ВВЕДЕНИЕ
Парижское соглашение, принятое на 21-й сессии Конференции Сторон (КС-21) Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКООНИК), которая состоялась в декабре 2015 года, открывает новую страницу в развитии наших общих усилий по смягчению негативных последствий изменения климата. Во многих отношениях оно ясно свидетельствует о смещении фокуса политики в области изменения климата с узконаправленных действий по решению природоохранных проблем к новому мировому порядку, при котором переход к низкоуглеродному развитию имеет многочисленные экономические, социальные и культурные измерения1.
На фоне того, что все 196 стран единодушно призывают осуществить переход к экономике, независимой от ископаемых видов топлива, становится очевидным, что изменение климата угрожает не только экономическому процветанию, но и самим основам устойчивого развития. Парижское соглашение обращает внимание на серьезные экономические риски, с которыми мы сталкиваемся, продолжая двигаться по привычной траектории, постоянно увеличивая потребление ископаемых видов топлива в качестве основного двигателя роста. Вместе с тем это соглашение открывает новые возможности для экономического процветания, так как в нём предусмотрена необходимость повсеместного создания инфраструктуры, способствующей низкоуглеродному развитию и обеспечению более широкого доступа к источникам энергии. Однако соответствующие действия должны быть полномасштабными и безотлагательными, поскольку возможности для их осуществления не безграничны2.
Как отразится это новое соглашение на тех, кто остаётся на периферии процесса развития? Приведет ли оно к обострению существующих проявлений неравенства или откроет новые возможности? Поможет ли Парижское соглашение расширить доступ к энергетическим и водным ресурсам? Улучшится ли положение наиболее уязвимых слоёв населения благодаря новым инвестиционным потокам, или же финансовые и иные меры, которые принимаются для смягчения негативных последствий изменения климата, повлекут за собой возникновение новых факторов, порождающих конфликты между ресурсозависимыми сообществами?
Как правило, в процессе экономического роста кто-то выигрывает, а кто-то остаётся в проигрыше. В случае значительных потерь может возникнуть обострение конфликтных ситуаций наряду с нарушением прав, ростом уязвимости и маргинализацией. В Африке, где средства к существованию и доходы существенным образом зависят от продажи сырья, но где при этом имеет место расхищение водных, земельных и лесных ресурсов, вероятность возникновения конфликтов увеличивается. Взаимозависимость между изменением климата и конфликтами зачастую связывают с истощением природных ресурсов, но тезис о том, что данный фактор является основной причиной конфронтации между социальными группами, бывает сложно обосновать. Иными словами, прямая связь между изменением климата и возникновением конфликтов отсутствует3. Как показал пример Дарфура, изменение климата зачастую рассматривается лишь как один из дополнительных негативных факторов в тех регионах, где имеют место продолжительные конфликты4. Поэтому нам следует и дальше изучать этот вопрос, обращая особое внимание на новые подходы, которые позволили бы определить характер взаимосвязи между изменением климата и возникновением конфликтов; для того, чтобы правильно понять трехстороннюю взаимозависимость между рациональным использованием природных ресурсов, изменением климата и конфликтами, необходимо собрать более обширные эмпирические данные.
В настоящей статье сформулированы три взаимосвязанных аргумента. Первое: изменение климата угрожает безопасности людей, порождая многочисленные уязвимости и обостряя существующие проявления социальной напряженности. Второе: изменение климата порождает новые формы маргинализации, которые дестабилизируют ресурсозависимые сообщества, чьи возможности в плане противодействия негативным явлениям недостаточны и не могут предотвратить новые формы конфликтов. Третье: на фоне изменения климата становится очевидной настоятельная необходимость принятия целенаправленных мер, которые соответствовали бы масштабам, скорости и темпам происходящих перемен. В то же время изменение климата способствует подрыву прав традиционных институтов, которые прежде считались организациями, несущими основную?ответственность за рациональное использование природных богатств5. Вследствие этого были серьезно урезаны возможности местных учреждений в плане содействия развитию, а также управления постоянно меняющимися экологическими и общественными потребностями.
СУЩЕСТВУЕТ ЛИ ВЗАИМОСВЯЗЬ ?МЕЖДУ ИЗМЕНЕНИЕМ КЛИМАТА И КОНФЛИКТАМИ??????????????????????????????????????????????????????????????????????
