Les progr¨¨s vers la r¨¦alisation des Objectifs du Mill¨¦naire pour le d¨¦veloppement (OMD) sont insuffisants. Actuellement, 40 % de la population mondiale vit en dessous du seuil minimum d'assainissement, deux tiers des analphab¨¨tes sont des femmes et plus de 65 % des personnes atteintes du VIH/sida vivent en Afrique.
Les OMD, inclus dans la D¨¦claration du Mill¨¦naire des Nations Unies, ont ¨¦t¨¦ adopt¨¦s en septembre 2000 par 189 pays, dont l'Espagne. La communaut¨¦ internationale s'est alors engag¨¦e non seulement envers les femmes et les hommes les plus pauvres, mais aussi envers ses propres membres.
Les Objectifs reconnaissent explicitement que la croissance, la r¨¦duction de la pauvret¨¦ et le d¨¦veloppement durable sont li¨¦s - le d¨¦veloppement ¨¦tant soutenu par une gouvernance d¨¦mocratique, l'¨¦tat de droit, le respect des droits de l'homme, la paix et la s¨¦curit¨¦. Les OMD ont ¨¦tabli des buts mesurables assortis de d¨¦lais et d'indicateurs pour v¨¦rifier les progr¨¨s r¨¦alis¨¦s. ? cet ¨¦gard, l'Objectif 8 - mettre en place un partenariat mondial pour le d¨¦veloppement - reconna¨ªt express¨¦ment les responsabilit¨¦s ¨¤ la fois des pays en d¨¦veloppement et des pays d¨¦velopp¨¦s et propose que chaque pays consacre 0,7 % de son produit national brut (PNB) ¨¤ l'aide publique au d¨¦veloppement (APD).
L'Espagne a accueilli les OMD avec enthousiasme, convaincue qu'il ¨¦tait possible de construire un monde plus juste. Pendant les quatre derni¨¨res ann¨¦es, elle a donc investi des efforts sans pr¨¦c¨¦dent dans le domaine de la coop¨¦ration pour le d¨¦veloppement. Dans son dernier rapport sur les activit¨¦s de coop¨¦ration de l'Espagne, le Comit¨¦ d'aide au d¨¦veloppement cr¨¦¨¦ par l'Organisation de coop¨¦ration et de d¨¦veloppement ¨¦conomiques (OCDE) a reconnu cet effort de l'Espagne et son engagement ¨¤ doubler le pourcentage du PNB allou¨¦ ¨¤ l'APD, afin d'atteindre d'ici ¨¤ 2012 l'objectif de 0,7 % fix¨¦ par les Nations Unies. Le rapport reconna¨ªt ¨¦galement que l'Espagne, qui a allou¨¦ 0,5 % de son PNB en 2008, se classe, en termes absolus, au huiti¨¨me rang des donateurs mondiaux et semble bien plac¨¦e pour atteindre ses objectifs. Le gouvernement est cependant conscient que certains d¨¦fis demeurent et qu'en plus de l'augmentation de l'aide, l'Espagne doit poursuivre cet effort pour am¨¦liorer la qualit¨¦ de l'aide, la pertinence des politiques et la coordination des parties prenantes.
La r¨¦alisation des OMD est un effort continu qui est ¨¤ la base de la politique espagnole de coop¨¦ration pour le d¨¦veloppement, telle qu'elle est d¨¦finie dans le Plan directeur de la coop¨¦ration espagnole 2005-2008. En d¨¦cembre 2006, devant l'insuffisance g¨¦n¨¦ralis¨¦e des ressources internationales destin¨¦es ¨¤ r¨¦aliser les Objectifs et conform¨¦ment ¨¤ l'engagement de l'Espagne de mettre en place une strat¨¦gie multilat¨¦rale cibl¨¦e, le Programme des Nations Unies pour le d¨¦veloppement (PNUD) et le gouvernement espagnol ont sign¨¦ un accord ambitieux visant ¨¤ ¨¦tablir le Fonds Espagne-PNUD, afin d'intensifier les efforts en vue de la r¨¦alisation des OMD dans un certain nombre de pays et de soutenir les efforts de r¨¦forme des Nations Unis au niveau des pays. L'Espagne a dot¨¦ le Fonds commun de 528 millions d'euros qui seront allou¨¦s et d¨¦pens¨¦s entre 2007 et 2010 dans ce but. Ces ressources sont tir¨¦es des paiements de la dette ext¨¦rieure des pays en d¨¦veloppement ¨¤ l'Espagne. Cette initiative a ¨¦t¨¦ lanc¨¦e suite ¨¤ l'adoption en d¨¦cembre 2006 de la Loi de r¨¦glementation espagnole sur la dette ext¨¦rieure.
