缅北禁地

Les habitants de la minuscule 卯le s茅n茅galaise de Gor茅e essaient de r茅aliser plusieurs des Objectifs du Mill茅naire pour le d茅veloppement (OMD). Adopt茅s en 2000 par la communaut茅 internationale sous l'impulsion de l'ONU, ces OMD comprennent huit objectifs bien pr茅cis relatifs au d茅veloppement, devant 锚tre atteints 脿 l'茅chelle mondiale d'ici 脿 2015. Il s'agit notamment de r茅duire de moiti茅 le nombre de personnes vivant dans la pauvret茅.

Situ茅e 脿 20 minutes environ en bateau de la c么te du S茅n茅gal, Gor茅e compte 脿 peu pr猫s 1 500 habitants. C'茅tait, 脿 l'茅poque du commerce transatlantique d'esclaves, l'un des ports les plus importants et c'est aujourd'hui l'une des grandes attractions touristiques du S茅n茅gal. Malgr茅 cette particularit茅, Gor茅e est avant tout une 卯le pauvre dot茅e de peu de services.

Il y a deux ans, les habitants ont d茅battu en public de leur vision d'avenir pour l'卯le et ont, entre autres, pr茅vu d'inscrire d'ici 脿 2005 tous les enfants de 3 脿 5 ans dans des programmes pr茅scolaires et de veiller 脿 ce que chaque travailleur ait un "travail autoris茅", c'est-脿-dire un emploi stable. Ils ont r茅alis茅 des progr猫s. Gr芒ce 脿 la participation des parents et 脿 des dons financiers couvrant en partie les frais de scolarit茅, sur les 200 enfants environ de cet 芒ge que compte l'卯le, quasiment tous sont maintenant inscrits. Les habitants s'efforcent de cr茅er de nouvelles entreprises et d'aider les commerces existants, comme les restaurants et les services artistiques destin茅s aux touristes.

Ces dix derni猫res ann茅es, le S茅n茅gal a augment茅 le pourcentage d'enfants inscrits 脿 l'茅cole primaire.

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Photo : 漏AfricaPhotos.com

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Toutes ces initiatives correspondent aux objectifs et 脿 l'esprit des OMD. Mais si on leur posait la question, les habitants diraient ne rien savoir des OMD. Ils essaient seulement de gagner leur vie et d'am茅liorer les conditions de vie de leur famille. De m锚me dans le reste du S茅n茅gal, des gens ordinaires s'efforcent tous les jours, d'une fa莽on ou d'une autre, d'atteindre un ou plusieurs des OMD. Mais pour eux, il est simplement question de survie.

Le S茅n茅gal a 茅t茅 s茅lectionn茅 par l'ONU, parmi plusieurs pays, pour participer 脿 un projet pilote interorganisations visant 脿 aider le gouvernement 脿 perfectionner les strat茅gies et programmes de r茅duction de la pauvret茅. Ces efforts porteront sur la r茅gion de Tambacounda, dans le sud-est du pays, une vaste r茅gion appauvrie comptant environ 545 000 habitants. M. Taib Diallo, repr茅sentant du Programme des Nations Unies pour le d茅veloppement au Comit茅 directeur officiel du S茅n茅gal pour les OMD, esp猫re que les enseignements tir茅s du projet interorganisations de Tambacounda donneront lieu 脿 des mod猫les pouvant servir dans d'autres r茅gions.

On consid猫re souvent que le S茅n茅gal pr茅sente des conditions favorables 脿 la r茅alisation des objectifs de d茅veloppement : un r茅gime historiquement stable et d茅mocratique et un gouvernement qui adh猫re depuis longtemps 脿 diverses conventions internationales relatives au d茅veloppement et aux droits de l'homme, ainsi que des initiatives r茅gionales et panafricaines, comme le Nouveau Partenariat pour le d茅veloppement de l'Afrique. Et la campagne en faveur des OMD est soutenue en haut lieu.