Оксфордский словарь определяет конфликт как ?несогласие? или ?спор?, которые имеют затяжной характер6. В тех случаях, когда речь идет о ресурсозависимых сообществах, такие конфликты часто возникают между различными социальными группами. На всем протяжении истории периоды сотрудничества в жизни таких ресурсозависимых сообществ, как оседлые земледельцы и скотоводы-кочевники, сменялись периодами конфликтов, особенно в тех случаях, когда имела место конкуренция за все более скудные ресурсы.
На фоне таких явлений, как приток мигрантов-животноводов из района Туркана, расположенного в северной части Кении, в южную часть Эфиопии в Восточной Африке, а также конфликт между мавританскими скотоводами и сенегальскими животноводами в Сахели, возможно происходит эволюция факторов, связанных с ростом, характером, источниками и интенсивностью конфликтов, возникающих из-за конкуренции за природные ресурсы, а изменение климата является при этом одной из дополнительных причин, усугубляющих разногласия; вместе с тем первоначальные причины подобных конфликтов практически не меняются. В число источников конфликтов, которые в последнее время стали усугубляться из-за изменения климата, входят вопросы землевладения, а также доступа к природным ресурсам и природопользования7.
Действительно, конфликты, связанные с нехваткой ресурсов, проистекают из многообразных противоречий в таких сферах, как системы землепользования, контроль маршрутов сезонного перегона скота, восстановление пастбищных земель, а также новые формы земледелия и производства.
Структурные проблемы, зачастую связанные с ?нехваткой земли, приводят к обострению конфликтных ситуаций, в том числе связанных с деятельностью частных аграрно-промышленных компаний, которые, как правило, воспринимаются как нарушители прав на землю, так как они по своему истолковывают регламенты владения землёй. Уязвимые и подверженные стрессовым воздействиям регионы – такие, как Африканский Рог и Сахель, - зачастую первыми испытывают испытывают последствия конфликтов в тех случаях, когда изменение климата усугубляет действие других проблем этнического, социального и культурного характера, увеличивая имеющиеся риски.
В сочетании с другими сопутствующими факторами, в том числе с миграцией и этнической рознью, негативные климатические явления могут приводить к еще более острой конкуренции за природные ресурсы, что, в свою очередь, влечет за собой потерю прав собственности и источников средств к существованию. В условиях, когда государство не в состоянии быть посредником между системами частной и государственной собственности, несостоятельность механизмов управления общей собственностью зачастую приводит к потере веры в способность государственных структур обеспечивать справедливое управление процессами распределения и использования ресурсов.
Возникновение вооруженного конфликта может свидетельствовать об отказе внутренних механизмов урегулирования противоречий, неэфективности структур, контролирующих процесс передачи прав собственности, неадекватности продовольственных систем, а также о непрозрачности земельной политики, что, в свою очередь, не позволяет прогнозировать и предотвращать возникновение потенциальных конфликтных ситуаций.
Если говорить о безопасности человека, то изменение климата может препятствовать экономическому росту и ограничивать возможности уязвимых общин в плане решения стоящих перед ними проблем, что, в свою очередь, является причиной хронической нищеты, незащищённости и необоснованных потерь. Экстремальные погодные явления, повышение уровня моря, деградация экосистем и истощение речных бассейнов приводят к увеличению риска потенциальных конфликтов. Вместе с тем последствия изменения климата зачастую накладываются на другие сложные социальные и экологические проблемы, превращаясь в фактор увеличения угрозы и усугубляя негативные последствия изменения климата таким образом, что оно воспринимается как основная причина вражды. Несмотря на то что география конфликтов в основе своей остаётся прежней, очевидно что увеличение масштабов последствий изменения климата сокращает спектр возможных стратегий адаптации, которые ранее использовались сообществами для урегулирования и предотвращения конфликтов. По мере того как имеющиеся средства становятся все менее действенными и эффективными, а информация о традиционных методах коренного населения потеряна, разногласия между различными социальными группами могут трансформироваться в конфликты затяжного и хронического характера.
ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА: ВОЗНИКНОВЕНИЕ НОВЫХ ФОРМ МАРГИНАЛИЗАЦИИ И СОЦИАЛЬНОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ
Изменение климата способно приводить не только к обострению конфликтов ранее известных форм, но и вызывать маргинализацию локальных сообществ, подталкивая их к новым конфликтам. Стратегии реагирования, популяризуемые как возможности для адаптации и смягчения негативных последствий, сами не обходятся без последствий для локальных сообществ, зависящих от природных ресурсов.
