los migrantes de ?frica Occidental. Durante mi visita a Agadez el a?o pasado, conoc¨ª a un joven que nunca hab¨ªa conseguido ir a Europa. Me dec¨ªa: "Preferir¨ªa quedarme aqu¨ª sin hacer nada antes que regresar a casa donde tampoco har¨¦ nada".

Como ¨¦l, unas 150.000 personas pasan por Agadez o puntos de tr¨¢nsito similares por todo el Sahel cada a?o. Este joven hab¨ªa encontrado un agente y consigui¨® embarcarse en una camioneta para cruzar el desierto. Nunca lleg¨® a su destino y se vio obligado a regresar a Agadez, donde, sin dinero para costearse otro viaje, simplemente pasaba el tiempo. En medio del desierto hay cientos y miles de hombres j¨®venes como ¨¦l, esperando. Esperan una oportunidad para ir a alguna parte y hacer algo con su vida.

?Qu¨¦ har¨ªas t¨²?

La mayor¨ªa de estos hombres j¨®venes tienen un simple objetivo: llegar a Libia o a alg¨²n pa¨ªs europeo para encontrar un puesto de trabajo. La mayor¨ªa de ellos, si no todos, llegan a Agadez con muy poca preparaci¨®n. Rara vez disponen de suficiente dinero en efectivo para el viaje o de informaci¨®n sobre los riesgos que asumen. Pero cientos de miles todav¨ªa lo intentan.

La mayor¨ªa admite libremente que ante todo no estar¨ªan all¨ª si tuvieran alguna forma de ganarse la vida en su lugar de origen. En particular, los hombres j¨®venes sufren la presi¨®n social o familiar que les obliga a emigrar, encontrar trabajo y as¨ª contribuir a los ingresos y la supervivencia de la familia. Regresar a casa con las manos vac¨ªas simplemente no es una opci¨®n.

La situaci¨®n es especialmente dif¨ªcil en una regi¨®n donde casi todas las familias dependen de la tierra para todas las necesidades de subsistencia: alimentaci¨®n, agua, energ¨ªa y empleo. Hasta el 80% de la poblaci¨®n de ?frica depende de los recursos naturales para su supervivencia, y la agricultura representa, de media, m¨¢s de la tercera parte del producto interno bruto de ?frica. La disminuci¨®n de la productividad y el aumento del n¨²mero de sequ¨ªas y de su gravedad en todo el continente, especialmente en ?frica Occidental durante los ¨²ltimos 20 a?os, dificultan cada vez m¨¢s la supervivencia del ciudadano medio.

Estamos creando un grupo de personas desesperadas, subempleadas y vulnerables. En consecuencia, las personas pobres que dependen de la tierra se enfrentan a opciones extremas.

Ante la falta de oportunidades laborales basadas en la tierra, cada a?o 10 millones de personas se trasladan a las ciudades de ?frica Subsahariana. Dos terceras partes, es decir, 7 millones, viven en asentamientos informales o barrios marginales y solo 2 millones tienen expectativas de irse a otro lugar¹.

Mientras tanto, grupos extremistas como el Estado Isl¨¢mico en el Iraq y el Levante (EIIL), Al-Shabaab y Boko Haram explotan la sensaci¨®n de desesperaci¨®n con fines de reclutamiento². En Somalia, por ejemplo, la poblaci¨®n del pa¨ªs sufri¨® las consecuencias de una larga sequ¨ªa entre 2010 y 2012. Junto con la inestabilidad pol¨ªtica, los conflictos y la pobreza generalizada, esto provoc¨® una situaci¨®n de emergencia y hambruna en todo el pa¨ªs, seguida de un desplazamiento de personas a gran escala tanto a nivel interno como fuera de las fronteras nacionales³. El estallido de una guerra civil en Siria en 2010 y el oportunismo del EIIL para reclutar a personas vulnerables est¨¢n vinculados a los efectos de la larga sequ¨ªa que se produjo en 2006⁴.