Des objectifs atteignables

"Nous pensons que le S茅n茅gal est l'un des pays o霉 ces objectifs peuvent 锚tre atteints", a d茅clar茅 脿听Afrique Relance听Jeffrey Sachs, directeur du Millennium Development Project et conseiller sp茅cial pour les OMD aupr猫s du Secr茅taire g茅n茅ral de l'ONU, Kofi Annan, lors d'une visite 脿 Dakar en f茅vrier. Mais pour l'instant, a-t-il ajout茅, le S茅n茅gal n'est pas encore sur la voie menant 脿 la r茅alisation de ces objectifs.

"Je crois, a indiqu茅 M. Sachs, qu'il faut intensifer les activit茅s de r茅duction de la pauvret茅. Il faut donc davantage de ressources financi猫res et organisationnelles et une plus grande mobilisation politique."

A terme, dit-il, le succ猫s d茅pendra du huiti猫me OMD : "mettre en place un partenariat mondial pour le d茅veloppement". Il faut en particulier plus d'argent. "Continuer 脿 faire comme si de rien n'茅tait ne suffit pas et risque de ne pas aider 脿 r茅duire la pauvret茅. Sans l'apport d茅cisif d'investissements plus importants, rien ne changera."

Le montant n茅cessaire n'est pas encore d茅termin茅 avec certitude. Le Comit茅 directeur des OMD estime ce montant 脿 plus de 4 milliards de dollars de 2003 脿 2015. Sans citer de chiffres pr茅cis, M. Sachs rappelle : "Si les donateurs ne donnent pas davantage d'argent, nous n'allons pas atteindre les OMD."

Mme Vor茅 Gana Seck, directrice g茅n茅rale de S茅n茅gal Vert, une organisation non gouvernementale (ONG) de la ville de Thi猫s, note que le S茅n茅gal peut lui-m锚me faire beaucoup de choses. "J'esp猫re que nous pourrons atteindre certains des objectifs, comme pour l'eau et l'茅ducation", a-t-elle dit dans une interview. Mais les montants de l'aide et d'autres facteurs externes ne d茅pendent pas du S茅n茅gal. "Tout d茅pend du partenariat mondial. Si les pays riches ne s'impliquent pas, s'il n'y a pas de v茅ritable partenariat -- et pas seulement au niveau de l'aide -- alors les choses ne changeront pas."

Un grand d茅fi

Au S茅n茅gal, il est pourtant absolument n茅cessaire de progresser dans la r茅alisation des objectifs du Mill茅naire. La majorit茅 des 10 millions d'habitants vivent, en particulier en milieu rural, en dessous ou juste au niveau du seuil de pauvret茅. D'apr猫s le听Rapport sur le d茅veloppement humain de 2003听du Programme des Nations Unies pour le d茅veloppement, le S茅n茅gal se classe 156e sur 175 pays lorsqu'on consid猫re le bien-锚tre g茅n茅ral de sa population.

Comme le pays ne dispose que de maigres r茅serves de minerais, son 茅conomie d茅pend 脿 environ 60 % de l'agriculture et de la p锚che. D'apr猫s les estimations, le revenu annuel par habitant est de 476 dollars, mais, en r茅alit茅, rares sont les personnes qui les gagnent.

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"Nous devons faire conna卯tre les OMD aupr猫s des organisations de la soci茅t茅 civile, des administrateurs du gouvernement, de l'assembl茅e nationale, de fa莽on 脿 ce que chacun commence 脿 comprendre les OMD et ce qu'ils supposent."
-- Aboubacry Demba Lom, Ministre de la planification

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Selon les estimations publi茅es en janvier par le Minist猫re de l'茅conomie et des finances, la proportion de personnes vivant en dessous du seuil de pauvret茅 a diminu茅, passant de 67,9 % en 1994-95 脿 57,1 % en 2001-02, d'apr猫s des 茅valuations r茅alis茅es aupr猫s des m茅nages. Mais m锚me apr猫s avoir recul茅 de 10 %, la pauvret茅 reste r茅pandue. C'est en milieu rural qu'elle est la plus importante et elle est 茅galement plus 茅lev茅e dans les villes autres que Dakar.

