可持续发展目标与和平与稳定之间有着内在的联系。如果没有和平，不论是关注青年和妇女的需求，还是解决气候变化、水安全、能源安全、粮食安全等问题，所有的目标都将无法实现。国际农业发展基金（农发基金）早就意识到冲突和脆弱性给发展带来的阻碍。在近东和北非的农村地区执行项目时，我们对这种阻碍感受最深。过去四十年里，我们在这个地区共投资55亿美元用于农业和农村发展。
在不同国家以及在同一国家的不同地区，爆发冲突的原因会有很大的不同，但冲突都会对粮食安全造成负面影响。另一方面，粮食安全问题本身也可以导致冲突。例如，在2011年“阿拉伯觉醒运动”期间，高昂的粮食价格就被视为造成动荡的因素之一。
2015年，全球难民和国内流离失所者的数量超过了6000万，仅2015年上半年就有500万人流离失所。大多数新的流离失所者以及全球一半的国内流离失所人者，都居住在近东和北非地区。这些数以千万计的人被剥夺了生计，为寻求安全和安保，被迫放弃工作、农场和牲畜。激烈冲突、停滞的过渡进程和长期发展挑战已经严重干扰了近东和北非地区人民的生活和生计，导致难民危机，并造成移徙和流离失所的人数增加，从而威胁到该地区的稳定，甚至可能逆转当地几十年来的发展进程。联合国难民事务高级专员办事处（难民署）最近的数据显示，仅发生在叙利亚的冲突就已迫使1100多万人逃离家园，超过400万人到埃及、伊拉克、约旦、黎巴嫩和土耳其寻求避难。突如其来的人口增长（黎巴嫩人口增长了23.5%，约旦人口增长了近10%）对这些国家本已有限的资源和粮食安全造成更大的压力。
和平与粮食安全之间的关联，是如今对农村进行投资有绝对全球性意义的原因之一。在联通人道主义与可持续发展方面，发展机构可以发挥重大作用，这对于解决延续性危机而言十分关键。无论是要减少贫困、改善粮食安全，还是要加强抵御气候变化等各种冲击，农村问题都不容忽视。事实上，2015年的《亚的斯亚贝巴行动议程》即已申明，农村发展“将有助于在各个可持续发展目标上产生丰富的回报”1
然而，我们还必须问问自己：在和平还难以实现的国家应如何实现可持续发展目标。为了实现可持续发展目标，发展工作必须解决农村人口所面临的一系列挑战，并意识到城乡之间的联系，即城市的命运和农村社区的活力是捆绑在一起的。农村地区的大多数人以农业为生，农村人口占世界上最贫穷和营养不良最严重人口的四分之叁。消除饥饿和贫困与加大关注农村发展之间的关系密不可分。
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改变的动力
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农发基金认识到，实现真正的转变意味着要应对一系列挑战，而转变必须发自社区内部。转变的重点领域包括农村金融服务、自然资源管理、青年的就业机会、水的供应以及对农业生产、市场和基础设施的支持。转变项目应具有参与性和包容性，让当地社区在自身的发展进程中拥有发言权。
有时候，导致农村贫困和不平等的因素也会加剧冲突和不稳定。气候变化和自然资源退化威胁到粮食安全，并增加爆发冲突的风险。近东和北非国家的经验再次给我们启发：这些国家的可用淡水资源人均占有率世界最低，而且其淡水资源中绝大部分是跨国界的。到2050年，气候变化可能进一步导致这些国家的可用水资源减少30%至50%。
由于资源日益稀少，人口面临更大的粮食安全问题，爆发冲突的可能性随之上升。冲突导致人们流离失所，进对本就短缺的自然资源造成更大压力，并扰乱粮食生产。如果农村流离失所者向城市移徙，消费者相对于生产者的比率也会上升，从而进一步加剧了粮食不安全。在这种情况下，忽视大量的边缘化人群会带来更多风险。冲突给妇女和儿童，尤其是女童，带来了特别严重的困扰。在近东和北非，区域性青年失业率也是世界上最高的，在2014年高达29.5%，是同期全球平均失业率（13%）的两倍多。缺乏选择和希望进一步加剧了冲突和极端主义。
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投资促进农村发展也是安全投资
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投资促进粮食安全、农业和农村发展，有助于降低爆发冲突的风险，2如果投资由社区主导和负责，作用尤其显着。由于一些原因，这种情况在阿拉伯国家比在其他地方更加明显。阿拉伯国家严重依赖粮食进口，这增加了其脆弱性。根据《2014年阿拉伯环境和发展论坛报告》中对于粮食安全的数据，2011年，阿拉伯国家的粮食进口总额达560亿美元，预计到2050年将达到1500亿美元。3冲突对粮食安全的影响在机构薄弱且社会安全网缺失的脆弱国家更加突出。此外，在资源短缺导致自然资源争夺的地区，环境也是一个影响因素。