En una situaci¨®n similar, ?alguno de nosotros dejar¨ªa pasar la oportunidad de abandonar el pa¨ªs y encontrar un buen trabajo en Europa? A menos que aseguremos la tierra y consigamos que la base de recursos naturales sea m¨¢s resiliente, no podemos esperar que los j¨®venes y las personas vulnerables tengan m¨¢s alternativa que la migraci¨®n forzada.

Causas fundamentales de la migraci¨®n

Las altas tasas de desempleo y la carencia de oportunidades laborales de calidad son los principales factores que empujan a los j¨®venes a optar por la migraci¨®n. Los j¨®venes de entre 15 y 29 a?os procedentes de ?frica Subsahariana forman el grupo que se siente m¨¢s inclinado a marcharse al extranjero en busca de trabajo. A nivel mundial, este grupo de edad representaba casi 51 millones de migrantes internacionales en todo el planeta en 2015, es decir, m¨¢s del 21% de los 243 millones de migrantes internacionales ese mismo a?o⁵.

Al mismo tiempo, m¨¢s de 67 millones de personas del Sahel padecen los efectos de la degradaci¨®n de la tierra y la desertificaci¨®n. En toda ?frica, 1 de cada 3 personas vive en una regi¨®n propensa a la sequ¨ªa. Puesto que la poblaci¨®n africana crece con rapidez ¡ªde 1.100 millones en 2016 a aproximadamente 2.000 millones para 2050¡ª, estas tendencias se agravar¨¢n a¨²n m¨¢s.

En ?frica, la migraci¨®n siempre se ha usado como medida temporal para aumentar los ingresos y la seguridad alimentaria entre las poblaciones rurales cuando llegaban tiempos dif¨ªciles. La migraci¨®n tambi¨¦n era una pr¨¢ctica habitual entre los j¨®venes, por ejemplo, para conseguir m¨¢s ingresos antes de contraer matrimonio. Sin embargo, hoy en d¨ªa se est¨¢ generalizando la percepci¨®n de que la migraci¨®n es la ¨²nica escapatoria duradera, e incluso permanente, de la pobreza y el decreciente nivel de vida. Cada vez m¨¢s gente la considera la ¨²nica salida.

Hay otros caminos de regreso

Podemos impulsar oportunidades econ¨®micas y de empleo para los j¨®venes y las poblaciones rurales bas¨¢ndonos de forma creativa en las oportunidades de desarrollo sostenible y crecimiento inclusivo que presenta la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Buen ejemplo de ello es la Iniciativa sobre Sostenibilidad, Estabilidad y Seguridad en ?frica que Marruecos y el Senegal pusieron en marcha en 2016.

Esta iniciativa intergubernamental africana pretende estabilizar las zonas "en riesgo" de inseguridad y migraci¨®n por dificultades econ¨®micas generando nuevos puestos de trabajo para rehabilitar la tierra degradada. Los grupos a quienes va dirigida son las poblaciones j¨®venes y vulnerables, los migrantes por dificultades econ¨®micas y los grupos en situaci¨®n de riesgo, como es el caso de los excombatientes que podr¨ªan ser contratados para restaurar zonas degradadas.

En concreto, la iniciativa implica tres medidas fundamentales. En primer lugar, crear 2 millones de empleos ecol¨®gicos para los grupos vulnerables y en situaci¨®n de riesgo social con el fin de restaurar 10 millones de hect¨¢reas de tierras degradadas para 2020. Esto contribuir¨¢ a cumplir el Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 8 relativo al trabajo decente y el crecimiento econ¨®mico y, al mismo tiempo, el ODS 15, que aspira a mejorar los ecosistemas terrestres. En segundo lugar, perfeccionar los sistemas de preparaci¨®n y de alerta temprana para prever las sequ¨ªas y otros desastres naturales, a la vez que se desarrolla la resiliencia y se previenen los desplazamientos a gran escala derivados de las sequ¨ªas. En tercer lugar, ampliar los derechos de tenencia y de acceso a la tierra, ya que la propiedad de la tierra refuerza la sensaci¨®n de pertenecer a una comunidad y un lugar espec¨ªficos.

