Тот факт, что средств для оплаты гуманитарных потребностей в мире?становится все меньше, уже ни для кого не секрет. В настоящее время проблема стала настолько очевидной, что её уже невозможно игнорировать. Для того чтобы привлечь к ней необходимое внимание, Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Пан Ги Мун принял решение назначить Группу высокого уровня по финансированию гуманитарной деятельности, на которую была возложена задача поиска решений проблемы финансирования гуманитарной деятельности.
И что же обнаружила наша группа из девяти членов? Во-первых, эта проблема, скорее всего, существовала всегда. На протяжении десятилетий финансирование гуманитарной деятельности держалось на честном слове, будучи подверженным превратностям политической конъюнктуры, общественного настроения и множества факторов, которые никоим образом не должны учитываться при определении судьбы 125 млн. детей, женщин и мужчин, которые в настоящее время полагаются на добрую волю, чтобы дожить до следующего восхода солнца. Слишком долго мы отказывались признавать такое положение дел.
На протяжении многих месяцев мы беседовали с сотнями людей, работающих в системе, которую одни называют глобальной гуманитарной системой, а другие - "индустрией помощи"; никакого консенсуса по вопросу о том, как определить эту сложную систему помощи, не существует. Наиболее заметным итогом этого диалога явилось разочарование по поводу статус-кво и настоятельное требование найти устойчивые модели финансирования.
Одна из первых проблем, с которыми мы столкнулись, заключалась в том, что невозможно было с какой-либо степенью определенности установить истинные масштабы дефицита финансирования, и этот факт привел в изумление группу, в состав которой входили экономисты и финансисты. Мы столкнулись с глубокими подозрениями среди доноров по поводу того, что гуманитарные организации уже на протяжении многих лет специально завышают цифры в стремлении компенсировать недостаток в финансировании. По сути, организации предполагали, что их призывы о выделении определенной суммы денег не будут удовлетворены в полном объеме. Например, в ответ на призыв о выделении 100 млн. долл. США будет, как правило, предоставлено лишь 60 млн. долл. США. Где бы и когда бы мы ни искали достоверные цифры, отражающие полный объем финансирования на протяжении всей цепочки, от доноров до людей, нуждающихся в базовом пакете для выживания, включающем в себя продовольствие, воду и жилье, мы сталкивались с отсутствием прозрачности.
Соответственно, мы определили дефицит самостоятельно, используя в качестве нижнего предела для выживания принятый в мире стандарт в размере 1,25 долл. США в день на человека. Мы пришли к тому, что разница между предполагаемым нынешним уровнем потребностей и объемом финансовых ресурсов, выделяемых на ежегодной основе, составляет 15 млрд. долл. США. В зависимости от вашего положения, эта сумма представляется либо огромной, либо незначительной, либо она может оказаться где-то посередине. На гуманитарную помощь мир расходует около 25 млрд. долл. США в год, что в 12 раз больше, чем 15 лет назад.
На глобальном уровне, из года в год повышая суммы до рекордного уровня, мы никогда не были более щедрыми, чем сегодня. К сожалению, однако, мы живем в такое время, когда нашей щедрости как никогда ранее недостаточно для решения этой задачи. Для того чтобы взглянуть на эти 15 млрд. долл. США в более широком контексте, давайте не будем забывать о том, что производимый в мире совокупный валовой внутренний продукт составляет 78 трлн. долл. США. На жевательную резинку мы коллективно расходуем столько же, сколько и на оказание гуманитарной помощи. В 2014 году военные расходы в мире составили более 1,7 трлн. долл. США.
Нашей отправной точкой стал тот простой, неоспоримый факт, что в нашем богатом ресурсами мире никто не должен умирать или подвергаться унижениям из-за отсутствия надлежащего финансирования гуманитарной деятельности. После этого мы разбили эту проблему на три направления: 1) в первую очередь, сокращение потребностей; 2) поиск новых, надежных, долгосрочных и предсказуемых потоков финансирования; и 3) обеспечение того, чтобы каждый полученный доллар приносил максимальный эффект.
Мы признали, что наилучшим способом решения проблемы растущих гуманитарных потребностей является устранение их коренных причин. Очевидно, что это требует на самом высоком уровне глобального политического руководства твердой решимости предотвращать и урегулировать конфликты и увеличить инвестиции в деятельность по уменьшению опасности бедствий (УОБ). Это особенно верно в отношении наиболее уязвимых общин и стран. Поскольку развитие является наилучшим фактором, способствующим повышению жизнестойкости, мы пришли к выводу о том, что международные ограниченные ресурсы официальной помощи в целях развития (ОПР) следует использовать там, где это особенно важно: в условиях нестабильности.
