联合国马里多层面综合稳定特派团支持设立的成人扫盲班。联合国图片/Harandane Dicko
《2030年可持续发展议程》的通过是一项前所未有的成就
在为国际社会制定目标方面，《2030年可持续发展议程》的通过是一项前所未有的成就。这是朝着一个全面综合的包容性可持续发展愿景的根本性转变，适用于所有国家、所有人民，且明确立足于人权。为了切实根据这一愿景采取行动，必须开展更多工作，将可持续发展目标纳入国家计划和战略，制定业绩基准，并建立有效的统计能力。
我致力于确保以社会中最贫困、最受排斥、最弱势群体的福祉和命运是否得以改善作为衡量《2030年议程》成功与否的标准。各国和各利益攸关方确认，《2030年议程》的核心承诺是“不让任何一个人掉队”，这必须成为可持续发展目标落实工作的基础。联合国正在各领域作出努力，在法律、政策、方案和国际条约批准等方面提供支持，以此支持国家行为体落实这项承诺。这些努力包括消除贫困、与歧视现象作斗争和维护人人平等地位的措施。
“不让任何一个人掉队”是2016年可持续发展问题高级别政治论坛的主题，该论坛是后续落实和评估《2030年议程》的核心平台。为了表明对《2030年议程》的承诺，并鉴于该议程的普遍性，各区域、处于不同发展阶段的国家正在拟议国家优先事项和方针大纲，将可持续发展目标纳入各自国家的发展计划和战略。近三分之一的联合国会员国已自愿报告《2030年议程》执行情况。
各国面临以下挑战，而这些挑战因地区不同以及其他因素而大不相同：
- 持续存在的贫困和不平等现象；
- 经济脆弱性；
- 失业问题，尤其是青年失业问题；
- 不可持续的生产和消费模式；
- 以不可持续方式使用自然资源；
- 当前冲突的影响和冲突后局势中的余留影响；
- 易受灾害影响，近期灾害的后果；
- 气候变化；
- 资源匮乏；
- 体制缺陷：法治方面的不足、逃税和腐败；
- 民间社会空间有限。
为应对这些挑战，需要成功落实可持续发展目标，而这就需要采取国家行动，需要与各国政府和非政府组织建立多边伙伴关系，需要加强国家和地方一级机构之间的协作，需要促进决策过程的包容性。可持续发展目标提供了新机会，可以借此机会表明为人民服务的承诺，树立对政治领导的信任。需要每个专家特别是科学家作出重要贡献。科学对了解和确定可持续发展目标之间的协同作用及平衡关系起着关键作用。一个由科学家组成的独立小组已开始工作，为2019年高级别政治论坛编写全球可持续发展报告。联合国正就如何推进可持续发展目标和发挥联合国的整体性优势征求专家意见。
为落实《2030年议程》而开展合作的做法正在整个联合国系统普及。经济及社会理事会合作伙伴论坛是所有伙伴分享观点和出谋划策的重要场所，2016年10月人居叁大会通过的《新城市议程》触及城市的规划、筹资、治理和管理方式。2017年海洋会议将人们汇聚一堂，就海洋污染、气候变化、海洋酸化和海洋治理等问题制定可行的解决办法。此外，发达国家兑现官方发展援助和气候融资两方面的承诺也非常重要。
气候变化的挑战
气候变化是不可否认的事实；其科学依据不容置疑，人类的影响显而易见
气候变化是一个压倒性的大趋势，加剧了荒漠化、人口流离失所、与天气有关的灾害、水资源稀缺以及其他自然资源面临的压力。正如政府间气候变化专门委员会在一系列详尽的权威报告中所示，气候科学不容置疑，而人类的影响显而易见。我正在加强高级别政治参与，力求将气温上升幅度控制在2摄氏度以下，尽可能控制在1.5摄氏度左右。我正在动员联合国发展系统支持会员国采取气候行动，调动资源支持国家气候行动计划的实施，并通过南北、南南和叁方合作加强伙伴关系。我还打算在2019年召开一次专门讨论气候变化问题的峰会，以调动政治支持。
可持续发展目标的进展
全球贫困人口占比自2000年以来已减半，但仍需加紧努力，帮助那些依然生活在极端贫困中的人们增加收入，减轻困苦，建立恢复能力，尤其是在撒哈拉以南非洲。虽说贫困人口比例有所降低，但还是有约7亿人在极端条件下生活，而且在缓解不平等现象方面并没有取得进步。就人口比例而言，最不发达国家的贫困人口比例居高不下。但就人数而言，中等收入国家的贫困人数最多。
鉴于购买力平价变化不定，我们在全球消除贫困工作中需重点关注从最不发达到中等收入等各个发展阶段的国家。不过，按照当前的经济增长趋势，到2030年，最不发达国家可能仍有近35%的人口生活在极端贫困中。
创造体面的工作机会和减少贫困的一个关键是促进结构转型，转向更有成效、更加绿色的经济活动。结构转型可为社会保障生成资源，帮助那些依靠自身资源无法脱贫的人们。国家对发展议程拥有强有力的自主权，这一点至关重要。