L'茅conomie s茅n茅galaise est en difficult茅 en raison de diff茅rents facteurs qui sont apparus pendant les ann茅es 70. Une s茅cheresse persistante a entra卯n茅 l'exode vers les agglom茅rations urbaines d'une grande partie de la main-d'oeuvre rurale apte au travail, ainsi qu'une importante 茅migration 脿 l'茅tranger.

Parall猫lement, le gouvernement a r茅duit les subventions accord茅es aux semences, aux engrais et autres intrants agricoles, ce qui a accru les difficult茅s des agriculteurs. La baisse sur les march茅s mondiaux du prix des arachides, principale culture d'exportation du S茅n茅gal, a durement frapp茅 en particulier les ruraux. Ces difficult茅s ont aggrav茅 l'exode rural et bon nombre de villages sont maintenant majoritairement peupl茅s de jeunes femmes, d'enfants et de personnes 芒g茅es.

Ces probl猫mes ont 茅t茅 exacerb茅s par les effets n茅gatifs des programmes d'ajustement structurel engag茅s 脿 la fin des ann茅es 70, qui ont contribu茅 au taux de ch么mage 茅lev茅 et 脿 la r茅duction importante du budget des services sociaux. De plus, la devise nationale, le franc CFA, a 茅t茅 fortement d茅valu茅e en 1994, ce qui s'est traduit par une hausse marqu茅e des prix 脿 la consommation.

"La qualit茅 et la distribution des services restent probl茅matiques, notamment en milieu rural", remarque le Ministre de la planification, Aboubacry Demba Lom, qui est le conseiller pr茅sidentiel pour les OMD et qui pr茅side le Comit茅 directeur du gouvernement pour les OMD. "Il est important que tous les services comme l'eau, la sant茅, l'茅lectricit茅 et le t茅l茅phone soient accessibles dans l'ensemble du pays. Cela contribuera 脿 restreindre les migrations. C'est un grand d茅fi pour le gouvernement."

Il faut 茅galement lutter davantage contre la d茅gradation de l'environnement, a d茅clar茅 M. Lom 脿听Afrique Relance. Il est n茅cessaire de mettre en place un programme de sensibilisation 脿 la p锚che excessive, qui commence 脿 茅puiser certains stocks de poissons. "La surp锚che est un probl猫me, explique-t-il, mais la plupart des gens qui p锚chent pour se nourrir ne font pas n茅cessairement le rapport. Ce qu'elles savent c'est qu'elles doivent maintenant aller plus au large pour attraper des poissons."

Dans les villes, le ch么mage est r茅pandu, en particulier chez les jeunes. Dans la capitale, Dakar, il y a dans les rues de plus en plus de mendiants, dont un nombre croissant d'enfants, de femmes accompagn茅es d'enfants et de personnes handicap茅es. L'茅conomie parall猫le se d茅veloppe et repr茅senterait, selon certaines estimations non officielles, jusqu'脿 70 % du produit int茅rieur brut national.

Lors d'une r茅union entre M. Sachs et une centaine de membres d'ONG, de pouvoirs publics locaux, du secteur priv茅, des m茅dias et des milieux universitaires, les participants ont soulign茅 qu'il 茅tait important de maintenir et de cr茅er des emplois pour combattre la pauvret茅. Comme l'a fait remarquer un participant, "chaque personne qui travaille au S茅n茅gal entretient de 10 脿 20 personnes".

Une incitation

La plupart des objectifs pr茅cis de la campagne du Mill茅naire ne sont pas nouveaux, remarque M. Lom. "Le S茅n茅gal s'efforce d茅j脿 d'atteindre en principe les OMD. Ce sont des objectifs qui ont 茅t茅 d茅finis au pr茅alable 脿 l'ONU dans d'autres d茅clarations, accords internationaux, etc. Ce qui est diff茅rent, c'est qu'ils sont assortis d'茅ch茅ances pr茅cises."

Ces objectifs, estime-t-il, "incitent les gouvernements 脿 rem茅dier plus activement 脿 ces probl猫mes. Il est 茅galement clairement indiqu茅 que les pays d茅velopp茅s doivent aider les pays en d茅veloppement si l'on veut atteindre ces objectifs".

