Урок в центре по обучению взрослого населения в Гао, Мали. Центр действует при поддержке Многопрофильной комплексной мисси ООН по стабилизации в Мали (МИНУСМА). Фото ООН/Харандане Дико.
Принятие Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года — непревзойденное достижение
?
?
?
- хроническая нищета и неравенство;
- уязвимость экономики;
- безработица, особенно среди молодежи;
- нерациональность моделей производства и потребления;
- нерациональное использование природных ресурсов;
- непосредственные последствия текущих конфликтов и долгосрочные последствия конфликтов в постконфликтных ситуациях;
- уязвимость для бедствий и последствия недавних бедствий;
- изменение климата;
- нехватка ресурсов;
- проблемы институционального характера: недостатки в обеспечении верховенства права, уклонение от уплаты налогов и коррупция;
- ограниченность возможностей для деятельности гражданского общества.
Цели в области устойчивого развития отвечают интересам всего общества
Успешность достижения для решения этих проблем зависит от мер, принимаемых на национальном уровне, и от формирования многосторонних партнерских объединений с участием правительств и неправительственных организаций, укрепления сотрудничества между структурами общенационального и местного уровней и содействия обеспечению широкого участия в процессах принятия решений. Благодаря целям в области устойчивого развития открывается новая возможность продемонстрировать приверженность делу служения людям и обеспечить доверие к политическому руководству. Необходимо, чтобы свой принципиально важный индивидуальный вклад внесли специалисты, в первую очередь ученые. Наука имеет решающее значение для понимания и определения возможностей получения синергетического эффекта и нахождения компромиссов в контексте деятельности по достижению различных целей в области устойчивого развития, и независимая группа ученых приступила к работе по подготовке доклада об устойчивом развитии в мире для рассмотрения на политическом форуме высокого уровня по устойчивому развитию в 2019?году. Кроме того, Организация Объединенных Наций запрашивает мнения экспертов относительно путей ускорения достижения целей в области устойчивого развития и использования ею целостного подхода.?
Сотрудничество в вопросах осуществления Повестки дня на период до 2030?года продолжается в рамках всей системы Организации Объединенных Наций. Одной из особенно важных площадок для обмена мнениями и идеями является форум партнеров Экономического и Социального Совета; в Новой программе развития городов, которая была принята в октябре 2016?года на Хабитат?III, затрагиваются вопросы, касающиеся методов городского планирования, финансирования и управления, а также методов управления городским хозяйством. Для совместного определения действенных мер в целях решения проблем, связанных, в частности, с загрязнением морей, изменением климата, закислением океана и управлением деятельностью по освоению ресурсов океана, в 2017?году была созвана Конференция по океану. Кроме того, чрезвычайно важное значение будет иметь выполнение развитыми странами своих обязательств в отношении как выделения официальной помощи в целях развития (ОПР), так и финансирования деятельности в связи с изменением климата.
Проблема изменения климата
Изменение климата неоспоримо: ученые полностью убеждены в этом, и антропогенное влияние на этот процесс очевидно
?— это важнейший мегатренд, который оказывает мультипликативный эффект на опустынивание, вынужденное перемещение населения, метеорологические бедствия и дефицит воды, а также резко увеличивает нагрузку на другие природные ресурсы. Как убедительно доказала Межправительственная группа экспертов по изменению климата в целом ряде своих докладов, содержащих исчерпывающую информацию, климатологи полностью убеждены в этом, и антропогенное влияние на этот процесс очевидно. Я пытаюсь все активнее вовлекать политиков высокого уровня в деятельность, направленную на ограничение повышения температуры величиной, которая была бы значительно меньше 2oC и как можно ближе к 1,5oC. Я мобилизую систему развития Организации Объединенных Наций на поддержку усилий по решению проблемы изменения климата, которые прилагают государства-члены, привлекая ресурсы для содействия реализации национальных планов действий по борьбе с изменением климата и укрепляя партнерские связи в?рамках сотрудничества по линии Север?— Юг, Юг?— Юг и трехстороннего сотрудничества. Я также намерен организовать в 2019?году специальный саммит по климату для мобилизации политической поддержки.
