Существуют многочисленные документальные свидетельства того, что взаимозависимость между вооруженными конфликтами и развитием имеет круговой характер. С одной стороны, в менее развитых странах конфликты вспыхивают чаще. С другой стороны, в ходе конфликтов происходит ослабление условий, благоприятствующих развитию, что порождает возникновение новых и сохранение уже существующих конфликтов (Collier, and others, 2003; Gates, and others, 2014 (Коллиер и др., 2003 год1;?Гейтс и др., 2014 год). Даже после прекращения вооруженных конфликтов военным путем или путем переговоров последствия насильственной конфронтации продолжают давать о себе знать. Эти последствия включают в себя ослабление ключевых общественных институтов, слабость демократических режимов, коррупционные схемы при распределении природных ресурсов, продолжающийся оборот оружия, а также трансформацию или распространение преступности. Обобщая вышеизложенное, можно сказать, что конфликты приводят к долгосрочным негативным последствиям для общества.
С другой стороны, история усилий в области миростроительства дает больше оснований для оптимизма, нежели можно предположить на фоне вышеописанного порочного круга. Некоторым странам удается преодолеть конфликты и политическую нестабильность. Более того, количество вооруженных конфликтов в глобальном масштабе на самом деле уменьшается (Marshall and Cole, 2014; Pinker, 2011 (Маршалл и Коул, 2014 год; Пинкер, 2011 год)). Несмотря на все препятствия, некоторые страны смогли построить хоть и не безупречный, но прочный мир (если подразумевать под ним отсутствие вооруженного конфликта) на фоне сохраняющихся проблем в области развития. Таким образом, представляется, что нам следует попытаться лучше понять ситуацию в тех странах, которые, добившись прекращения вооруженного конфликта, тем не менее не смогли преодолеть проявления насилия в обществе, а также не решили насущных социально-экономических проблем структурного характера, избежав при этом повторного сползания к вооруженному конфликту.
Пример Латинской Америки особенно хорошо подходит для анализа тесной взаимозависимости между вооруженными конфликтами и развитием, а также тех проблем, которые возникают в данной связи с точки зрения установления прочного мира. Этот регион, где в свое время имели место сразу несколько активных вооруженных конфликтов и гражданских войн в таких странах, как Гватемала, Колумбия, Никарагуа, Перу и Сальвадор, сегодня находится на пороге завершения самого давнего и на данный момент последнего вооруженного конфликта в Западном полушарии. Благодаря успешным мирным переговорам в Колумбии вполне вероятно, что к концу 2016 года в Латинской Америке впервые более чем за 55 лет прекратятся все вооруженные конфликты.
Вместе с тем последствия вооруженных конфликтов для социальных и политических институтов, а также многочисленные текущие проблемы в области развития широко проявляются на всей территории региона. Несмотря на улучшения в том, что касается размеров валового национального дохода на душу населения, средней продолжительности жизни, образования, уровня нищеты, размеров среднего класса и темпов экономического роста (Всемирный банк, 2015 год), Латинская Америка по-прежнему является одним из самых неоднородных регионов мира. Кроме того, по данным Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН), уже в течение нескольких лет в этом регионе фиксируются наиболее высокие в мире показатели числа убийств (УНП ООН, 2013 год). Широко раскинула свои сети организованная преступность. Не приходится удивляться тому, что своей самой большой проблемой граждане стран Латинской Америки считают проблему безопасности. Благодаря широко распространенному среди населения чувству незащищенности граждане стран Латинской Америки, несмотря на имеющийся у многих стран региона болезненный опыт правления авторитарных режимов, на сегодняшний день не верят в способность демократических правительств эффективно решать основополагающие проблемы, тогда как признаки авторитаризма – такие, как низкая политическая толерантность, - сегодня более распространены, нежели 10 лет назад (Carlin, Love, and Singer, 2014 (Карлин, Лав и Сингер, 2014 год)).
