По словам Нобелевского комитета, ?возможно, кое-кто не считает, что работа в интересах беженцев служит делу мира (…). Это работа во имя мира, если врачевание ран, нанесенных войной, это работа во имя мира, если содействие укреплению братства между людьми — это работа во имя мира. Ибо она показывает нам, что иностранец, которому не повезло в жизни — это один из нас; учит, что сочувствие к другим людям, даже если они отделены от нас государственными границами, — это основа, на которой должен строиться прочный мир?.
Нобелевская премия мира за 1954 год
В своей Нобелевской лекции д-р Геррит Иан ван Хевен Гудхарт, занимавший в то время пост Верховного комиссара, заявил: ?В мире не может быть реального мира, пока сотни тысяч мужчин, женщин и детей не по своей вине, а лишь потому, что они пожертвовали всем своим имуществом ради того, во что они верят, все еще находятся в лагерях и живут в нищете при полной неопределенности будущего. В конечном счете, если ждать слишком долго, эти покинувшие родные места люди неизбежно становятся легкой добычей политических авантюристов, уже причинивших миру неисчислимые страдания. Прежде чем произойдет что-либо подобное, давайте объединимся и приложим все усилия к тому, чтобы решить их проблему?.
?Идти в ногу с историей?
Вторую Нобелевскую премию мира получил не человек, а одно из специализированных учреждений ООН: Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ). Рассматривая себя как своего рода ?мост? между сообществом государств, представленных в ООН, и международным сообществом мужчин и женщин, многие из которых не являются подданными никакого государства, Управление привлекает внимание общественности к положению тех, кто живет за пределами установленных границ и страдает от предрассудков, преследований и бедности.
Управление Верховного комиссара по делам беженцев было создано после Первой мировой войны Лигой наций на основе инициативы Фритьофа Нансена, норвежского исследователя, ученого и государственного деятеля, получившего Нобелевскую премию мира в 1922 г. за ?руководящую роль, энергию и энтузиазм? в деле оказания помощи беженцам. После его кончины ?Нансеновское управление? продолжило его дело, и в 1938 г. также было награждено Нобелевской премией мира.
Вскоре после того, как труд Нансена был удостоен премии, началась Вторая мировая война, и появилось беспрецедентно большое число мужчин, женщин и детей, вынужденных покинуть родные места и скитавшихся по Европе. Международное сообщество мобилизовалось, создав Администрацию помощи и восстановления Объединенных Наций (ЮНРРА) и Международную организацию по делам беженцев (МОБ). ЮНРРА оказала помощь в добровольной репатриации более чем 7 миллионам человек, а МОБ содействовало устройству 1,7 миллиона европейских беженцев, не пожелавших вернуться на родину. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, заменившее ЮНРРА и МОБ, было учреждено в декабре 1950 г.
Первоначально созданное на трехлетний период для решения неотложных проблем, УВКБ перед самым его награждением в 1954 г. Нобелевской премией мира получило мандат на продление срока своих полномочий еще на четыре года. Нобелевский комитет подчеркнул, что это награждение — не только знак благодарности за прошлые достижения, но и демонстрация мировому сообществу, что эта работа должна продолжаться. Была подчеркнута важность прогнозирования будущих кризисов и готовности к решению новых задач помощи беженцам на основе принципов гуманизма и международной справедливости. В своем заявлении при представлении УВКБ на получение премии Нобелевский комитет подчеркнул: ?Это работа во имя мира, если врачевание ран, нанесенных войной, это работа во имя мира, если содействие укреплению братства между людьми — это работа во имя мира. Ибо она показывает нам, что иностранец, которому не повезло в жизни — это один из нас; учит, что сочувствие к другим людям, даже если они отделены от нас государственными границами, — это основа, на которой должен строиться прочный мир?.
УВКБ, которое иногда называют ?совестью мира?, наделено мандатом на то, чтобы возглавлять и координировать международные действия по защите беженцев и решению их проблем во всем мире, идет ли речь о предоставлении убежища в другой стране или о праве на безопасное возвращение в свое государство, об интеграции в местную общину или устройстве в третьей стране. Управление работает с беженцами и перемещенными лицами, помогая им вернуть чувство независимости, свободы, достоинства и надежды. Геррит Иан ван Хевен Гудхарт, который был Верховным комиссаром ООН по делам беженцев с момента создания этого Управления, повторил в своей Нобелевской речи в декабре 1955 г., что ?не может быть реального мира во всем мире, пока сотни тысяч мужчин, женщин и детей не по своей вине все еще находятся в лагерях и живут в нищете, а их будущее остается крайне неопределенным?.
Процесс выработки системы международных законов, конвенций и правил для защиты беженцев начался на заре XX века под руководством Лиги наций, и его кульминацией стало одобрение 28 июля 1951 г. специальной конференцией ООН Конвенции о статусе беженцев. Конвенция стала глобальным инструментом, в который вошли и Конвенция о беженцах 1933 г., где говорится о международном статусе беженцев, и принципы, содержащиеся во Всеобщей декларации прав человека 1948 года. Конвенция 1951 г. является ключевым юридическим документом, дающим определение понятию ?беженцы? и их правам, а также юридическим обязательствам государств в отношении беженцев. Принятый в 1967 г. Протокол ликвидировал географические и временные ограничения, предусматривавшиеся Конвенцией. Эти два документа — единственные юридические инструменты, охватывающие основные права беженцев, включая свободу вероисповедания и передвижения, право на труд, образование и доступ к проездным документам. В них также зафиксированы обязательства беженцев перед правительствами принимающих их стран и говорится, что беженцы не могут быть насильственно репатриированы в страну, где они опасаются преследований.
УВКБ представляет интересы беженцев и перемещенных лиц. Деятельность этой гуманитарной организации финансируют государства-члены ООН, и, что еще важнее, эти государства обеспечивают соблюдение минимальных норм в отношении беженцев, зафиксированных в Конвенции. В мире, где идет борьба между государствами и внутри государств и возникают чрезвычайные ситуации гуманитарного характера, проблемы беженцев и перемещенных лиц внутри стран должны занимать одно из главных мест в повестке дня международного сообщества. Присуждение УВКБ Нобелевской премии мира за 1954 год более полувека назад отражало именно эту цель. Задача сегодняшнего мира — сделать все возможное, чтобы данная проблема по-прежнему оставалась в центре внимания.