Les OMD, commente M. Ian Hopwood, Repr茅sentant r茅sident de l'UNICEF au S茅n茅gal, "sont relativement clairs, faciles 脿 communiquer. Ils aident 脿 attirer l'attention sur les probl猫mes et 脿 exiger une action plus efficace dans ce domaine".

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S茅n茅gal : Principaux indicateurs sociaux

Population vivant avec moins de 2 $ (E.-U.) par jour (%)

57,1

Population atteinte de malnutrition, (%)

听25

Inscriptions 脿 l'茅cole primaire, %

66

Mortalit茅 des moins de 5 ans, pour 1 000

138

Mortalit茅 maternelle, pour 100 000 naissances

560

Pr茅valence du VIH chez les adultes, %

1,4

Population ayant acc猫s 脿 de l'eau salubre, %

听78

Pourcentage de femmes parlementaires

19,2

Source : Minist猫re s茅n茅galais de l'茅conomie et des finances ; PNUD, Indicateurs du d茅veloppement humain 2003; ONUSIDA ; UNICEF..

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Du point de vue du S茅n茅gal, explique M. Lom, "les OMD surviennent 脿 un moment o霉 le gouvernement a pleinement conscience des probl猫mes socio茅conomiques et s'efforce activement d'y rem茅dier". Cela se traduit par le soutien que le Pr茅sident du S茅n茅gal Abdoulaye Wade apporte 脿 l'initiative, ainsi que par sa d茅cision de nommer M. Lom au poste de conseiller pr茅sidentiel sp茅cial pour les OMD et de constituer un comit茅 directeur national -- compos茅 de fonctionnaires des minist猫res et de repr茅sentants d'ONG nationales et internationales et du secteur priv茅 -- afin de superviser l'action men茅e.

En mai 2003, le comit茅 directeur a organis茅 une r茅union consultative nationale de cinq jours dans la ville c么ti猫re s茅n茅galaise de Mbour. Les quelque 120 participants ont 茅valu茅 les progr猫s du S茅n茅gal par rapport aux objectifs de d茅veloppement et ont recens茅 les obstacles 脿 ces progr猫s. Il a notamment 茅t茅 recommand茅 d'examiner la politique de d茅centralisation du gouvernement, qui a 茅t茅 adopt茅e dans les ann茅es 80 et s'est accompagn茅e d'une r茅duction des services sociaux de base fournis par l'Etat.

D'apr猫s M. Lom, le S茅n茅gal dispose aujourd'hui "d'un programme dans quasiment tous les domaines cibl茅s par les OMD". Deux rapports ont d茅j脿 茅t茅 茅tablis sur les OMD au S茅n茅gal, le premier en 2001 par le PNUD en consultation avec le gouvernement et le deuxi猫me en f茅vrier par le Comit茅 directeur pour les OMD. Le deuxi猫me rapport a tenu compte de l'opinion de tous les minist猫res, et en communiquant directement les uns avec les autres, les diff茅rents minist猫res ont appris "pour la premi猫re fois" ce que les autres faisaient.

Il est cependant n茅cessaire de susciter une plus grande prise de conscience des objectifs du Mill茅naire, ajoute M. Lom. "Nous devons faire conna卯tre les OMD aupr猫s des organisations de la soci茅t茅 civile, des administrateurs du gouvernement, de l'assembl茅e nationale, de fa莽on 脿 ce que chacun commence 脿 comprendre les OMD et ce qu'ils supposent."

Dans certains domaines, comme l'inscription 脿 l'茅cole primaire, les efforts ont d茅j脿 donn茅 certains r茅sultats. D'apr猫s M. Wally Badiane, administrateur de programme adjoint au Fonds des Nations Unies pour l'enfance (UNICEF), pr猫s de 66 % des enfants en 芒ge d'aller 脿 l'茅cole primaire sont maintenant inscrits. En 1990, ce taux 茅tait inf茅rieur 脿 60 %. "Il y a eu un grand effort de mobilisation et de sensibilisation qui a port茅 ses fruits", note M. Badiane, qui est 茅galement membre du Comit茅 directeur pour les OMD.

