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Les réservations que chacun des candidats ont formulées en acceptant le montant forfaitaire ne lient pas l'administration car, au moment de la signature de l'accord, l'administration et le membre du personnel n'étaient pas dans une situation contractuelle dans laquelle chacun pouvait négocier les droits. Au lieu de cela, ils étaient dans une situation régie par des règles dans lesquelles l'administration ne pouvait qu'appliquer les règles et le membre du personnel ne pouvait accepter ou rejeter le paiement forfaitaire proposé. Les demandeurs soutiennent que ce n'est qu'en acceptant le paiement forfaitaire avec des réservations pourraient contester la base sur laquelle l'administration a calculé ce paiement. Cette affirmation est mal fondée. Le mémorandum standard par lequel l'administration a informé chaque demandeur du paiement forfaitaire qu'il recevrait lors de l'exercice de cette option constituait une décision administrative; En d'autres termes, c'était un acte unilatéral de l'administration de nature concluante et individuelle. En tant que tel, il a été susceptible d'appel dès que son effet négatif a été ressenti si le paiement forfaitaire était rejeté en raison de la base incorrecte du calcul. Contrairement à ce que les demandeurs affirment donc, seul un refus d'accepter le paiement forfaitaire leur a permis de contester le montant.