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On ne peut nier l'existence du racisme en Europe. Nous sommes fiers d'avoir des syst¨¨mes d¨¦mocratiques avanc¨¦s, un cadre juridique qui prot¨¨ge et garantit les droits des citoyens et un ?tat-providence qui offre des services de base ¨¤ tous les citoyens. Mais aucune soci¨¦t¨¦ europ¨¦enne n'est exempte du racisme. En plus du racisme structurel et persistant, qui est souvent fond¨¦ sur des st¨¦r¨¦otypes, de nouvelles tendances se dessinent, encourag¨¦es par l'immigration.
Alors que la diversit¨¦ li¨¦e ¨¤ l'immigration est enrichissante, elle engendre aussi une peur irrationnelle et encourage une certaine partie de la population ¨¤ percevoir la diff¨¦rence comme une menace. Ces peurs sont exploit¨¦es par certains mouvements politiques et sociaux qui propagent des propos racistes et mettent en avant leur concept d'identit¨¦ en se servant de nouvelles technologies, notamment l'Internet, ou lors de manifestations sportives populaires comme les matchs de football. Le racisme engendre l'intol¨¦rance et la x¨¦nophobie engendre la violence, cr¨¦ant un cercle vicieux qu'il est difficile de briser.
Les normes internationales ne semblent pas suffire pour combattre le racisme. Depuis des ann¨¦es, la communaut¨¦ internationale s'est dot¨¦e de normes n¨¦cessaires, notamment la Convention de 1969 sur l'¨¦limination de la discrimination et le Programme d'action adopt¨¦ apr¨¨s la Conf¨¦rence de 2001. En Europe, nous avons la Commission europ¨¦enne contre le racisme et l'intol¨¦rance (ECRI) cr¨¦¨¦e dans le cadre du Conseil de l'Europe et l'Agence des droits fondamentaux de l'Union europ¨¦enne, qui a remplac¨¦ l'Observatoire europ¨¦en des ph¨¦nom¨¨nes racistes et x¨¦nophobes (EUMC), et qui c¨¦l¨¨bre en 2007 l'Ann¨¦e europ¨¦enne de l'¨¦galit¨¦ des chances pour tous.
Il ne fait cependant aucun doute que pour ¨ºtre efficace la lutte contre les ph¨¦nom¨¨nes racistes doit ¨ºtre engag¨¦e au niveau national, puisqu'ils sont en grande partie aliment¨¦s par la peur de perdre une culture nationale pr¨¦sum¨¦e homog¨¨ne. Les politiques d'int¨¦gration, d'¨¦galit¨¦ de traitement et de non-discrimination sont au c?ur de la lutte pour ¨¦liminer, ou au moins ralentir, la manifestation et la propagation d'id¨¦es racistes et x¨¦nophobes. Afin de garantir l'¨¦galit¨¦ de traitement et de chances pour tous, il est crucial de cr¨¦er un organisme charg¨¦ de surveiller les manifestations de discrimination, de racisme et de x¨¦nophobie et de formuler des propositions pour les pr¨¦venir.
Pour faire face ¨¤ cette situation, le gouvernement a cr¨¦¨¦ l'Observatoire espagnol des ph¨¦nom¨¨nes racistes et x¨¦nophobes (Observatorio Espa?ol del Racismo y la Xenofobia), conscient que l'Espagne fait face, comme les autres pays, ¨¤ la r¨¦surgence d'attitudes racistes. ? cette fin, des dispositions ont ¨¦t¨¦ incluses dans la loi sur l'immigration de 2000 (Ley de Extranjer¨ªa) qui n'ont cependant ¨¦t¨¦ mises en vigueur qu'en 2006, suite aux recommandations contenues dans les rapports de l'ECRI, ¨¤ la transposition de la directive de l'Union europ¨¦enne 43/2000 relative ¨¤ la mise en ?uvre du principe d'¨¦galit¨¦ entre les personnes sans distinction de race ou d'origine ethnique et aux mises en garde de la soci¨¦t¨¦ civile concernant l'augmentation des ph¨¦nom¨¨nes de discrimination, de racisme et de x¨¦nophobie contre les ¨¦trangers et les membres des minorit¨¦s ethniques en Espagne.
Le premier et principal objectif de l'Observatoire est de r¨¦aliser des sondages p¨¦riodiques sur le racisme et la x¨¦nophobie en Espagne, ce qui comprend le recueil de donn¨¦es, des analyses de sp¨¦cialistes et la publication d'un compte-rendu d¨¦taill¨¦ de la situation. Cette initiative a donn¨¦ lieu ¨¤ la pr¨¦sentation et ¨¤ la publication de rapports, dont le premier intitul¨¦ ?tude de l'opinion publique espagnole sur le racisme et la x¨¦nophobie a ¨¦t¨¦ publi¨¦ en mars 2006. Le deuxi¨¨me objectif est la cr¨¦ation de r¨¦seaux de communication avec les organismes internationaux ¨¦quivalents, l'Observatoire devenant ainsi le principal partenaire espagnol de l'ECRI et de l'Agence europ¨¦enne des droits fondamentaux, maintenant des relations permanentes et directes avec eux et la soci¨¦t¨¦ civile. Une troisi¨¨me t?che essentielle de l'Observatoire est de pr¨¦senter ses rapports avant l'adoption d'une loi visant ¨¤ combattre le racisme et la x¨¦nophobie - le meilleur exemple ¨¦tant la loi r¨¦cente contre la violence, le racisme et la x¨¦nophobie dans le sport, qui est l'un des domaines o¨´ le racisme est particuli¨¨rement pr¨¦sent en Espagne, ainsi que dans toute l'Europe. L'objectif ultime de l'Observatoire est de promouvoir le principe d'¨¦galit¨¦ de traitement pour tous. L'¨¦limination des attitudes racistes et x¨¦nophobes d¨¦pendra de l'efficacit¨¦ des mesures adopt¨¦es. Les mesures d¨¦j¨¤ prises comprennent la formation des fonctionnaires et des forces de s¨¦curit¨¦ sur l'¨¦galit¨¦ de traitement et la non-discrimination sans distinction de la race ou de l'origine ethnique, la promotion d'une approche appropri¨¦e pour combattre les id¨¦es racistes exprim¨¦es dans les m¨¦dias et la promotion des bonnes pratiques dans les secteurs public et priv¨¦.
