В 2015 году мировой кризис, связанный с беженцами, достиг Европы. Более 1 миллиона беженцев и мигрантов прибыли на ее южное побережье в основном из таких охваченных войной мест, как Афганистан, Ирак и Сирия. Эта тенденция сохранилась в 2016 году, причем в течение первых трех месяцев прибыло более 171 000 человек. Это, однако, лишь верхушка айсберга. Во всем мире в результате войны, преследований или нарушений прав человека перемещенными лицами стали более 60 миллионов человек. Примерно 86 процентов из них проживают в развивающихся странах, главным образом в странах, находящихся по соседству с зонами конфликтов.
В настоящее время крупнейшим фактором перемещения стала война в Сирии, при этом 4,8 миллиона человек в регионе являются беженцами и, по крайней мере, 6,6 миллиона - внутренне перемещенными лицами. Почти половину всех людей, прибывающих в Европу, составляют сирийцы.
Хотя сирийский конфликт оказывается крупнейшим гуманитарным кризисом в мире, он не является единственным. В течение последних нескольких лет насилие вспыхнуло или возобновилось в Бурунди, Центральноафриканской Республике, Ираке, Мьянме, на северо-востоке Нигерии, в Южном Судане, Украине и Йемене, в результате чего миллионы людей были вынуждены покинуть свои дома. Тысячи людей в Сальвадоре, Гватемале и Гондурасе бегут от насилия, которое достигло уровней, невиданных в Центральной Америке со времени жестоких гражданских войн 1980-х годов. В то же время некоторые из наиболее затяжных и забытых конфликтов остаются неурегулированными, в результате чего гораздо большее число людей продолжают оставаться перемещенными лицами, зачастую на протяжении целых поколений. В такой ситуации находится почти 1 миллион сомалийцев и около 2,5 миллиона афганцев.
За последние 15 лет гуманитарные потребности выросли в геометрической прогрессии. По оценкам, вследствие войны и стихийных бедствий рекордное число людей - 125 млн. человек - нуждается в гуманитарной помощи, на которую ежегодно требуется 25 млрд. долл. США, в 12 раз больше, чем 15 лет назад. И хотя с годами финансирование гуманитарной деятельности значительно выросло, потребности значительно превышают имеющиеся средства.
Когда в 2012 году Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Пан Ги Мун призвал к проведению Всемирного саммита по гуманитарным вопросам для стимулирования большей руководящей роли в целях предотвращения и урегулирования конфликтов и уменьшения страданий, он сделал это исходя из озабоченности по поводу растущего числа людей, нуждающихся в гуманитарной помощи, и резкого увеличения финансовых потребностей. Сейчас, накануне Саммита, положение еще более ухудшилось и стало непосильным бременем для гуманитарных учреждений, таких как Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ). Мы не только должны оказывать срочную и жизненно необходимую помощь в связи со все большим числом чрезвычайных ситуаций, но и продолжаем предоставлять многие базовые услуги для людей, вынужденных находиться в лагерях беженцев в течение многих лет или даже десятилетий.
Для того чтобы покончить с принудительным перемещением, необходимы мир и примирение в Афганистане, Колумбии, Южном Судане, Сирии и многих других местах. Учитывая, однако, что сложные переговоры иногда затягиваются на годы, мы должны принять незамедлительные меры по облегчению страданий миллионов людей. Всемирный саммит по гуманитарным вопросам, который состоится в Стамбуле в мае 2016 года, является ключевым мероприятием, направленным на разработку и осуществление новых и более эффективных путей обеспечения защиты, помощи и решений для тех, кто больше всего в этом нуждается.
УВКБ видит в Саммите уникальную возможность для того, чтобы сделать вопрос принудительного перемещения одним из главных пунктов в повестке дня международного сообщества. Обращение Генерального секретаря к политическим лидерам с призывом взять на себя ответственность за предотвращение и разрешение конфликтов касается наиболее важных мер, необходимых для сокращения масштабов принудительного перемещения. Хотя гуманитарная помощь уменьшает страдания тех, кто вынужден искать убежище в результате войны, она ни в коем случае не может служить заменой политических подходов, нацеленных на устранение коренных причин конфликта или создание необходимых условий для прочного мира и стабильности.