Прогресс в достижении целей в области устойчивого развития
Несмотря на то, что за период после 2000?года глобальный показатель нищеты снизился вдвое, необходимо наращивать усилия по увеличению доходов, облегчению страданий и повышению жизнестойкости людей, проживающих в крайней нищете, особенно в странах Африки к югу от Сахары. Хотя доля населения, живущего в нищете, уменьшилась, около 700?млн человек по-прежнему испытывают крайнюю нужду, а прогресс не сопровождается уменьшением неравенства. В наименее развитых странах доля населения, живущего в нищете, практически не меняется, однако наибольшее число людей, оказавшихся в ловушке нищеты, приходится на страны со средним уровнем дохода.
Ввиду неустойчивости паритета покупательной способности необходимо, чтобы в рамках наших усилий по ликвидации нищеты во всем мире повышенное внимание на всех уровнях уделялось как наименее развитым странам, так и более богатым странам вплоть до стран со средним уровнем дохода. Однако при сохранении существующей траектории экономического роста к 2030?году от крайней нищеты, возможно, не удастся избавить почти 35?процентов населения наименее развитых стран.
Одним из ключевых направлений работы по созданию достойных рабочих мест и сокращению масштабов нищеты будет поощрение структурных преобразований для перехода к более производительной и экологичной деятельности. Структурные преобразования могут стать источником ресурсов для обеспечения социальной защиты, которая призвана оказывать помощь тем, кто не в состоянии самостоятельно вырваться из нищеты. Решающее значение в этой связи имеет четкое осознание на национальном уровне своей заинтересованности в реализации повестки дня в области развития.
За период после 2000?года удалось добиться существенного прогресса в борьбе с голодом и неполноценным питанием. Доля населения, страдающего от недоедания, сократилась во всем мире с 15?процентов в период 2000–2002?годов до 11?процентов в период 2014–2016?годов. Однако для того чтобы полностью покончить с голодом, отсутствием продовольственной безопасности и неполноценным питанием, необходимо будет приложить последовательные и напряженные усилия, особенно в Азии и Африке. Как это ни прискорбно, голод, вызванный засухой и конфликтом, угрожает сегодня четырем государствам.
Объемы помощи доноров растут, однако требуется еще больше ресурсов. Одним из существенных достижений 2016?года стало увеличение чистой передачи ресурсов по линии ОПР странами?— членами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)/Комитета содействия развитию в реальном выражении на 8,9?процента до нового рекордного уровня в 142,6?млрд?долл. США. Столь резкому росту совокупного объема помощи способствовало увеличение средств, расходуемых в странах-донорах на беженцев. Однако даже без учета расходов на беженцев объем помощи вырос на 7,1?процента.
Статистические и иные данные по целям в области устойчивого развития
В 2017?году Статистическая комиссия Организации Объединенных Наций утвердила систему глобальных показателей для контроля за ходом достижения целей и выполнения задач, закрепленных в Повестке дня на период до 2030?года. Отслеживание прогресса в достижении целей в области устойчивого развития требует беспрецедентно большого объема данных, дезагрегированных на всех уровнях, сбор и представление которых крайне затруднительны для национальных и международных статистических систем. Глобальное статистическое сообщество активно работает над модернизацией и совершенствованием статистических систем для урегулирования всех аспектов, связанных с подготовкой и использованием данных, касающихся устойчивого развития.
В этой связи следует отметить проведение в январе 2017?года в Южной Африке первого Всемирного форума Организации Объединенных Наций по использованию данных, который позволил ключевым заинтересованным сторонам встретиться и обсудить инновационные подходы к укреплению потенциала. Кроме того, Группа высокого уровня по партнерским связям, координации и укреплению потенциала подготовила Кейптаунский глобальный план действий по подготовке данных в области устойчивого развития, который определяет параметры работы по удовлетворению потребностей национальных статистических систем в области наращивания потенциала и выработке инновационных решений для реализации Повестки дня на период до 2030?года в?полном объеме.
В феврале 2017?года Генеральная Ассамблея одобрила рекомендации межправительственной рабочей группы экспертов открытого состава по показателям и терминологии, касающимся снижения риска бедствий (резолюция?), относительно оценки хода выполнения глобальных целевых задач, предусмотренных в Сендайской рамочной программе по снижению риска бедствий на 2015–2030?годы. В результате стало возможно одновременно и согласованно оценивать ход выполнения связанных с бедствиями задач, закрепленных в целях в области устойчивого развития, и целевых задач, предусмотренных в Сендайской рамочной программе, облегчив тем самым лежащее на странах бремя представления данных.