虽然有些问题对于所有阿拉伯国家而言是相似的，但并不存在能解决所有问题的万能方案。然而，农发基金的经验表明，对包容性和可持续的农村改造、减少粮食不安全和缓解冲突进行投资，可以解决脆弱且易发生冲突的地区所面临的一些共同挑战。
内战与不毛之地
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武装冲突会摧毁基础设施，包括供水系统、道路、农田、农作物、渔场和公共卫生设施等。例如，在叙利亚和也门，武装冲突已经严重阻碍政府提供基本服务，阻碍人们获取食物，阻碍创收活动的开展。
在也门，由于社会安全网失效和公共工程方案暂停，超过250万个家庭丧失了收入来源。在叙利亚，农作物产量显着下降，导致粮食进口需求上升，进而造成食品价格上涨。农民已经无法获得供给，农业设备和灌溉系统也遭到破坏，燃料短缺。流离失所的家庭和脆弱的农民继续承受着压力，他们的粮食安全、健康以及生存都面临长期威胁。
面对上述冲突，人道主义援??助和紧急援助极为重要。经验表明，基于社区实施的项目可以为增强粮食安全和抵御冲突奠定基础。农发基金支持的项目已被证明在农村地区有效促进了稳定并加强了防御冲突能力，社区路线确保即使在高度脆弱的环境中安全状况面临挑战，项目也能得到有效执行。在联通人道主义与可持续发展方面，农发基金及其合作伙伴可以发挥重要的作用。
事实上，在叙利亚，农发基金以前对自主小额信贷机构4的投资还在让人们受益。伊德利卜乡村发展项目建立的30家自主小额信贷机构仍在运作，最近的牲畜综合发展项目也促进了类似的自主小额信贷机制。最近，牲畜综合发展项目成功创造了就业机会并提高了粮食安全；以妇女为户主的农村家庭从中获益尤其多。2014年，该项目惠及9400人以上，包括4455名农村妇女。
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资源管理方法
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在近东和北非地区的其他国家，例如苏丹和索马里，延续性危机与环境压力和气候变化交织在一起。从1997年至2009年间，苏丹四分之一的暴力事件可能受到了气温变化的影响。5畜牧者尤其脆弱。
据估计，到2030年，气候变化和自然资源竞争的综合不利影响导致苏丹爆发冲突的风险将增加20%到30%。复原力建设战略、与各国政府合作并加强当地社区的作用都至关重要，如同投资促进供水、灌溉、牧草资源管理和为牧民设置的早期预警系统一样。只有通过基于社区的发展，对促进当地民主的参与性活动加以利用，为自上而下实施的战略方针做补充，才能实现以上目标。
在苏丹，从事雨育农业的农民和畜牧者对水、土地和牧场的使用权之争日益激烈。气候变化的影响，包括降雨量的减少和降雨变化的加剧，导致了牧场严重退化。应对机制不完善加上社会和政治冲突，加大了农村农民的脆弱性。为此，我们正在努力减少苏丹五个目标区域的游牧群体、定居群体和农民之间争夺自然资源的纠纷。地方领导人正推动国家级别对话致力于解决土地纠纷，制订有关使用权的新安排并达成令各方都满意的协议。同时，苏丹地区正投入大量资金进行土地划界、放牧路线复原、牧场复原、实施社区适应计划和支持小公司以促进多样化。
农发基金资助的西部苏丹资源管理项目就是一个很好的例子。该项目推动了南北科尔多凡州自然资源管理系统的发展。在社区动员、牧道协商方面，民间社会起到带头作用。牧道沿途整修或建造了取水点，并撒上了种子，种植了树木。当地还建立了法院，可以解决有关自然资源的冲突。
因此，可以制订一系列干预措施，即使脆弱问题顽固、机构薄弱或根本不存在，这些措施也能相辅相成地促进经济发展，提高粮食安全和社会稳定。重要的是能够利用社区本身既有的力量：社区的群众。索马里是世界上粮食最不安全的国家之一，数十年的动荡和内战导致农业发展倒退，扰乱了畜牧者游牧的生活方式，而日渐减少的自然资源和反复的干旱、洪灾进一步增加了国家的脆弱性。然而，即使在这样恶劣的条件下，农村也能实现发展，改善粮食安全，提升社会稳定。农发基金的干预措施主要包括为灌溉和牲畜供水，并为农村提供前所未有的金融支持。鉴于当前形势，加强机构建设必然是重中之重。地方社区群体，尤其是年长者和领袖，要帮助人民与当地政府建立有效的基层联系。这有助于填补政府机构瘫痪而导致的空白，从而为项目实施创造更加和平的环境，更有效满足人们的需求。
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新社区和社会包容度
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通过社区组织培养贫困人口的能力并提高他们的赋权，促进人民的参与度、提升社会包容度、促进性别平等，这些都是农发基金的工作重心。为此，农发基金在边缘化、未充分利用的土地上建设了新的农业社区。
