尽管国际社会为制止恐怖主义和阻止外国战斗人员加入伊拉克和黎凡特伊斯兰国(伊黎伊斯兰国)恐怖组织做出了很大的努力,但伊黎伊斯兰国战斗人员的数量仍然在一年半之内增加了一倍以上。据估计,已有3万多名来自100多个联合国会员国的人员加入伊黎伊斯兰国,成为外国恐怖主义战斗人员,涉及过半的会员国。
任何理由都不能为恐怖主义行为正名。所有宗教都不会容忍暴力手段的使用。同时,如果我们不消除助长恐怖主义蔓延的条件,就不可能取得打击恐怖主义的长期胜利。安全理事会(安理会)已针对国际和平与安全最严重的威胁,尤其是恐怖主义,通过了几项决议,包括安理会第1963(2010) 号和第2129(2013) 号决议,这些决议都阐述了这个立场。《联合国全球反恐战略》(A/RES/60/288) 第一支柱也致力于坚决消除有利于恐怖主义蔓延的条件。最近,秘书长提出了《防止暴力极端主义行动计划》(A/70/674),罗列了助长恐怖主义蔓延的部分条件:缺少社会经济机遇;边缘化和歧视;治理不力、侵犯人权和破坏法治;未获解决的长期冲突;在监狱中走向激进化。
2015年9月,世界各国领导人通过了“下一代”发展目标。2016年1月1日,17项宏伟的全球目标正式生效,统称为“可持续发展目标”。可持续发展目标对刺激国际社会积极应对当前严重的发展挑战至关重要,也可直接或间接地帮助我们消除助长恐怖主义蔓延的条件,进而打击恐怖主义。
在17项可持续发展目标中,目标1旨在“在全世界消除一切形式的贫困”。自1990年以来,极端贫困率已下降了一半以上。成绩虽然显着,但在发展中国家仍有五分之一的人生活在每天1.25美元的贫困线以下,还有千百万人的日均收入勉强高于这个水平。贫穷不仅指因收入低和资源缺乏导致难以维持生计,还表现为饥饿和营养不良、无法充分获得教育和其他基本公共服务、受社会歧视和排斥以及无法参与决策。经济增长必须具有包容性,以提供可持续的就业并促进公平。
目标4旨在确保为所有人提供包容和公平的优质教育机会,并促进终身学习。获得高质量的教育是改善生活和实现可持续发展的基础。各国在增加各级教育机会、提高入学率尤其是女童入学率方面已取得了重大进展。基本的读写算技能已大幅提高,但要实现普及教育的目标还需要做出更多的努力和迈出更大的步伐。例如,各国已在初级教育阶段实现了男女平等,但今后要在所有教育阶段都实现这一目标。
目标5关注实现性别平等,增强所有妇女和女童的权能。今天,世界各地的妇女和女童依然在遭受歧视和暴力。性别平等不仅是一项基本人权,也是实现世界和平、繁荣和可持续发展的必要基础。让妇女和女童获得教育、保健、体面的工作并参与政治经济决策,将促进经济可持续发展,造福整个社会和全人类。
目标8致力于促进包容和可持续的经济增长,促进充分的生产性就业和人人获得体面工作。目前,世界人口中近一半仍旧生活在每天大约两美元的水平,不仅如此,在许多地方,有工作不意味着能够摆脱贫困。持续缺乏体面的就业机会及投资不足问题仍然严重,在未来几年,创造高质量的就业机会将是几乎所有经济体所面临的主要挑战。
目标10旨在减少国家内部和国家之间的不平等。国际社会在帮助人们摆脱贫困方面已经取得巨大的进步。但是,不平等现象依然存在,卫生教育服务和其他生产性资产的分配差异巨大。
目标16致力于创建和平、包容的社会以促进可持续发展,为所有人提供司法救济途径,以及在各级建立有效和问责的体制。该目标包括:在国家和国际层面促进法治,确保所有人都有平等诉诸司法的机会;大幅减少非法资金和武器流动,加强追赃和被盗资产返还力度,打击一切形式的有组织犯罪;确保各级决策反应迅速,具有包容性、参与性和代表性;确保公众获得各种信息,保障基本自由;通过开展国际合作等方式加强相关国家机制,在各层级提高各国尤其是发展中国家的能力建设,以预防暴力,打击恐怖主义和犯罪行为。
可持续发展目标,即2030年可持续发展议程,是世界各国和公民一起通过全新路径改善各地人民生活的好机会。2030年可持续发展议程覆盖面广泛,目标宏伟,为联合国及其会员国彻底消除助长恐怖主义蔓延的条件提供了难得的机会。此外,通过共同不懈的行动,兑现我们的各项承诺,我们能够建成一个安全、繁荣和可持续发展的世界。美国“9?11”恐怖主义袭击事件发生后,安理会通过了第1373(2001)号决议,建立了反恐怖主义委员会(反恐委员会)。作为安理会反恐委员会主席,我敦促所有各方抓住这个机会。
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