Помимо уделения особого внимания использованию ОПР в нестабильных странах и в странах, испытывающих потрясения в связи с конфликтами в окружающих их странах или в результате стихийных бедствий, необходима также твердая приверженность систематическому инвестированию в повышение жизнестойкости. Это включает в себя специальные средства для миростроительства и урегулирования конфликтов на международном уровне. По этой причине мы поддержали рекомендацию назначенной Генеральным секретарем консультативной группы экспертов по обзору архитектуры миростроительства о том, чтобы направить 1 процент финансирования по линии основных ресурсов, выделяемых на операции по поддержанию мира из начисленных взносов государств-членов Организации Объединенных Наций, в Фонд миростроительства Организации Объединенных Наций.
В рамках группы мы долго не решались предложить, впервые за всю историю, включить финансирование гуманитарной помощи в основное финансирование из того же ресурса, к которому относятся начисленные взносы государств-членов. Хотя мы и соглашались с целесообразностью такого шага, мы хотели, чтобы предлагаемые нами решения по-прежнему имели реальные шансы на успех. К сожалению, очевидно, что для принятия такого предложения потребуются годы и даже десятилетия.
Для того чтобы вернуться к практическим и осуществимым решениям, мы предложили, чтобы страны, которым угрожают стихийные бедствия, имели резервные фонды на случай чрезвычайных ситуаций и отдельные бюджетные статьи на УОБ для мероприятий по снижению риска и для получения финансовых средств, когда случится бедствие. Страны, принимающие беженцев, должны учитывать проблему перемещения в своих планах развития и получать предсказуемую и адекватную международную поддержку. Необходимо также обеспечить перераспределение там, где мы отслеживаем нуждающихся людей, а не стран, путем реклассификации квалификационных критериев для Международной ассоциации развития, тем самым предоставив странам со средним уровнем дохода доступ к ее субсидиям и займам под низкий процент.
Мы призвали покончить с недальновидной практикой проведения ежегодных — и ретроспективных — кампаний по сбору средств путем устранения разделения между гуманитарной деятельностью и деятельностью в области развития за счет составления программ на основе совместного анализа. Слишком долго между сектором развития и гуманитарным сектором существовали отношения, которые в лучшем случае можно охарактеризовать как простое игнорирование друг друга. Настало время преодолеть этот раздел. Имея возможность получать помощь от гуманитарных организаций, которые обладают более мощным потенциалом для работы в нестабильных условиях, и одновременно от организаций, занимающихся вопросами развития, имеющих более долгосрочные периоды финансирования и более мощный потенциал для поддержки экономически жизнеспособных видов деятельности, уязвимые люди могут, таким образом, стать самообеспеченными.
Недостаточное финансирование гуманитарной помощи означает не только новые страдания, но и сохранение нестабильности в мире. Оказание помощи людям, оказавшимся в бедственном положении, является правым делом с моральной точки зрения, а кроме того это отвечает интересам тех, кто поддерживает помощь. Сегодняшняя широкомасштабная нестабильность и ее способность пересекать границы, что наглядно демонстрирует беженский кризис в Европе, делают гуманитарную помощь глобальным общественным благом, которое требует соответствующей модели мобилизации средств. Во взаимозависимом мире нам необходимо солидарное финансирование, способное пересекать границы.
Наблюдается чрезмерная зависимость от небольшой группы доноров официальной помощи в целях развития. Несмотря на то, что они по-прежнему имеют очень важное значение и их следует поощрять к активизации деятельности, нас не может не радовать появление тех новых доноров, которые действуют исходят из того, что увеличение доходов влечет за собой и большую ответственность. Государства, которые надлежащим образом получают благодарность и признание за свой вклад в оказание гуманитарной помощи, будут отвечать щедростью. Необходимо лучше отражать весь вклад всех государств в гуманитарную деятельность.
