Утром 25 апреля 2015 года на Непал обрушилось землетрясение силой 7,8 балла. Когда толчки прекратились и можно было оценить ситуацию, выяснилось, что погибли тысячи людей и было разрушено много зданий. Землетрясение произошло в субботу, в Непале был выходной день, и поэтому пострадавшие здания различных учреждений и школы были закрыты. Если бы это случилось в любой другой день, число погибших могло быть гораздо большим. Немногим более двух недель спустя, 12 мая, произошел повторный толчок силой 7,3 балла, в результате чего число жертв и разрушений увеличилось.
Более 8800 человек погибли, тысячи человек получили ранения и более 800 000 зданий и памятников оказались разрушенными или поврежденными. Эксперты оценили прямой ущерб и потери на огромную сумму в размере 7 млрд. долл. США.
В первые несколько дней после землетрясения спасательными работами занимались члены местных общин, а также непальцы из других частей страны. Соседи вытаскивали из руин соседей. Люди делились своими скудными ресурсами с теми, кто в этом нуждался. Молодые жители Непала мобилизовали сбор предметов чрезвычайной помощи и проходили большие расстояния по территории со сложным рельефом местности, с тем чтобы помочь своим согражданам прийти в себя. Местные неправительственные организации (НПО) использовали свои обширные сети для предоставления жизненно важной информации военным и гуманитарным организациям. Они направляли пеших добровольцев, доставлявших на себе грузы в наиболее удаленные районы, места, куда невозможно добраться вертолетами и автомобилями.
При содействии Организации Объединенных Наций, правительства Непала, тысячи добровольцев и свыше 450 гуманитарных учреждений занимались оказанием крайне важной жизненно необходимой помощи пострадавшим общинам. Организация Объединенных Наций, доноры, международные НПО и Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца незамедлительно мобилизовали ресурсы и пересмотрели программы мероприятий. 29 апреля Гуманитарная страновая группа распространила чрезвычайный призыв об оказании помощи в связи с землетрясением в Непале с целью обеспечить защиту и помощь для 2,8 млн. человек. В ответ на этот чрезвычайный призыв в период с апреля по сентябрь 2015 года гуманитарную помощь получили 3,7 млн. человек.
Сейчас, когда мы отмечаем годовщину со времени землетрясения 25 апреля 2015 года, мы можем поразмышлять о том, что получилось хорошо и что можно было сделать лучше. Появившиеся в последнее время официальные оценки и обзоры этих действий гуманитарного сообщества по реагированию были позитивными, и в них признавалось, что коллективные гуманитарные усилия были оперативными, хорошо скоординированными и эффективными. Эффективности реагирования способствовал подход на основе сотрудничества доноров, а также Организации Объединенных Наций и национальных заинтересованных сторон, который существовал еще до землетрясения.
Тот факт, что предыдущие усилия по обеспечению готовности опирались на имевшийся потенциал и что этот потенциал был задействован, когда случилось бедствие, вероятно, способствовал тому, что после ухода мощного механизма международной помощи переход к уже существующим структурам оказался более легким. Между тем, из этих успехов вытекает также вывод о том, что планирование в целях обеспечения готовности необходимо вести еще даже активнее, не теряя времени. Сбор информации и ее стратегическое использование необходимо более эффективно использовать для руководства мерами реагирования, и следует улучшать взаимодействие между гуманитарными организациями и национальным правительством. Следует укреплять связи с национальными субъектами, и особенно важны понимание и поддержка потенциала общин1. Районы, которые все еще нуждаются в помощи, требуют постоянного контроля, а также систематического участия в деятельности по восстановлению и развитию в целях обеспечения того, чтобы никто не остался без внимания.
Эти проблемы не являются уникальными для Непала. Во всем мире стихийные бедствия затрагивают в среднем более 200 млн. человек и становятся причиной перемещения более 20 миллионов человек?ежегодно. Вопросы, касающиеся последствий стихийных бедствий, а также готовности к ним и реагирования на них будут центральной темой?Всемирного саммита по гуманитарным вопросам,?проходящего в мае 2016 года в Стамбуле, в котором примут участие представители гуманитарного сообщества и мировые лидеры. Когда случается бедствие, гуманитарное сообщество может в значительной степени опираться на подходы, которые уже применяются во многих странах. Например, основанный на правах человека подход обеспечивает применение согласованных усилий в целях охвата и оказания помощи тем, кто находится в наиболее уязвимом положении; применение этого подхода в кризисных ситуациях имеет решающее значение для содействия эффективному реагированию. Только работая вместе с теми, кто уже находится в стране — местными общинами, местными органами власти, организациями, занимающимися вопросами развития, национальным правительством, частным сектором, гражданским обществом, вооруженными силами, - гуманитарное сообщество может быть действительно эффективным в деле удовлетворения потребностей и защиты интересов пострадавшего населения.
Размышляя о планах на будущее гуманитарного сообщества на Всемирном саммите по гуманитарным вопросам, особое внимание необходимо уделить рассмотрению вопроса о том, каким образом существующие модели гуманитарного реагирования укрепляют или подрывают усилия общин по самостоятельному восстановлению. Если мы хотим выполнить основное обязательство по изменению жизни людей, как об этом говорится в докладе Генерального секретаря в связи с Саммитом "Единое человечество: общая ответственность", то уделения всего внимания только потребностям может быть недостаточно.