Примечательно, что те страны, которые были затронуты вооруженными конфликтами, входят в число стран, где безопасность (отсутствие безопасности) занимает самое высокое место на шкале общественных приоритетов, где люди наиболее часто становятся жертвами преступлений (Hinton and Montalvo, 2014 (Хинтон и Монталво, 2014 год)), а экономические перспективы выглядят менее обнадеживающими (Singer, Carlin, and Love, 2014 (Сингер, Карлин и Лав, 2014 год)). Согласно данным Всемирного банка, показатели валового внутреннего продукта на душу населения в таких странах уступают аналогичному среднему показателю для региона (Всемирный банк, 2015 год). Центральная Америка, которую в 70-е и 80-е годы преследовали различные формы вооруженных конфликтов и политически мотивированного насилия, в настоящее время является регионом с самым высоким уровнем насилия в мире. Организованная преступность превратила такие страны, как Гватемала, в центры торговли запрещенными веществами и их распространения с активным вовлечением в эту деятельность бывших военнослужащих. В Сальвадоре, где вооруженный конфликт закончился в 1992 году, после завершения этой конфронтации выросло число убийств. Действия банд и употребление запрещенных веществ приводят к хаосу в городских районах. В Колумбии вооруженный конфликт подпитывался за счет торговли кокаином, а также за счет других видов незаконной экономической деятельности (включая нефть и незаконную добычу золота). Несмотря на предстоящее расформирование главной из действующих в стране левацких партизанских группировок, Колумбия сталкивается с перспективой сохранения и мутации некоторых форм насилия по причине сохраняющейся привлекательности прибыльных видов экономической деятельности военного времени на фоне того, что государственные структуры по-прежнему являются слабыми. Маргинализация молодежи порождает стабильный приток молодых людей, стремящихся влиться в преступные организации. Запутанный и конфликтный характер многих общественных дискуссий, в том числе по поводу роли и прав предприятий добывающего сектора, организации и структуры современного сельского хозяйства, а также предоставления услуг в области здравоохранения и образования, свидетельствует о том, что в результате сосредоточения внимания на вооруженном конфликте в этих странах было отложено обсуждение и решение многих важных проблем в сфере развития.
Вооруженные конфликты в этих латиноамериканских странах, конечно, не были причиной возникновения большинства из этих проблем. Очевидно, что насилие в обществе, отсутствие безопасности и отложенное развитие присущи не только тем странам, где в прошлом имели место конфликты. Тем не менее представляется, что многолетние вооруженные конфликты вызвали обострение этих проблем по причине того, что в результате раздувания военных бюджетов произошло отвлечение дефицитных ресурсов от решения таких задач, как повышение качества здравоохранения и образования; эти конфликты также повлекли за собой ослабление демократических механизмов подотчетности на фоне того, что на передний план вышла логика борьбы с повстанцами, которая, как правило, ?списывала? поспешные действия исполнительной власти и небрежность в сфере управления применительно к вопросам, не связанным с конфликтом, от имени встревоженного населения, зачастую терпимо относившегося к авторитарным перегибам или даже оправдывавшего их. В этом смысле последствия вооруженных конфликтов способствовали возникновению хронических организационных проблем и несбалансированности государственных бюджетов, что, в свою очередь, привело к созданию условий, в которых преступность процветает, институты гражданского правосудия не могут прижиться в обществе, а демократия не имеет той степени легитимности, которая бывает характерна для нее в других странах. Эпоха партизанских восстаний, несомненно, прошла; тем не менее те условия, которые способствуют продолжению насилия, а также социальной и политической напряженности, сохраняются.
Вместе с тем можно отметить, что большинство таких стран, как представляется, не сталкивается с непосредственной опасностью возобновления вооруженных конфликтов. Радикальные группировки, которые стремились к свержению законных правительств, в своем большинстве расформированы и больше не представляют серьезной угрозы для безопасности граждан и государств. Ни у одной из них не осталось могущественных внешних покровителей, которые на других исторических этапах могли брать на себя политические и экономические издержки, связанные с восстаниями. Проблемы, порождаемые деятельностью преступных группировок и мафиозных групп, занимающихся торговлей наркотиками, имеют иную природу и указывают на пока еще не решенную и крайне сложную задачу, связанную с выполнением обещаний в сфере развития и наращивания потенциала государства.