Le Fonds Espagne-PNUD a deux objectifs principaux. Premi¨¨rement, il vise ¨¤ soutenir le processus de r¨¦forme engag¨¦ par les Nations Unies - et, ¨¤ cet effet, a d¨¦pos¨¦ les fonds (528 millions d'euros) allou¨¦s au PNUD dans le compte du Programme, afin que le PNUD puisse collaborer avec d'autres institutions de l'ONU.
Deuxi¨¨mement, le Fonds cherche ¨¤ acc¨¦l¨¦rer la r¨¦alisation des OMD dans les pays s¨¦lectionn¨¦s en soutenant les politiques et les programmes qui ont un impact direct et mesurable sur les Objectifs. Il encourage des approches innovantes dans les activit¨¦s de d¨¦veloppement et l'adoption de m¨¦canismes qui am¨¦liorent la qualit¨¦ de l'aide, tel qu'il a ¨¦t¨¦ ¨¦nonc¨¦ dans la D¨¦claration de Paris sur l'efficacit¨¦ de l'aide.L'accord qui ¨¦tablit le Fonds couvre toutes les priorit¨¦s sectorielles et g¨¦ographiques comprises dans le Plan directeur pour la coop¨¦ration espagnole, qui d¨¦finit les politiques, les activit¨¦s de promotion et les priorit¨¦s de financement pour atteindre les OMD. Il est toutefois important de souligner que le Fond est g¨¦r¨¦ d'une mani¨¨re coh¨¦rente en accord avec les processus d'un organe multilat¨¦ral et que ses d¨¦cisions ne devraient pas ¨ºtre prises en fonction des priorit¨¦s ou des int¨¦r¨ºts d'un donateur particulier. Bas¨¦ sur ce principe, ce Fonds fonctionne par le biais du syst¨¨me de d¨¦veloppement des Nations Unies et du financement des activit¨¦s de coop¨¦ration qui renforcent le r?le unique des Nations Unies dans le secteur et le pays concern¨¦s.
En ce qui concerne l'allocation des ressources il s'articule autour de trois axes. Le premier, le ? Programme ¨¤ l'¨¦chelle mondiale ?, appuie les initiatives mondiales et r¨¦gionales en fournissant des fonds suppl¨¦mentaires qui compl¨¨tent les contributions volontaires de base du gouvernement espagnol aux budgets ordinaires des diverses institutions et autres organismes de d¨¦veloppement qui ?uvrent ¨¤ la r¨¦alisation des OMD. Il finance aussi des ¨¦tudes et des analyses qui permettent d'am¨¦liorer l'efficacit¨¦ du syst¨¨me ou de d¨¦finir des projets ou des programmes.
Le deuxi¨¨me axe, appel¨¦ le Programme ? Unit¨¦ d'action des Nations Unies ? apportera des contributions au Fonds de coordination des Nations Unies dans au moins huit des pays pilotes choisis : Albanie, Cap-Vert, Mozambique, Pakistan, Rwanda, R¨¦publique-Unie de Tanzanie, Uruguay et Vietnam. Dans le cadre de ce programme, une premi¨¨re allocation de 4 millions de dollars a ¨¦t¨¦ vers¨¦e au fonds de coordination du Vietnam.