Важнейшую роль в отслеживании прогресса в деле обеспечения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин в рамках всех 17?целей в области устойчивого развития будет играть гендерная статистика. Организация Объединенных Наций в сотрудничестве с другими глобальными, региональными и национальными участниками (включая национальные статистические ведомства) занимается расширением круга и активизацией использования имеющихся данных гендерной статистики для содействия ускоренному достижению целей в области устойчивого развития и оказанию преобразующего воздействия на жизнь женщин и девочек.
Средства осуществления
Полностью реализовать масштабную и многогранную Повестку дня на период до 2030?года удастся лишь в том случае, если страны будут располагать средствами, необходимыми для достижения поставленных целей. В Аддис-Абебской программе действий по финансированию развития определены способы мобилизации необходимых ресурсов и инвестиций. В своем первом докладе по вопросам существа Межучрежденческая целевая группа по финансированию развития пришла к выводу о том, что существующая траектория роста мировой экономики не позволит покончить с крайней нищетой к 2030?году. Вместе с тем Целевая группа обнаружила, что национальные действия и международное сотрудничество могут помочь изменить траекторию глобального развития и способствовать достижению странами целей в области устойчивого развития. Одной из важнейших инициатив Целевой группы стало создание в 2016–2017?годах полного каталога показателей для оценки прогресса в осуществлении более чем 300?обязательств и практических действий, согласованных государствами-членами.
Объем финансирования, необходимого для достижения всех 17?целей в области устойчивого развития, оценивается в несколько триллионов долларов в год. Меры по переориентации потоков капитала могут включать привлечение собственных и заемных средств и мобилизацию инвестиций из всевозможных источников: государственных, частных, национальных и глобальных. Вместе с тем объема сбережений в мировой экономике теоретически должно быть достаточно для обеспечения осуществления этих преобразований, а от достигнутых результатов выиграют и сами инвесторы.
Одним из важнейших элементов осуществления Повестки дня на период до 2030?года является повышение способности развивающихся стран разрабатывать более эффективные и действенные системы налогообложения. Комитет экспертов по международному сотрудничеству в налоговых вопросах занимается разработкой целого ряда продуктов, включая подготовку кадров и оказание содействия в отдельных странах, которые помогут странам организовать надлежащее налогообложение, и в частности обеспечить противодействие уклонению от уплаты налогов. Кроме того, Организация Объединенных Наций, ОЭСР, Международный валютный фонд и Всемирный банк выступили с инициативой создания новой Платформы сотрудничества в налоговых вопросах.
Активизация сотрудничества в целях развития преследует цель предоставить в распоряжение развивающихся стран, особенно наименее развитых, не имеющих выхода к морю и малых островных развивающихся государств, достаточные и предсказуемые средства для осуществления программ и стратегий, предусматривающих ликвидацию нищеты во всех ее аспектах. Главным местом для обсуждения мер, направленных на повышение качества, воздействия и эффективности сотрудничества в целях развития, является Форум по сотрудничеству в целях развития – открытая для всех платформа с участием множества заинтересованных сторон. Партнеры из числа стран Юга используют этот форум для того, чтобы поделиться друг с другом и с целым рядом других участников опытом и информацией о передовой практике, найденных решениях и имеющихся проблемах. В этой связи следует отметить, что правительство Аргентины проведет в сентябре 2017?года в Буэнос-Айресе организованный совместно с Организацией Объединенных Наций симпозиум высокого уровня по вопросам сотрудничества Юг?— Юг и трехстороннего сотрудничества в целях развития.