El aspecto positivo es que ya se han asumido unos compromisos pol¨ªticos que est¨¢n recibiendo apoyo. Los Jefes de Estado y de Gobierno en su Primera Cumbre Africana de la Acci¨®n, celebrada en noviembre de 2016, prometieron agilizar la aplicaci¨®n de esta iniciativa movilizando sus propios recursos y atrayendo a donantes multilaterales y bilaterales, adem¨¢s de a agentes no estatales. El 27 de mayo de 2017, en el Comunicado de Taormina se reconoci¨® que la seguridad, la estabilidad y el desarrollo sostenible en ?frica eran de m¨¢xima prioridad para los dirigentes del Grupo de los Siete. Pocas semanas despu¨¦s en Berl¨ªn, la importancia de la Iniciativa sobre Sostenibilidad, Estabilidad y Seguridad se debati¨® en el marco de la Alianza Grupo de los 20-?frica, donde se abord¨® la crisis de migraci¨®n en Europa. En junio, en la v¨ªspera de la Cumbre del Grupo de los Cinco en el Sahel, los Presidentes de Burkina Faso, Mal¨ª y el N¨ªger acogieron el Llamamiento a la Acci¨®n de Uagadug¨² con el compromiso de aplicar la Iniciativa sobre Sostenibilidad, Estabilidad y Seguridad para promover puestos de trabajo basados en la tierra para los grupos vulnerables.

En Asia y Am¨¦rica Latina, est¨¢n surgiendo a menor escala tendencias similares en la migraci¨®n por dificultades econ¨®micas a causa de la degradaci¨®n de la tierra y las sequ¨ªas. A ra¨ªz de la desertificaci¨®n y las sequ¨ªas, se prev¨¦ que hacia mediados de siglo a nivel mundial haya hasta 135 millones de personas que se encuentren en riesgo de tener que migrar por dificultades econ¨®micas.

Los medios de vida de las poblaciones rurales de todo el mundo se encuentran amenazados por la p¨¦rdida de tierras productivas. Como resultado, hay personas que abandonan sus hogares y comunidades. Se requieren soluciones audaces e innovadoras para hacer frente a esta crisis en distintas regiones del mundo. Convendr¨ªa examinar esta situaci¨®n en los foros internacionales que se han propuesto, como por ejemplo, el pacto mundial de las Naciones Unidas para una migraci¨®n segura, ordenada y regular y el pacto mundial de las Naciones Unidas sobre los refugiados, as¨ª como en el Foro Mundial sobre Migraci¨®n y Desarrollo. En el 13^er per¨ªodo de sesiones de la Conferencia de las Partes en la Convenci¨®n de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificaci¨®n, que se celebrar¨¢ del 6 al 16 de

septiembre de 2017 en Ordos (China), est¨¢ previsto plantear la cuesti¨®n de la rehabilitaci¨®n de las tierras como medio para afrontar las corrientes migratorias y contribuir a la reintegraci¨®n de los migrantes.