Финансирование деятельности, связанной с изменением климата, по-прежнему является вопросом деликатного характера. Процессы принятия решений, в результате которых одни локальные сообщества получают преимущества перед другими в плане распределения ресурсов, могут приводить к возникновению социальной напряженности как на местном уровне, так и в соседних районах. Кроме того, стратегии реагирования на изменение климата, в частности в таких сферах, как финансирование деятельности, связанной с изменением климата, биотопливо и СВОД+8, способны порождать новые формы неравенства и провоцировать конфликты между локальными сообществами, которые полагают, что их права нарушаются. Локальные сообщества с недостаточно прочной инфраструктурой могут лишить принадлежащей им собственности и вынудить прибегать к новым практикам, которые лишают их прав на стабильные источники доходов. Разумеется, такая логика применима к ситуациям, связанным с потерями и ущербом, при которых локальные сообщества могут ощущать себя жертвами лишения прав и маргинализации в результате экономических, а также культурных утрат9, в особенности если к таким ситуациям имеют отношение органы государственной власти и правящие элиты.
В сущности, представления о понесенных потерях могут меняться в сторону увеличения в зависимости от того, какие именно социальные индикаторы и системы ценностей то или иное сообщество применяет для оценки таких потерь. Основная направленность соответствующих обсуждений касается не вопроса о том, угрожают ли понесенные потери и ущерб безопасности людей и культуры, а стоимостной оценки услуг, товаров и экосистемных продуктов. Более того, неспособность адекватно оценить стоимость экосистемных товаров и услуг не только ставит под угрозу наши возможности в плане создания новых форм пользования и доступа и управления ими, но и ограничивает наш потенциал в отношении защиты таких товаров и услуг с учетом их предполагаемой ценности.
СВОД+ получает все более широкое признание в качестве одного из механизмов, способствующих рациональному лесопользованию, а также увеличению стоков углерода и наращиванию потенциала удаления углерода через его секвестрацию. С другой стороны, СВОД+ рассматривается в качестве одного из факторов, способных приводить к маргинализации локальных сообществ, зависящих от лесных ресурсов, которые сталкиваются с частыми проявлениями продовольственной нестабильности, потерей прав пользования лесами, сужением своих возможностей влиять на процессы принятия решений, а также ограничением возможностей доступа к альтернативным источникам доходов. Женщины, занятые в сфере лесопользования, сталкиваются с резким сокращением доходов, что, в свою очередь, лишает их возможности находиться в авангарде усилий по повышению эффективности экономики. Подобные ситуации приводят к появлению новых групп ?победителей? и ?проигравших? в тех секторах экономики, для которых характерна высокая сырьевая зависимость, а также значительные размеры добавленной стоимости; в число таких секторов входит и лесное хозяйство.
ОТСУТСТВИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ, СООТВЕТСТВУЮЩИХ СВОЕМУ ЦЕЛЕВОМУ НАЗНАЧЕНИЮ, И ЭСКАЛАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ
Изменение климата как явление, которое может способствовать активизации существующих конфликтов и созданию новых угроз, позволяет выявить узкие места в работе имеющихся учреждений в плане уменьшения как масштабов конфликтов, так и их остроты.
Местные учреждения призваны играть важную роль в управлении уязвимостями и создании стимулов к укреплению стрессоустойчивости. Они играют незаменимую роль в рациональном использовании природных ресурсов и реализации стратегий реагирования в таких сферах, как адаптация и смягчение последствий негативных явлений10.
До настоящего времени полномочия по мобилизации ресурсов и регулированию их распределения входили в сферу ведения местных институтов11, тогда как функции, связанные с предотвращением и урегулированием конфликтов, возлагались на традиционные органы власти. Однако на фоне резкого изменения климата и возникновения новых структур управления местные институты утратили свои полномочия по защите локальных сообществ посредством официальных и неофициальных арбитражных механизмов12. Ныне существующие институты должны пройти процесс обновления, с тем чтобы обеспечить их соответствие тем целям, которые перед ними ставятся; благодаря этому они будут в состоянии обеспечивать урегулирование конфликтов, связанных с изменением климата. Кроме того, как утверждает Пал-Уостль, изменение и изменчивость климата свидетельствуют об ?уязвимости? ныне существующих механизмов природопользования13.