Активизация осуществления
Задача на данном этапе заключается в обеспечении согласованного и последовательного осуществления силами государств-членов, неправительственных организаций и партнеров в рамках всей системы Организации Объединенных Наций
Повестка дня на период до 2030?года представляет собой рассчитанную на перспективу программу развития; задача на данном этапе заключается в?обеспечении ее осуществления. Чрезвычайно важно мобилизовать надлежащую финансовую и нефинансовую поддержку, обеспечивать эффективность партнерских связей с участием множества заинтересованных сторон и продолжать уделять неослабное внимание достижению целей в области устойчивого развития. Генеральная Ассамблея просила меня подготовить конкретные предложения, и мое видение предполагает, в частности, планирование коллективных действий для достижения конкретных результатов, которое должно предусматривать увязку финансирования с выполнением конкретных функций. Государства-члены подтвердили взаимодополняющий и взаимно усиливающий характер целей в области устойчивого развития, с одной стороны, и мира и безопасности и прав человека, а также процессов оперативной деятельности по решению задачи сохранения мира?— с другой.
Региональные аспекты
Региональные и субрегиональные группы стран все чаще занимаются самостоятельной выработкой решений стоящих перед ними общих проблем в области развития, а региональным учреждениям все чаще предлагается совместно с государствами-членами заниматься разработкой региональных стратегий и?подходов для решения не только трансграничных вопросов, но и более традиционных вопросов экономического, социального и экологически обоснованного развития.
В 2017?году каждая из региональных комиссий Организации Объединенных Наций организовала обсуждение с государствами-членами вопросов принятия национальных программ развития, согласования их с Повесткой дня и?включения в них элементов этой повестки и созвала свой региональный форум по устойчивому развитию, результаты работы которого будут рассмотрены в ходе политического форума высокого уровня по устойчивому развитию.
Страны, находящиеся в особой ситуации
Каждая страна сталкивается со своими особыми проблемами, и наиболее уязвимые страны нуждаются в особом внимании. Организация Объединенных Наций продолжает оказывать помощь в осуществлении Стамбульской программы действий (для наименее развитых стран), Венской программы действий (для развивающихся стран, не имеющих выхода к морю) и Программы действий ?Путь САМОА? (для малых островных развивающихся государств), а?также Повестки дня на период до 2030?года и Аддис-Абебской программы действий и в проведении последующей деятельности в связи с ними. Организация Объединенных Наций также играет важную роль в создании Банка технологий для наименее развитых стран; на данном этапе задача заключается в?том, чтобы обеспечить выход этого банка на режим полномасштабного функционирования, как это предусмотрено в задаче?17.8 целей в области устойчивого развития.
Гаити
Организация Объединенных Наций выступила с горячо поддержанной государствами-членами инициативой, предложив новый подход к урегулированию критического положения с холерой в Гаити (см.?A/71/620), предусматривающий работу по двум направлениям. Первое направление заключается в активизации деятельности по модернизации систем водоснабжения и санитарии, а второе?— в оказании комплексной материальной помощи и поддержки тем жителям Гаити, которые больше всего пострадали от холеры. Общее руководство уже начавшимся осуществлением этого нового подхода возложено на моего Специального посланника по Гаити; однако одной из главных трудностей остается привлечение в достаточных объемах финансовых средств в поддержку осуществления этого подхода.
Влияние преступности на процесс развития
Преступность продолжает подрывать результаты роста и развития, а также перспективы мира и безопасности во всех странах вне зависимости от?уровня дохода. Параллельно с обеспечением устойчивого финансирования процесса развития в соответствии с Аддис-Абебской программой действий Организация Объединенных Наций начинает все активнее реализовывать свой стратегический подход, заключающийся в том, что одним из главных факторов, определяющих устойчивое развитие, считается предупреждение преступности. Это предполагает укрепление потенциала государств-членов в сфере борьбы с?незаконными финансовыми потоками, предупреждения коррупции и активизации противодействия отмыванию денег.
Стихийные бедствия
За прошедшее десятилетие экономический ущерб, нанесенный стихийными бедствиями, достиг почти 1,4?трлн?долл. США, что затормозило экономический рост и ход достижения целей в области устойчивого развития. Сейчас как никогда ранее настоятельно необходимы инвестиции в обеспечение жизнестойкости общин и ?зеленую? инфраструктуру для школ, больниц, дорог, мостов, систем водоснабжения и санитарии, энергетики, транспорта и жилья, равно как и инвестиции в эффективные механизмы раннего предупреждения, позволяющие заблаговременно оповещать о множестве опасных явлений. Это важный аспект моей программы реформ, ориентированной на превентивную деятельность.