Le troisi¨¨me et dernier axe, le ? Programme au niveau des pays ?, appuiera les programmes conjoints des Nations Unies conform¨¦ment ¨¤ deux crit¨¨res : les pays ¨¦ligibles seront les 57 pays indiqu¨¦s dans le Plan directeur et les domaines th¨¦matiques de chaque programme devront correspondre ¨¤ ses priorit¨¦s sectorielles; 85 % des ressources du Fonds sont cens¨¦es ¨ºtre g¨¦r¨¦es par son interm¨¦diaire. Le programme au niveau des pays, avec ses volets th¨¦matiques de financement, est la premi¨¨re ¨¦tape pour soumettre les demandes au Fonds.
Jusqu'¨¤ ce jour, cinq volets th¨¦matiques ont ¨¦t¨¦ cr¨¦¨¦s : ¨¦galit¨¦ des sexes et autonomisation des femmes; environnement et changements climatiques; culture et d¨¦veloppement; et jeunesse, emploi et migration. Toutefois, le lancement de ces volets th¨¦matiques ne suffira pas ¨¤ r¨¦aliser les objectifs fix¨¦s. ? la mi-2008, trois autres volets ont donc ¨¦t¨¦ ajout¨¦s : pr¨¦vention des conflits et consolidation de la paix; d¨¦veloppement du secteur priv¨¦ et des partenariats publics-priv¨¦s; et enfants, nutrition et s¨¦curit¨¦ alimentaire. Parall¨¨lement ¨¤ la cr¨¦ation des trois derniers volets, la cr¨¦ation d'un autre volet ? la gouvernance ¨¦conomique d¨¦mocratique ? a ¨¦t¨¦ envisag¨¦e.
En ce qui concerne la s¨¦lection du projet, chaque pays, en coordination avec les institutions des Nations Unies participantes et conform¨¦ment ¨¤ ses strat¨¦gies de politique publique nationale, d¨¦cidera de la proposition ¨¤ pr¨¦senter. Un comit¨¦ technique se r¨¦unira pour examiner les propositions re?ues, puis un comit¨¦ directeur les s¨¦lectionnera. Le projet sera ensuite financ¨¦ durant l'exercice financier en cours. ? la fin du processus, chaque pays sera inform¨¦ des propositions s¨¦lectionn¨¦es, lesquelles seront transmises au secr¨¦tariat sous la forme de programmes conjoints finaux.
Le Fonds a obtenu certains r¨¦sultats pr¨¦liminaires dans le cadre de la r¨¦forme de l'ONU. Plus de 180 propositions de programmes conjoints ont ¨¦t¨¦ ¨¦labor¨¦es par 56 ¨¦quipes de pays, chacune impliquant en moyenne quatre ¨¤ six institutions de l'ONU et, dans certains cas, la Banque mondiale. Les investissements du Fonds dans les programmes conjoints ¨¤ travers le monde ont ¨¦galement contribu¨¦ ¨¤ am¨¦liorer l'instrument normalis¨¦ d'¨¦tablissement de programmes conjoints du Groupe de d¨¦veloppement de l'ONU, dont une nouvelle version a vu le jour en ao?t 2007.
Le Fonds Espagne-PNUD constitue donc un exemple unique de financement pluriannuel en phase avec la D¨¦claration de Paris. Avec le Fonds, l'Espagne a souhait¨¦ donner une impulsion ¨¦nergique ¨¤ la r¨¦alisation des OMD. Des progr¨¨s ont ¨¦t¨¦ r¨¦alis¨¦s, mais ils sont toujours insuffisants. Des efforts suppl¨¦mentaires sont n¨¦cessaires pour r¨¦aliser pleinement les Objectifs ¨¤ l'¨¦ch¨¦ance fix¨¦e. Le moment est venu de redoubler d'efforts et de traduire les paroles en actions, sinon nous ne serons pas ¨¤ la hauteur de la t?che confi¨¦e ¨¤ la communaut¨¦ internationale et aurons laiss¨¦ des millions de personnes au bord de la route.
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