Agadez (N¨ªger), 2017

A fin de probar el potencial de los enfoques sostenibles e inclusivos para generar empleos basados en la tierra y crear comunidades resilientes, la Iniciativa sobre Sostenibilidad, Estabilidad y Seguridad ya ha tomado su primera medida estableciendo un lugar de demostraci¨®n en Agadez. En este lugar, los migrantes que regresen a sus pa¨ªses de origen recibir¨¢n capacitaci¨®n sobre t¨¦cnicas de restauraci¨®n de tierras que puedan aplicarse en futuros trabajos en la tierra. El programa de demostraci¨®n de la Iniciativa sobre Sostenibilidad, Estabilidad y Seguridad, invirtiendo en la rehabilitaci¨®n de tierras a la vez que asegura el acceso a la tenencia, el cr¨¦dito y la formaci¨®n empresarial, trabajar¨¢ con miras a crear nuevos puestos de trabajo para migrantes en dificultades y a aumentar el prestigio y los ingresos de los trabajadores agr¨ªcolas. A trav¨¦s de un paquete de medidas de reintegraci¨®n se conceder¨¢ a los migrantes que regresen una parcela de tierra y se les garantizar¨¢n los derechos de acceso o tenencia, de acuerdo con las directrices voluntarias de la Organizaci¨®n de las Naciones Unidas para la Alimentaci¨®n y la Agricultura, adem¨¢s de los instrumentos necesarios para rehabilitar la tierra y una remuneraci¨®n a modo de incentivo. La compensaci¨®n financiera se ofrecer¨¢ durante un plazo determinado, hasta que la tierra empiece a ser productiva de nuevo.

Con el fin de aumentar el potencial del lugar de demostraci¨®n, los Gobiernos africanos ofrecer¨¢n condiciones que favorezcan nuevas oportunidades de empleo y especificar¨¢n los lugares donde se podr¨¢n otorgar derechos de tenencia o acceso a la tierra a los grupos vulnerables o en riesgo social. Los asociados para el desarrollo y otras partes interesadas colaborar¨¢n para invertir en infraestructuras rurales, instrumentos de rehabilitaci¨®n de tierras y el desarrollo de aptitudes en los lugares declarados zonas propensas a la migraci¨®n o en situaci¨®n de riesgo social.

?frica, debido a la r¨¢pida expansi¨®n de su fuerza de trabajo, junto con el crecimiento acelerado de sus mercados nacionales, la abundancia de recursos naturales y la diversidad de sus ecosistemas, posee un enorme potencial para alcanzar una v¨ªa de desarrollo positivo y cubrir sus propias necesidades. Sin embargo, este crecimiento y desarrollo dependen de la capacidad del continente para estabilizar las zonas de riesgo, ofrecer una respuesta eficaz a las posibles crisis y generar oportunidades para empezar una nueva vida. La Iniciativa sobre Sostenibilidad, Estabilidad y Seguridad, que agrupa a muchos Gobiernos africanos con el fin de hallar soluciones para el desarrollo que promuevan la inclusi¨®n de los grupos marginados y vulnerables de la sociedad, constituye un gran avance en la direcci¨®n correcta.

A diferencia de otras oportunidades de empleo, los puestos de trabajo basados en la tierra pueden contribuir de forma considerable a estabilizar las comunidades rurales e impulsar el desarrollo local. En los pa¨ªses con altas tasas de desertificaci¨®n y gran crecimiento demogr¨¢fico, la rehabilitaci¨®n de tierras es esencial para aumentar la cantidad de recursos disponibles en relaci¨®n con el desarrollo econ¨®mico, en particular el agua y la tierra productiva.

Notas

1????? Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-H¨¢bitat), State of the World¡¯s Cities 2010/2011: Bridging the Urban Divide (Londres, Sterling, vv. aa., 2011), p¨¢g. 33, citado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible (H¨¢bitat III), ¡°Asentamientos informales¡±, Documentos tem¨¢ticos de Habitat III, n¨²m. 22 (Nueva York, 2015), p¨¢g. 4.

2????? S/PV.7272.

3????? Centro de Seguimiento de los Desplazados Internos y Consejo Noruego para los Refugiados?¡°Global Report on Internal Displacement (GRID 2016)¡± (Ginebra,

2016), p¨¢g. 52. Puede consultarse en .

4????? Katrina Nett y Lukas R¨¹ttinger, ¡°Insurgency, terrorism and organized crime in a warming climate: analysing the links between climate change and non-State armed groups¡±, informe (Berl¨ªn, Adelphi, 2016), p¨¢gs. 20 a 24.

5????? Organizaci¨®n Internacional del Trabajo, World Employment and Social?Outlook: Trends for youth 2016 (Ginebra, 2016), p¨¢g. 12.