Леса
Одной из целей мирового сообщества с 1992?года является сокращение масштабов обезлесения и деградации лесов. Однако в январе 2017?года Форум Организации Объединенных Наций по лесам принял эпохальное решение поставить задачу увеличить к 2030?году мировую площадь лесов на 3?процента. В?роли глобального рамочного инструмента, определяющего принятие мер на?всех уровнях в целях неистощительного использования всех видов лесов и?древонасаждений за пределами лесных массивов и прекращения процесса обезлесения и деградации лесов, выступает Стратегический план Организации Объединенных Наций по лесам на 2017–2030?годы (резолюция?71/285?Генеральной Ассамблеи). Этот план содержит набор из установленных на период до 2030?года 6 глобальных целей в отношении лесов и?26?связанных с ними задач, причем все они носят добровольный характер. Глобальные цели и задачи в отношении лесов согласуются с целями международного механизма по лесам и призваны содействовать достижению целей в?области устойчивого развития и выполнению других международных обязательств в отношении лесов.
Преступность отрицательно сказывается на всех аспектах развития, и лесопользование не является исключением. Деятельность Организации Объединенных Наций по борьбе с преступной деятельностью в отношении диких видов флоры и фауны и лесных ресурсов ориентирована не только на укрепление правоохранительных органов, системы уголовного правосудия и законодательной базы государств-членов, но и на повышение доходов уязвимых групп сельского населения, таких как местные общины, которые зависят от наличия природных ресурсов и экосистемных услуг.
Расширение прав и возможностей уязвимых социальных групп
В Повестке дня на период до 2030?года, в основе которой лежит приверженность обеспечению достойных условий для всех, признаются современные глобальные риски, обусловленные усилением неравенства, дискриминации, ксенофобии и связанной с нею нетерпимости. В ней также признается необходимость расширения прав и возможностей лиц, находящихся в уязвимом положении, включая всех женщин, детей, молодежь, инвалидов, людей, инфицированных ВИЧ или больных СПИДом, пожилых людей, коренные народы, беженцев, внутренне перемещенных лиц и мигрантов.
В ответ на резкое увеличение числа людей, покидающих свои дома в поисках безопасности или жизненных возможностей, Генеральная Ассамблея провела 19?сентября 2016?года пленарное заседание высокого уровня для обсуждения проблемы перемещений больших групп беженцев и мигрантов, на?котором приняла Нью-Йоркскую декларацию о беженцах и мигрантах (резолюция?71/1). В Декларации определяется последовательность действий, которые должны привести к принятию в 2018?году двух важных договоров:
- глобального договора о безопасной, упорядоченной и регулируемой миграции;?
- глобального договора в целях более справедливого распределения ответственности за прием беженцев и оказание им помощи.
На этом же заседании мой предшественник объявил о начале кампании ?Вместе, для всех?, объединяющей государства-члены, организации гражданского общества и представителей частного сектора и направленной на укрепление социальной сплоченности, противодействие ксенофобии и поощрение распространения позитивной информации о беженцах и мигрантах.
Старение населения мира побудило Организацию создать форум для обсуждения проблем и возможностей, возникающих в связи со старением. Активное участие заинтересованных сторон в обсуждении вопросов, связанных с?развитием, открытым для инвалидов, фактически вылилось в добавление в?Новую программу развития городов ряда важных обязательств, соответствующих положениям Конвенции о правах инвалидов. Одновременно наблюдается рост численности молодежи, и Организация расширяет свою стратегию для более полного отражения в ней роли молодых людей (как девушек, так и юношей) в?миростроительстве и гуманитарной деятельности и для обеспечения выявления связей между различными основными направлениями своей деятельности.
Учрежденная мною Группа высокого уровня по расширению экономических прав и возможностей женщин пришла к выводу о том, что одной из главных движущих сил прогресса является закупка товаров и услуг у предприятий, принадлежащих женщинам. Корпорации и правительства также пытаются производить закупки прежде всего у компаний, принадлежащих женщинам, а Координационный совет руководителей системы Организации Объединенных Наций, в котором представлена 31?организация и структура, отдает предпочтение закупкам товаров и услуг у предприятий, принадлежащих женщинам.