Основными причинами конфликта являются дискриминация и изоляция, коррупция, отсутствие управления, безнаказанность, глубоко укоренившаяся нищета и отсутствие возможностей. Они усугубляются последствиями изменения климата и растущей конкуренцией из-за сокращения ресурсов. Для мировых лидеров, организаций, занимающихся вопросами помощи и развития, и затрагиваемых групп населения Всемирный саммит по гуманитарным вопросам может стать форумом, который позволит мобилизовать подлинную политическую волю и решимость с целью положить конец конфликтам, вынуждающим миллионы людей находиться в изгнании.
Между тем, в мире продолжают вспыхивать все новые войны. Главными инструментами, имеющихся в нашем распоряжении для ограничения последствий вооруженного конфликта, сведения к минимуму человеческих страданий и защиты гражданского населения, являются международное гуманитарное право и нормы в области прав человека, включая беженское право. Право на поиск убежища признается во Всеобщей декларации прав человека, в то время как права и обязанности беженцев и договаривающихся государств изложены в Конвенции Организации Объединенных Наций о статусе беженцев 1951 года и Протоколе к ней 1967 года. Люди, спасающиеся от войны и преследований в своей стране, имеют право воспользоваться защитой другого государства. Это право и защита от выдворения или принудительного возвращения в места, где жизни и свободе данного лица угрожает опасность, относятся к числу наиболее важных обязательств в соответствии с международным правом, и они спасли миллионы жизней.
Поэтому понятие "беженец" и теория и практика международной защиты беженцев по-прежнему имеют исключительно важное значение. Люди, спасающиеся от насилия и преследований в своих странах, признаются в качестве беженцев именно потому, что возвращение для них является слишком опасным. Некоторые утверждают, что при осуществлении гуманитарных мероприятий мы должны сосредоточить внимание на уязвимости и потребностях. Это, разумеется, имеет важное значение. Что касается беженцев, однако, то уязвимыми их делает именно отсутствие такого правового статуса.
Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года нацелена на то, чтобы никто не был забыт. Генеральный секретарь правильно определил, что решение проблемы принудительного перемещения и пресечение безгражданства являются важнейшими мерами для достижения целей в области устойчивого развития и уменьшения страданий миллионов людей. УВКБ полностью поддерживает необходимые меры, такие, например, как принятие стратегий, которые включают проблему беженцев и внутренне перемещенных лиц в международные усилия в области развития и национальные социальные услуги.
Еще одной важной проблемой, требующей особого внимания Всемирного саммита по гуманитарным вопросам, является вопрос о том, каким образом можно улучшить синергизм между гуманитарной деятельностью и деятельностью в области развития. В чрезвычайных ситуациях важное значение для спасения жизни людей имеют оперативные гуманитарные действия. Однако в тех случаях, когда люди остаются в положении перемещенных лиц на протяжении многих лет, будучи зависимыми от помощи, которая становится все более скудной по мере того, как конфликт, вынудивший их искать убежища, перестает упоминаться среди главных новостей средств массовой информации, важный вклад могут внести организации, занимающиеся вопросами развития. Привлечение организаций, занимающихся вопросами развития, к осуществлению мер гуманитарного реагирования с самого начала возникновения кризиса, реорганизация бюджетов помощи, с тем чтобы они лучше отражали новые реалии, и создание более эффективных финансовых механизмов для решения проблемы принудительного перемещения помогают преодолеть искусственный раздел между гуманитарной деятельностью и деятельностью в области развития и обеспечить включение районов размещения беженцев в международные и национальные программы развития.
Когда беженцы и внутренне перемещенные лица не имеют свободы передвижения и доступа к рынку труда, когда они и их дети лишены надлежащего образования и возможностей профессиональной подготовки, цикл зависимости от помощи и нищеты неизбежно продолжится в следующем поколении.