2000年以来，消除饥饿和营养不良的工作已取得重大进展。全世界营养不良人口占比在2000至2002年期间为15%，到2014至2016年期间降至11%。然而，要全面消除饥饿、粮食不安全和营养不良，就必须持续开展集中努力，尤其是在亚洲和非洲。令人悲痛的是，由于干旱和冲突，目前有四个国家面临饥荒威胁。
捐助者援助有所增加，但还需要更多援助。2016年，经济合作与发展组织(经合组织)和发展援助委员会成员国的官方发展援助净额按实际价值计算增加8.9%，达1 426亿美元，创下新高，这是一项重大成就。总额增加的一个原因是捐助国用于境内难民的援助额增加。但即使在计算时扣除难民的费用，援助还是增加了7.1%。
可持续发展目标的数据和统计数字
2017年，统计委员会通过了一个全球指标框架，用于监测《2030年议程》各项目标和具体目标的进展情况。为了跟踪可持续发展目标的进展情况，需要收集数量空前的各级分类数据，这对国家和国际统计系统来说是一项重大挑战。全球统计界正在努力更新和加强统计系统，以处理可持续发展数据的编制和使用方面的各种问题。
为此，2017年1月在南非举行了第一次联合国全球数据论坛，汇集主要的利益攸关方，讨论能力建设方面的创新办法。此外，伙伴关系、协调和能力建设高级别小组制定了《开普敦可持续发展数据全球行动计划》。该计划为满足国家统计系统能力建设方面的需要提供了一个框架，也为全面落实《2030年议程》提供了创新解决办法。
2017年2月，大会通过了减少灾害风险指标和术语问题不限成员名额政府间专家工作组对于衡量《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》全球目标进展情况的建议(第号决议)。因此，现在可以协调一致地同步衡量可持续发展目标中与灾害有关的具体目标及《仙台框架》的各项指标，这将减轻各国的报告负担。
性别统计将发挥关键作用，帮助监测所有17项可持续发展目标促进性别平等和增强妇女权能的进展情况。联合国正与全球、区域和国家各级的其他行为体(包括国家统计部门)协调合作，加强性别统计数据的提供和使用，以支持加速落实可持续发展目标，支持为妇女和女童带来变革性的成果。
执行手段
要落实宏大而多层面的《2030年议程》，各国必须具备实现该议程各项目标所需的手段。对于发展筹资问题的《亚的斯亚贝巴行动议程》确定了释放必要资源和投资的途径。发展筹资问题机构间工作队在第一份实质性报告中总结指出：按照目前的全球增长趋势，到2030年无法消除极端贫困。不过，工作队认为，国家行动和国际合作有助于改变全球趋势，有助于支持各国实现可持续发展目标。工作队2016-2017年的一项重大任务是就会员国商定的300多项承诺和行动的进展情况建立全面目录。
实现17项目标每年所需资金估计约数万亿美元。在改变资本流向的过程中，可努力吸引、利用和调动各种投资，包括公共、私人、国家和全球投资。但从理论上讲，全球经济中的储蓄足以推动这一转型，投资者也将从中受益。
提高发展中国家建立更高效、更有效的税务制度的能力，这是执行《2030年议程》的一个关键要素。国际税务合作专家委员会一直致力于提供包括培训和国内援助在内的多项服务，这将有助于各国切实做到妥善征税，尤其有助于打击逃税行为。此外，联合国、经合组织、国际货币基金组织和世界银行联合推出一项举措，启动了新的税务合作平台。
加强发展合作的目的是为发展中国家，特别是为最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家提供充足、可预见的手段，以执行相关方案和政策，全方位消除贫困。发展合作论坛是包容各方的多利益攸关方平台，也是讨论如何努力提高发展合作的质量、影响和实效的主要场所。南方伙伴利用论坛彼此并与众多行为体分享经验、良好做法，并就解决方案和棘手难题进行交流。阿根廷政府将与联合国合作，于2017年9月在布宜诺斯艾利斯主办南南和叁方发展合作高级别专题讨论会。
加强执行工作
当前的挑战在于会员国、非政府组织和整个联合国系统所有合作伙伴如何协调一致地加以执行
《2030年议程》提出了发展愿景，当前的挑战在于执行。必须调动充分的财政和非财政支持，确保多利益攸关方伙伴关系发挥实效，坚持不懈地着力于实现可持续发展目标。大会要求我拟定具体提议，我的设想包括为实现集体成果制定规划，将职能与供资挂钩。会员国已再次确认，可持续发展目标与和平、安全和人权以及保持和平议程下的各个工作流互为补充、相辅相成。