La cr¨¦ation de l'Observatoire espagnol est encore trop r¨¦cente pour apporter des r¨¦sultats tangibles. Nous estimons cependant qu'il sera un outil essentiel dans la lutte contre les manifestations de racisme qui sont malheureusement en hausse en Espagne, comme l'a montr¨¦ l'¨¦tude de l'Observatoire r¨¦alis¨¦e en mars 2006. Cette ¨¦tude montre que les Espagnols rejettent les attitudes ouvertement racistes et voient d'un bon ?il la pr¨¦sence de personnes dont les origines sont diff¨¦rentes. Pourtant, parall¨¨lement ¨¤ ces conclusions encourageantes, l'¨¦tude r¨¦v¨¨le aussi certains paradoxes inqui¨¦tants. Le premier est la perception qu'il y a trop d'¨¦trangers dans le pays. Il est de plus en plus ¨¦vident que certains groupes ethniques, religieux ou de minorit¨¦s culturelles ne se m¨¦langent pas au reste de la population, prouvant qu'une minorit¨¦ importante d'Espagnols n'est pas ouverte ¨¤ la diversit¨¦ culturelle. Beaucoup pensent ¨¦galement qu'une augmentation de l'immigration se traduit par une augmentation de la d¨¦linquance.
Le gouvernement espagnol s'est attach¨¦ ¨¤ ¨¦liminer les obstacles ¨¤ la r¨¦alisation d'une r¨¦elle l'¨¦galit¨¦ pour tous les citoyens. ? cette fin, un nombre de lois ont ¨¦t¨¦ vot¨¦es, notamment : la loi sur l'¨¦galit¨¦ des sexes; les modifications de la loi sur le mariage autorisant l'acc¨¨s au mariage ¨¤ tous; la loi sur les personnes ¨¤ charge visant ¨¤ offrir une plus grande ¨¦galit¨¦ d'opportunit¨¦s aux personnes qui sont incapables de se prendre en charge, ainsi qu'¨¤ leur famille; l'introduction dans les ¨¦coles de cours sur la citoyennet¨¦ et les droits de l'homme; et la loi sur l'identit¨¦ sexuelle qui ¨¦limine toutes formes de discrimination fond¨¦e sur l'orientation sexuelle. En ce qui concerne la tol¨¦rance et la non-discrimination, outre la cr¨¦ation de l'Observatoire, des modifications ont ¨¦t¨¦ apport¨¦es au code p¨¦nal, la motivation raciste d'un crime ¨¦tant d¨¦sormais consid¨¦r¨¦e comme une circonstance aggravante donnant lieu ¨¤ une peine plus s¨¦v¨¨re. Enfin, deux nouveaux organismes ont ¨¦t¨¦ cr¨¦¨¦s : la Fondation pour le pluralisme et la tol¨¦rance (Fundaci¨®n Pluralismo y Convivencia) qui vise ¨¤ promouvoir le dialogue interconfessionnel et le Conseil d'?tat du peuple gitan (Consejo Estatal del Pueblo Gitano) qui reconna¨ªt la situation sp¨¦ciale de ce peuple, qui bien qu'¨¦tabli en Espagne depuis des si¨¨cles, continue de rencontrer des difficult¨¦s d'int¨¦gration.
Les m¨ºmes priorit¨¦s sont refl¨¦t¨¦es dans la politique ¨¦trang¨¨re espagnole en mati¨¨re de droits de l'homme qui a fait de la lutte contre la discrimination l'une de ses priorit¨¦s. En plus du lancement aux Nations Unies de l'Alliance des civilisations, nous avons choisi ? Diversit¨¦ et participation dans les soci¨¦t¨¦s pluralistes ? comme th¨¨me de l'exp¨¦rience humaine de la pr¨¦sidence de l'Espagne ¨¤ l'Organisation pour la s¨¦curit¨¦ et la coop¨¦ration en Europe (OSCE) en 2007.
Un syst¨¨me d¨¦mocratique est incompatible avec le racisme persistant et les nouvelles formes d'intol¨¦rance et de discrimination qui existent actuellement. Toutefois, ces expressions de la haine la plus violente et la plus irrationnelle ne dispara¨ªtront pas tant que nous n'aurons pas cr¨¦¨¦ un cadre visant ¨¤ modifier r¨¦ellement les perceptions individuelles par le biais de l'¨¦ducation et des m¨¦dias et ¨¤ renforcer la loi sur l'¨¦limination de toutes les formes de discrimination.