Одним из приоритетов моего Управления является изменение такого положения. Мы обратились к донорам, организациям, занимающимся вопросами развития, и частному сектору с просьбой помочь нам на основе их знаний и опыта. Сочетание аналитического, технического и финансового потенциала субъектов, занимающихся вопросами развития, с широким присутствием на местах гуманитарных организаций, учитывая их знания местных условий и пострадавшего населения, является совершенно необходимым. В Буркина-Фасо, Чаде, Эфиопии и Кении, например, когда беженцы получили возможность участвовать в местной экономике и результаты их труда были увязаны с региональными, национальными и глобальными производственно-сбытовыми цепочками, выгоду получили и беженцы, и принимающие общины.
В то же время мы должны больше работать с национальными партнерами, учреждениями и организациями и укреплять их потенциал. Будучи субъектами, обеспечивающими первую помощь на начальном этапе чрезвычайной ситуации, они зачастую принимают и размещают беженцев, делясь своими ресурсами, задолго до прибытия международных гуманитарных организаций. Их местный опыт, присутствие и связи внутри сообщества имеют решающее значение. В настоящее время две трети партнеров УВКБ являются национальными неправительственными организациями. Мы вкладываем средства в профессиональную подготовку в целях наращивания их потенциала в области составления программ, управления и мобилизации средств, а также в повышение их готовности к чрезвычайным ситуациям.
Важным вкладом в работу Всемирного саммита по гуманитарным вопросам является доклад, представленный в январе 2016 года Группой высокого уровня по финансированию гуманитарной деятельности, озаглавленный "Too important to fail—addressing the humanitarian financing gap" ("Чрезвычайная важность вопроса требует его обязательного решения: устранение дефицита финансирования гуманитарной деятельности"). Мы решительно поддерживаем содержащиеся в нем выводы и рекомендации. Когда мы слышим, что в таких секторах, как продовольствие, водоснабжение, жилье, образование или здравоохранение, не выполняются базовые стандарты, то это означает, что люди голодают, не имеют достаточного доступа к безопасной питьевой воде и лишены крыши над головой. Этот дефицит реально существует.
Дополнительные финансовые средства действительно необходимы, с тем чтобы идти в ногу с растущими гуманитарными потребностями. Однако речь идет не только о деньгах. Более гибкое финансирование, в том числе взносы, не привязанные к одной конкретной гуманитарной ситуации или проекту, также необходимо, с тем чтобы мы могли продолжать оказывать помощь беженцам в забытых и, соответственно, недостаточно финансируемых операциях.
Со своей стороны, УВКБ стремится к большей транспарентности и эффективности, меньшей бюрократии и большему количеству общих платформ и структур расходов. Мы договариваемся максимально уменьшить число звеньев в цепи гуманитарной деятельности и продолжать укреплять наши отношения с национальными партнерами. Мы также привержены делу расширения, где это возможно, масштабов помощи на основе оплаты наличными, повышая ее эффективность с точки зрения затрат путем усиления координации между поставщиками и содействия созданию общих механизмов.
Всемирный саммит по гуманитарным вопросам является важным шагом на пути к созданию гуманитарной системы, которая является подлинно универсальной и подотчетной, и главной задачей которой является защита пострадавших людей. В работе Саммита примут участие мировые лидеры и широкий ряд других заинтересованных сторон, с тем чтобы попытаться воплотить обязательства, сформулированные Генеральным секретарем, в конкретные рекомендации и последующую деятельность. Обязательства, взятые на Встрече на высшем уровне, должны найти выражение в конкретных действиях и кардинальным образом улучшить функционирование глобальной гуманитарной системы. Ее главной целью должно стать осуществление защиты, чаяний и участия людей, имеющих гуманитарные потребности. Именно на нас лежит ответственность за достижение этой цели, и именно этим людям мы подотчетны.? ?
?