区域层面
区域和次区域国家集团正日益寻找解决方案，应对共同的发展挑战。区域机构则日益响应呼吁，与会员国通力合作，不仅就跨境问题，而且就经济、社会和环境友好型发展等较传统问题制定区域战略和方针。
2017年，每个区域委员会都与会员国合作，推动会员国把《2030年议程》调整纳入国家发展框架，而且每个区域委员会都召集了可持续发展区域论坛，为可持续发展问题高级别政治论坛提供信息。
特殊处境国家
每个国家都面临具体挑战，最脆弱的国家应予特别关注。联合国继续支持《伊斯坦布尔行动纲领》(最不发达国家)、《维也纳行动纲领》(内陆发展中国家)和《萨摩亚途径》(小岛屿发展中国家)以及《2030年议程》和《亚的斯亚贝巴行动议程》的执行及后续落实。联合国在设立最不发达国家技术库方面也发挥了重要作用，当前的挑战在于使技术库全面运行，以期实现可持续发展目标中的具体目标17.8。
海地
联合国针对海地霍乱危机启动了新的双轨办法(见)，这一举措得到会员国欢迎。第一轨道是加紧努力，升级水和环境卫生系统，第二轨道则是向最直接遭受霍乱影响的海地人提供一揽子物资援助和支持。我的海地问题特使正在指导已经起步的执行工作，但为新办法确保充足的资金支持仍是一大挑战。
犯罪活动对发展的影响
犯罪活动继续侵蚀着各种收入水平国家的增长和发展成果以及和平与安全前景。联合国在根据《亚的斯亚贝巴行动议程》提供可持续发展筹资过程中强化战略方针，把预防犯罪视为可持续发展的一个根本决定因素，包括帮助会员国建设打击非法资金流动、防止腐败和加强反洗钱工作等方面的能力。
自然灾害
过去十年，自然灾害造成的经济损失将近1.4万亿美元，阻碍了经济增长和可持续发展目标的实现。投资建设韧性社区和绿色基础设施，如学校、医院、道路、桥梁、水和环境卫生、能源、交通运输系统以及住房，已成为前所未有的当务之急。投资建设有效的多灾种预警机制同样是当务之急。这是我注重预防的改革议程的一个重要方面。
森林
1992年以来全球的关注焦点一直是减少毁林和森林退化。但2017年1月联合国森林论坛作出一项开创性决定，确立了全球森林面积到2030年增加3%的全球目标。2017-2030年联合国森林战略计划(大会第号决议)为在各级采取行动提供了一个全球框架，旨在可持续地管理各类森林和森林外树木，并制止毁林和森林退化。该战略计划包含一套在2030年年底前实现的自愿目标，包括6项全球森林目标和26项相关具体目标。全球森林目标及其各项具体目标支持国际森林安排的宗旨，目的是推动可持续发展目标和与森林问题有关的其他国际承诺取得进展。
犯罪活动影响到发展的所有方面，森林管理同样受此影响。联合国应对损害野生动植物和森林犯罪活动的工作不仅注重加强会员国的执法、刑事司法和立法能力，而且注重改善依赖自然资源和生态系统服务的地方社区等农村弱势群体的生计。
增强弱势社会群体的权能
《2030年议程》的核心承诺是确保人人享有尊严。议程认识到当今世界存在不平等、歧视、仇外心理和相关不容忍等现象加剧的全球风险。议程确认，必须增强弱势群体的权能，包括增强所有妇女、儿童、青年、残疾人、艾滋病毒/艾滋病感染者、老年人、土着人民、难民、境内流离失所者和移民的权能。
寻求安全或寻找机会者人数急剧增加。为应对这一情况，大会于2016年9月19日召开高级别全体会议，商讨难民和移民大规模流动问题。会议通过了《对于难民和移民的纽约宣言》(第号决议)，其中列明了在2018年颁布以下两项重大契约前的步骤：
- 安全、有序和正常移民全球契约；
- 更公平地分担收容和支助难民责任全球契约。
在同次会议上，我的前任发起了“团结起来”运动。该运动是由会员国、民间社会组织和私营部门组成的联盟，旨在加强社会凝聚力，反对仇外心理，促进对难民和移民的正面宣传。
在全球人口老龄化这样的背景下，本组织正在设立对于老龄问题的挑战和机遇的对话论坛。利益攸关方围绕兼顾残疾问题的发展这一议题提供了重要投入，并使《新城市议程》能够依照《残疾人权利公约》切实纳入重要承诺。年轻人数目也在增加，联合国正在扩大战略，切实考虑男女青年在建设和平及人道主义行动中的作用，并切实查明各个支柱之间的联系。
我的增强妇女经济权能高级别小组认为，从妇女拥有的公司购买货物和服务是取得进步的主要驱动因素之一。公司和政府也在采购活动中重点关注妇女拥有的公司。此外，涵盖31个组织和机构的联合国系统行政首长协调理事会也已把从妇女拥有的公司采购列为优先选项。