Ещё до катастрофы 2015 года страновая группа Организации Объединенных Наций и правительство Непала заложили прочную основу для принятия мер реагирования в форме Консорциума по снижению риска бедствий Непала и Рамочной программы Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития. Это позволило организациям, занимающимся оказанием гуманитарной помощи, использовать имеющиеся оценки и данные, полученные в рамках усилий в области развития, вместо того, чтобы начинать с нуля проводить гуманитарные оценки в целях разработки мер реагирования. Непал, как и многие другие страны, является сложной страной с уникальными потребностями. Эти потребности изложены в Рамочной программе, в которой особое внимание уделяется правам человека, гендерному равенству и социальной интеграции уязвимых групп населения. Она опирается на обширные дезагрегированные результаты и оценки. Чрезвычайный призыв, который был подготовлен на основе этих жизненно важных данных, включал в себя амбициозную стратегическую цель "защитить права пострадавших в наибольшей степени и содействовать всеобщему доступу к гуманитарной помощи, с уделением особого внимания группам, находящимся в наиболее неблагоприятном положении".
С самого начала кризиса гуманитарное сообщество понимало важность участия на местном уровне и подотчетности перед пострадавшим населением, а также вопросов гендерной проблематики и социальной интеграции. Были быстро созданы механизмы для обратной связи и информационно-пропагандистской деятельности для поощрения гуманитарных усилий, которые отвечают потребностям, выявленным общинами. Такой подход сделал возможным участие тысяч людей на регулярной основе, обеспечив охват информационными продуктами 10 миллионов человек, а также повышенное внимание к данным и отчетности, дезагрегированным по признаку пола и возраста.
Во всем мире гуманитарная система по-прежнему уделяет больше внимания не совместной с общинами информационной работе, а информированию общин. Тем не менее, благодаря недавним реформам гуманитарной системы гуманитарными организациями были предприняты значительные усилия по налаживанию взаимодействия с пострадавшим населением. Например, Межучрежденческий проект совместного взаимодействия представляет собой новаторскую инициативу, предпринятую Отделением Резидента и Координатора гуманитарной помощи в Непале для акцентирования важности и поощрения участия общин.
В рамках Проекта взаимодействия на основе периодических опросов общественного мнения, слухов и отслеживания интересов, а также с помощью механизмов обратной связи существующих учреждений формируется представление о мнениях и интересах общины. На основе этой информации были составлены сводные доклады. Впоследствии доклады были доведены до сведения гуманитарных организаций, а также гражданского общества и окружных властей, в результате чего программы и планы были адаптированы для обеспечения того, чтобы усилия по реагированию соответствовали обозначенным общиной задачам и потребностям. Путем использования местных радиостанций и общинных собраний и бесед с людьми можно получать соответствующую и точную информацию, что представляет большую ценность для затрагиваемых общин.
Непал является одной из двух стран Азиатско-Тихоокеанского региона, где на экспериментальной основе реализуется инициатива Межучрежденческого постоянного комитета по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям. Это предоставляет уникальную возможность обеспечения функциональной ?системы и необходимых инструментов для укрепления правозащитного подхода и взаимодействия с общинами в ходе будущих операций по оказанию помощи. В рамках этой продолжающейся работы структура "ООН-женщины", наряду с гуманитарной страновой группой, проводит тестирование гендерного пакета, из которого по мере распространения Руководящих принципов обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям в глобальном масштабе могут быть взяты примеры передовой практики.
Принципы и обязательства готовы. Теперь задача состоит в том, чтобы обеспечить, чтобы были услышаны голоса пострадавших людей и защищены их права. Для этого потребуются конкретные инновации и инвестиции в такие инициативы, как Проект совместного взаимодействия. Именно гуманитарные организации должны найти практические решения для усиления взаимодействия и поощрения систематического участия и руководящей роли женщин, мужчин и подгрупп затрагиваемых общин. Один из шагов в направлении этого коренного сдвига в гуманитарной деятельности заключается в том, чтобы перестать считать уязвимыми людей, которым мы помогаем. Мы должны расширять права и возможности лиц, у которых, несмотря на трудности, маргинализацию и?дискриминацию, нет иного выбора, кроме как найти силы и средства для восстановления.
?
Примечания
1 STAIT Learning Reviews, Global Learning from the Nepal Preparedness for Response Learning Review, Senior Transformative Agenda Implementation Team (STAIT). Январь 2016; Nepal Earthquake: Humanitarian Country Team After Action Report, Workshop Summary Report 2015.
2 Centre for Research on the Epidemiology of Disasters (CRED) and others, “The human cost of natural disasters 2015: a global perspective”, Research report (Brussels, Belgium, School of Public Health, Université catholique de Louvain, 2015). С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: .
Internal Displacement Monitoring Centre (IDMC), Global Estimates 2015: People displaced by disasters, Global disaster displacement data, июль?2015. С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте:??(информация на веб-сайте проверена 28 апреля 2016).