Институты выступают в роли как инструктивно-методических, так и практических механизмов реализации стратегий в области климата. Слабые институты не только обнаруживают неспособность прогнозировать возникновение конфликтов, связанных с изменением климата, но и зачастую могут лишь пассивно наблюдать за ними. Действия институтов могут приводить к усугублению неравенства между локальными сообществами, обусловленного фактором власти, а также гендерными и классовыми факторами, а распределение прав может включать или выключать механизмы распределения властных полномочий. Решения, связанные с распределением стимулов и ресурсов, способны сеять семена маргинализации и конфликта, а также ослаблять управленческие структуры, лежащие в основе организационных механизмов деятельности в области климата, тогда как потеря доверия к традиционным институтам усиливает ощущение дисфункциональности государства, не способного решать проблемы экологической устойчивости, а также бессильного перед лицом сложности происходящих многоуровневых изменений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной статье показано, что изменение климата не является главной причиной или источником конфликтов, но часто, действуя в сочетании с комплексами неявных факторов напряженности, приводит к обострению конфликтных ситуаций.
В ней также подчеркивается факт существования некоторых форм конфликтов, которые не обязательно носят локальный характер и не могут быть сведены лишь к действию обстоятельств, связанных с изменением климата. Все более серьезной опасности подвергаются основы безопасности человека, особенно в странах, переживающих период экономического спада, и в нестабильных государствах. Вместе с тем важно подчеркнуть, что некоторые из мер, принимаемых в связи с изменением климата, могут приводить к маргинализации локальных сообществ и порождать новые конфликты.
Новые формы маргинализации приобретают дополнительную остроту из-за слабости институтов, круг полномочий которых был урезан, а способность вмешиваться в конфликтные ситуации – подорвана действиями ?государств-хищников?. Не вызывает сомнений, что изменение климата будет сопровождаться новыми инвестиционными потоками, в особенности в свете Парижского соглашения. Тем не менее потребуется определенное время для того, чтобы создать равные условия для всех и не допустить того, чтобы новые инвестиции приводили к возникновению новых проявлений неравенства.
Изменение климата продолжает проверять на прочность наши знания, а также наши механизмы управления и стратегии реагирования. Вместе с тем восприятие его последствий через узкую призму насилия не позволяет в полной мере осознать сложность происходящих в мире многочисленных перемен социального, культурного и экономического характера. Если смотреть на него исключительно сквозь призму конфликтов, это сужает возможности для урегулирования конфликтов на основе принципов обеспечения безопасности человека, а также с учетом открывающихся в связи с этим широчайших перспектив для решения ранее возникших проблем рационального использования природных ресурсов.
?
Примечания
1. Global Commission on the Economy and Climate, Better Growth, Better Climate: The New Climate Economy Report The Global Report (Washington, D.C., New Climate Economy, 2014). С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте .
2. Africa Progress Panel, Power, People, Planet: Seizing Africa's Energy and Climate Opportunities. Africa Progress Report 2015 (Geneva, 2015). С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте .
3. Institute of Development Studies, '"Climate change and conflict: moving beyond the impasse”, IDS in Focus: Policy Briefing, Issue 15, (May 2010). С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте?.
4. Magda Nassef "Natural resource management and land tenure in the rangelands: lessons learned from Kenya and Tanzania, with implications for Darfur. Report (Khartoum, Sudan, United Nations Environment Programme, 2014). С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте .
5. Thea Hilhorst, Local Governance Institutions for Sustainable Natural Resource Management in Mali, Burkina Faso and Niger, KIT Working Papers Series G1 (Amsterdam, Royal Tropical Institute (KIT), 2008). С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: .
6. С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте .
7.?Natural Resources and Conflict Management: The Case of Land, 2012 (Economic Commission for Africa publications, (ECA/SRO- EA/2010-2011/A.b.7). С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте?.
8.?Речь идет об усовершенствованной версии созданного в 2008 году механизма, получившего название ?Система для сокращения выбросов в результате обезлесения и деградации в развивающихся странах? и основанного на идеях сохранения лесов и экологически устойчивого лесопользования, восстановления лесов и лесонасаждения. Дополнительную информацию смотреть на веб-сайте Default.aspx.
9. United Nations Environment Programme (UNEP), "Loss and damage: when adaptation is not enough", UNEP Global Environmental Alert Service (GEAS), (April 2014). С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте .
10. Sara Pavanello and Simon Levine, Rules of the range: natural resources management in Kenya-Ethiopia border areas, Humanitarian Policy Group Working Paper, September (London, Overseas Development Institute, 2011), p. 11-12. С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте .
11. Jeremias Mowo and others, "The importance of local traditional institutions in the management of natural resources in the highlands of Eastern Africa, World Agroforestry Centre Working Paper, No. 134 (Nairobi, Kenya, 2011). С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте .
12. Ibid, p. 13-16.
13. Claudia Pahl-Wostl,"A conceptual framework for analyzing adaptive capacity and multi-level learning processes in resource governance regimes", Global Environmental Change, vol. 19, no.3, (August 2009), p. 354-65.