在2011年革命爆发之后，埃及和突尼斯经历了政治动荡，引发动荡的因素很多，包括缺乏经济机会和社会包容度，在年轻人和妇女群体中尤为如此。由于农发基金的投资项目全部由当地社区负责，在动荡期间依然能够在埃及和突尼斯有效开展。
埃及政府着手开垦不毛之地用于农业发展。这既有助于为移居者（包括来自城市的未就业毕业生）提供生计，同时也强化了国家的农业基础。目前，农发基金是唯一在新土地支持项目实施的发展伙伴。尽管条件艰难，我们仍然取得了成功：家庭平均年收入增加了四倍；农场交货价格升高了33%；并建立了农产物销售协会和集散中心。这一举措也有助于社区组织可持续地管理卫生和教育基础设施，使设施在项目结束后能继续提供服务。不过，性别不平等和青年失业等挑战依然存在。女性毕业生以及小型农户家庭的妇女，在新土地发展中都发挥着尤其关键的作用。但是，在农场之外，她们的生产性工作机会十分有限。农发基金正在推进政策实施，为妇女和青年创造更好的就业机会。
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结论
农发基金的经验表明，负责且有针对性地对近东和北非地区农业和农村发展进行投资，能为减少冲突、实现和平与稳定做出重要贡献。随着人口增长，粮食需求不断增长，向农业和农村发展投资的需求也越来越大。农业投资在减少贫困方面的效果是对其他任何领域进行投资的效果的二到四倍，6农业投资还有助于增加就业并减少劳工移徙。因此，粮食安全的各个方面问题都得以解决，保证有粮可吃、粮食足够且营养，最大限度地提高农业和农村发展的和平红利。
最后，对粮食安全的投资也是缓解冲突的补救措施之一。但是，粮食安全和社会稳定也要依靠机构建设和促进农业可持续发展的政策环境。这种有利的环境会鼓励投资者在农村地区负责任地投资和经营，并激励创新，提高生产力，创造就业机会，推动农村经济增长，这些都是实现2030年可持续发展议程的关键因素。
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感谢布鲁斯?冯?墨菲 ( Bruce F. Murphy)、阿卜杜拉哈米德?阿卜杜利 ( Abdelhamid Abdouli)、内里纳?穆祖罗维奇 ( Nerina Muzurovic)、迪娜?萨利赫 ( Dina Saleh)、拉米·萨曼 ( Rami Salman)、穆罕默德?阿卜杜拉卡迪尔 ( Mohamed Abdelgadir)和利昂?威廉姆斯 ( Leon Williams)。
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注释
1. 第三次发展筹资问题国际会议亚的斯亚贝巴行动议程[DB/OL].埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴.2015年7月13-16日.纽约联合国总部，2015：7..
2. 见农发基金资助的在近东和北非建立冲突防御的项目成果：克莱门斯?布雷辛格 ( Clemens Breisinger)等著。“概览：通过粮食安全政策和项目建立冲突防御”， 2020年会议介绍3，5月15-17日，埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴，【华盛顿哥伦比亚特区：国际粮食政策研究所（粮食政策研究所），2014】，详见 overview.?
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3. 阿卜杜勒-卡里姆?萨迪奇 ( Abdul-Karim Sadik)，马哈茂德?苏勒希 ( Mahmoud El-Solh)，纳吉布?萨阿卜 ( Najib Saab)等.2014年阿拉伯环境和发展论坛年度报告之阿拉伯环境7：粮食安全——挑战与前景[R/OL].黎巴嫩贝鲁特：阿拉伯环境和发展论坛，2014:21..
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4. Sanduq（复数: sanadiq）指“储蓄盒”。在叙利亚农发基金的项目中指自主小额信贷机构，由其成员自己所有并管理。在集中化的银行系统中这是一个新概念。
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5. 琼-弗朗索瓦?迈斯塔特 ( Jean-Fran?ois Maystadt)，玛格丽特?考尔德伦 ( Margherita Calderone)，尤良志 ( Liangzhi You).北苏丹和南苏丹的地方变暖与暴力冲突[J].经济地理杂志.2014-09：19
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6. 世界银行.2008年世界发展报告：以农业促发展[R/OL].华盛顿哥伦比亚特区，2007:6..