Le r么le de la soci茅t茅 civile

L'existence d'une soci茅t茅 civile active et organis茅e est un facteur favorable 脿 la r茅alisation des OMD au S茅n茅gal, constate Mme Seck de S茅n茅gal Vert. "Dans certains pays, les organisations de la soci茅t茅 civile sont souvent consid茅r茅es comme des fauteurs de troubles. Mais ici, au S茅n茅gal, ce n'est pas le cas. Ici, nous jouons un r么le de surveillance, mais nous travaillons 茅galement avec le gouvernement et l'on consid猫re que nous agissons en partenariat avec le gouvernement pour atteindre des objectifs communs."

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La campagne en faveur des OMD vise 脿 r茅duire les taux de mortalit茅 infantile et maternelle.

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Photo : 漏PNUD / 贵谤补苍莽补颈蝉e Gerber

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Mme Seck estime que la campagne des OMD est "un effort qui en vaut la peine. Il faut commencer par avoir une vision d'avenir". Et les objectifs peuvent 锚tre atteints, pense-t-elle, bien que l'茅ch茅ance de 2015 "soit un peu trop rigide".

Et, d'apr猫s Mme Seck et d'autres, il faut faire participer davantage les groupes de la soci茅t茅 civile aux efforts entrepris. Lors de la r茅union entre M. Sachs et les ONG, les participants ont remarqu茅 qu'aucun groupe d'agriculteurs n'茅tait pr茅sent et ils ont fortement recommand茅 que les associations d'agriculteurs soient plus directement repr茅sent茅es lors des r茅unions 脿 venir sur les OMD.

Sensibiliser les femmes

Les femmes constituent 茅galement un groupe important. Le 8 mars 2003, 脿 l'occasion de la Journ茅e internationale de la femme, le groupe de Mme Seck a organis茅 une conf茅rence d'une journ茅e sur le th猫me "les Objectifs de d茅veloppement du Mill茅naire et les femmes". Les ateliers ont 茅t茅 pr茅sent茅s en wolof, la principale langue indig猫ne du pays.

"Avant cet atelier, raconte Mme Seck, la plupart des participants ne savaient rien des OMD. Nous avons voulu sensibiliser les femmes 脿 ce sujet et 茅galement parler des liens qui existent avec les questions qu'elles connaissent et qui les mobilisent d茅j脿, comme le VIH/sida et la r茅duction de la pauvret茅."

D'apr猫s Mme Abibatou Ndiaye, pr茅sidente nationale de la F茅d茅ration des associations de femmes s茅n茅galaises, qui repr茅sente environ 400 groupes de femmes, il devrait y avoir au sein du Comit茅 directeur pour les OMD quelqu'un "qui s'occupe directement des questions f茅minines".

Son groupe et d'autres associations ont d茅j脿 r茅ussi dans une certaine mesure 脿 faire prendre conscience de l'importance d'accro卯tre la scolarisation, notamment pour les filles. L'茅cart entre filles et gar莽ons 脿 l'茅cole primaire a 茅t茅 r茅duit, a expliqu茅 Mme Ndiaye 脿听Afrique Relance, "mais plus on monte de classe, plus les filles sont rares, surtout dans les r茅gions rurales". Elle demande donc des programmes qui examinent la qualit茅 de l'茅ducation, r茅duisent les taux d'abandon et luttent contre les pratiques et attitudes sociales et traditionnelles qui s'opposent 脿 la scolarit茅 des filles et les infrastructures inad茅quates (classes nombreuses et manque de toilettes pour les filles), proposent des services de conseil et "une formation des enseignants tenant compte des sexosp茅cificit茅s".

Il faut 茅galement rem茅dier aux co没ts de la scolarit茅, ajoute Mme Ndiaye. Les frais d'inscription dans l'enseignement public s'茅l猫vent 脿 5000 CFA par an (environ 10 dollars) -- somme importante pour une famille qui a souvent plusieurs enfants -- et le co没t des fournitures scolaires est en sus. "Si l'on est s茅rieux, dit-elle, il faut donner 脿 cette action en faveur des OMD les moyens de r茅ussir. Les fonds doivent aller 脿 la communaut茅 locale et ne pas seulement servir 脿 payer les s茅minaires, les voitures et les salaires."