Опыт тех латиноамериканских стран, которые столкнулись с конфликтами, служит хорошим примером сложной взаимосвязи между миростроительством и развитием. В научной и практической литературе, как правило, подчеркивается необходимость отдельной повестки дня для каждой из этих двух сфер, с тем чтобы избегать ситуаций, при которых с наступлением мира связываются ожидания глубоких общественных преобразований. Однако с течением времени проводить четкие границы между ними становится все труднее. В частности, те случаи, которые описаны в данной статье, свидетельствуют о необходимости находить такие точки соприкосновения между миром и развитием, которые помогут странам, в прошлом страдавшим от конфликтов, добиться дальнейшего прогресса на обоих этих направлениях, с тем чтобы сократить разрыв между ними и некоторыми из их соседей по латиноамериканскому региону, для которых характерен более высокий уровень процветания, а также общественной и политической стабильности.
Взаимозависимость между миром и развитием была признана в недавно принятой Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, в которой указывается, что ?не может быть устойчивого развития без мира и мира без устойчивого развития?.? С учетом этого цель устойчивого развития № 16 предусматривает ?содействие построению миролюбивого и открытого общества?. Описанный в данной статье опыт Латинской Америки, иллюстрирующий те проблемы, с которыми приходится сталкиваться обществам, пытающимся преодолеть последствия вооруженных конфликтов для развития, подчеркивает актуальность этой цели.
?
Примечания
?
1Авторы называют это явление ?ловушкой конфликта?.
?
?
Список использованной литературы
Carlin, Ryan E., Gregory J. Love y Matthew M. Singer (2014). Una década de legitimidad democratica en las Américas. ln Cultura política de la democracia en Colombia 2014: Dilemas de la democracia y desconfianza institucional en el marco del proceso de paz. Miguel Garcia Sanchez and others, eds. Nashville, Tennessee: Vanderbilt University, USAID, pp. 105-140. С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: .
Collier, Paul, and others (2003). Breaking the conflict trap: civil war and development policy. A World Bank Policy Research Report, No. 56793. Washington, DC.: World Bank and Oxford University Press. С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: , pdf?sequence=1&isAllowed=y.
Gates, Scott and others (2014). Development consequences of internal armed conflict. Conflict Trends, No. 03, Peace Research Institute Oslo (PRIO). С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: .
Hinton, Nicole, and Daniel Montalvo? (2014). Crime and violence across the Americas. In The Political Culture of Democracy in the Americas, 2014: Democratic Governance across 10 Years of the Americas Barometer, Elizabeth J. Zechmeister, ed. Nashville, Tennessee: Vanderbilt University, USAID, pp. 3-28. С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте:? revlsed_011315_W.pdf.
Marshall, Monty G., and Benjamin R. Cole (2014). Global report 2014: conflict, governance and state fragility. Vienna, VA, USA: Center for Systemic Peace. С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте:?.
Pinker, Steven (2011). The Better Angels of Our Nature: Why Violence Has Declined. New York: Viking Books.
Singer, Matthew M., Ryan E. Carlin, and Gregory J. Love (2014). Economic development and perceived economic performance in the Americas. In The Political Culture of Democracy in the Americas, 2014: Democratic Governance across 10 Years of the Americas Barometer, Elizabeth J. Zechmeister, ed. Nashville, Tennessee: Vanderbilt University, USAID, pp. 119-138. С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте:? AB2014_Comparative_Report_English_V3_revised_011315_W.pdf.
Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) (2014 год). Global Study on Homicide 2013: Trends, Contexts, Data (United Nations publications, Sales No. 14.1V.1, Vienna). С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте:?.
Всемирный банк (2015 год). World? Development? Indicators. С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте:?
.
?