Помимо содействия со стороны национальных правительств, гуманитарному сообществу следует использовать потенциал деловых кругов в целях реализации их опыта и ключевых навыков. Деловые круги по-прежнему играют скромную роль в гуманитарной деятельности, несмотря на то, что они могут использовать новаторский подход и имеющиеся у них существенные возможности в выработке новых решений в управлении рисками, в поддержке оказания гуманитарной помощи, в создании рабочих мест и повышении?транспарентности?и подотчетности. Участие персонала в гуманитарной деятельности является также стимулирующим фактором, и поэтому необходимо поощрять компании к предоставлению их соответствующих кадров и возможностей — от страхования и цифровых наличных средств до материально-технического обеспечения и связи — для оказания жизненно важной помощи.
Мы считаем, что настало время для инновационных инвестиций в гуманитарную деятельность, которая ведет к долгосрочным социальным улучшениям. С учетом того, что подавляющее большинство населения, затронутого конфликтом, находится в мусульманских странах, мы считаем, что роль социального финансирования по нормам ислама имеет особо важное значение. Облигации социального воздействия (на арабском языке - "сукук") и микросборы с корпораций с большим оборотом имеют большой потенциал. Ведется работа по решению проблемы о том, как можно действенно и эффективно использовать исламские социальные финансовые инструменты, такие как облигации "сукук", для удовлетворения гуманитарных потребностей. Безусловно, что социальное финансирование по нормам ислама может обеспечить решение.
Как отмечалось в начале данной статьи, в ходе работы мы приняли к сведению и поддержали широко распространенное мнение о том, в целях обеспечения сбора дополнительных средств и повышения эффективности их использования необходимы системные изменения в оказании гуманитарной помощи. Причина здесь в том, что повышение эффективности путем привлечения дополнительного финансирования будет создавать механизм самоусиления. Поэтому мы призвали доноров и организации-исполнители объединить усилия в рамках "базовой договоренности". Эта работа продолжается, и мы надеемся и ожидаем, что она будет представлена на первом Всемирном саммите по гуманитарным вопросам, который состоится в Стамбуле в мае 2016 года.
Чего удастся добиться благодаря "базовой договоренности"? Доноры не просто увеличат объемы средств, но и будут их предоставлять на более гибкой основе, а организации, занимающиеся оказанием помощи, в свою очередь, будут обеспечивать большую транспарентность и стремиться к минимизации затрат. "Базовая договоренность" включает в себя такие положения, как увеличение объемов помощи на основе оплаты наличными, где это уместно, и признание сравнительных преимуществ местных, национальных и международных организаций-исполнителей в отношении предоставления услуг.
Мы хотим, чтобы доноры были в большей степени привержены многолетнему финансированию и сокращали долю целевого финансирования, поскольку гибкое финансирование является источником силы гуманитарных операций. Донорам следует упростить и согласовать свои требования в отношении представления отчетности, в результате чего сотрудники гуманитарных организаций будут иметь больше времени для выполнения своих мероприятий по спасению жизни людей. Кроме того, существует настоятельная необходимость обеспечения большей транспарентности в деятельности организаций-исполнителей, с тем чтобы каждый мог "отслеживать деньги" в процессе их движения от доноров к нуждающимся людям. Сокращению операционных издержек и повышению эффективности будет способствовать глобальная платформа для обеспечения открытых и транспарентных данных.
Путем принятия обязательств о проведении совместных оценок потребностей, подобных тем, которые, как мы были свидетелями, проводились в северной части Сирии и после землетрясения 2015 года в Непале, гуманитарные организации будут способствовать повышению доверия доноров. Подлинная транспарентность находится в пределах нашей досягаемости благодаря использованию цифровой технологии, и это следует распространить на общины, получающие помощь. Прислушиваться к мнению людей, которым они служат, гуманитарные организации могут многому научиться и улучшить свою работу.
В ходе наших исследований мы слишком часто становились свидетелями войн за сферы влияния, которые из-за многочисленных обусловленных соперничеством нерациональных действий приводили к бессмысленной трате энергии и ресурсов. Если мы хотим продвинуться по пути к модели совместной эффективности, необходимо, чтобы правительственные доноры и организации по оказанию помощи одобрили эту "базовую договоренность". Тем самым они четко продемонстрируют общую приверженность делу всеобщего блага.
Успех в осуществлении необходимых преобразований, с тем чтобы вновь нормализовать положение, зависит от воли многих продвигать такие преобразования в жизнь. Вся наша группа признательна Генеральному секретарю за предоставленную возможность внести свой вклад, и мы по-прежнему преисполнены решимости оказывать помощь в реализации этих предложений.
?
