Наш мир с его стремительной глобализацией и урбанизацией ставит целый ряд сложных задач, касающихся человечества и условий жизни. Эти перемены создают угрозы, а также возможности для текущей и будущей гуманитарной деятельности. В будущем гуманитарная деятельность вместо того, чтобы заниматься только беспрецедентными изменениями в странах глобального?Юга, например, где города растут невиданными темпами, должна быть в авангарде новых подходов к реформированию и реорганизации справедливых и устойчивых населенных пунктов.
По мере приближения сроков проведения первого Всемирного саммита по гуманитарным вопросам, который будет проходить в Стамбуле в мае 2016 года, мир в срочном порядке готовит повестку дня для гуманитарной деятельности, которая будет нацелена на устранение различных факторов уязвимости, связанной с урбанизацией. Почти 50 процентов мирового населения, или приблизительно 3,5 миллиарда человек, уже живут в городских районах, при этом, по прогнозам, к 2050 году эта цифра может вырасти до 70 процентов. Учитывая, что большинство наиболее быстро растущих городов расположены в странах Юга, будущее городских районов в условиях все более глобализованной экономики и сетевого общества, если принимать во внимание масштабы уязвимости, связанные с природными явленими и антропогенными процессами, приобретает еще большее значение.
В будущем понадобятся решения для городских кризисов беспрецедентных масштабов и последствий, которые, по всей видимости, будут создавать огромные проблемы для гуманитарных организаций и развивающихся сообществ, а также для специалистов по городскому планированию и жителей городов. Как мы можем наилучшим образом преодолевать усиливающуюся уязвимость в рамках комплексной системы предупреждения стихийных бедствий и реагирования на них на основе нынешних урбанистических институциональных, управленческих и структурных механизмов? Какие меры могут с наибольшей вероятностью помочь предотвратить повторение бедствий в городах? С помощью каких творческих решений, новых социальных движений и политических коалиций мы можем наилучшим образом противостоять возникающим проблемам и их решать?
Как мы можем применить уроки, касающиеся недавних стихийных бедствий, таких как землетрясения, связанные с изменением климата цунами, наводнения и засухи, которые способствовали ухудшению условий жизни широких масс населения в прибрежных городах по всей Африке, Азии, Океании и Южной Америке?
Хотя урбанизация является одним из результатов ускоренной мобильности людей и их поисков лучших возможностей, жизни в городах могут угрожать и последствия изменения климата, а также плохое управление и насилие, которые нередко являются следствием широкомасштабного конфликта. Со времени окончания "холодной войны" в мире возникли новые формы конфликтов с участием государственных и негосударственных субъектов, которые направлены против наиболее уязвимых групп гражданского населения и в ходе которых города превращаются в зоны убежищ, а также в зоны активных боевых действий. Такие города, как Банги, Бейрут, Гома, Майдугури, Могадишо, Мумбаи, Найроби и Триполи переживают тяжелейшие последствия этих "новых" войн, в том числе террористические нападения в городских районах, а также становятся убежищем для постоянного притока беженцев и внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) из разоренных войной внутренних районов и соседних стран. Разрушение и постконфликтное восстановление городов, что ведет к перемещению и массовым потокам миграции через границы, является испытанием самих пределов выживания, устойчивости, креативности и самой человечности.
Согласно последним исследованиям, в 2014 году в результате насильственных конфликтов в их странах перемещенными лицами стали более 35 млн. человек, при этом такое же число людей были вынуждены искать убежище за рубежом. Многие беженцы и внутренне перемещенные лица остаются в лагерях для беженцев и внутренне перемещенных лиц в городских районах, некоторые из которых и без того страдают от проблем, связанных с плохим планированием, перенаселенностью и отсутствием социальных услуг, удобств и рабочих мест. Такая ситуация сложилась, среди прочего, в таких городах, как Багдад, Дамаск, Гома, Джуба, Киншаса и Майдугури.
Урбанизация в странах Юга сопровождается также высокими уровнями неравенства, преступности, безработицы и нищеты, что приводит к маргинализации большого числа людей и способствует высоким уровням социальной дисгармонии и политической нестабильности. Масштабы проблем, с которыми сталкиваются гуманитарные мероприятия в контексте растущего городского кризиса в странах Юга, огромны. Как отмечается в докладе Генерального секретаря Пан Ги Муна в связи со Всемирным саммитом по гуманитарным вопросам, озаглавленном "Единое человечество: общая ответственность", “из-за быстрой стихийной урбанизации в сочетании с опасными природными явлениями, пандемиями и бомбардировками с воздуха риску подвергается все большее число людей"1.
На пути к повестке дня для гуманитарной деятельности: урбанизация и справедливое развитие
Положение в связи с продолжающимся кризисом в городах в странах Юга можно охарактеризовать как "урбанизация без развития". Для преодоления нынешнего тупика в отношении гуманитарной деятельности в этой части мира необходимо понять, почему в течение десятилетий планирование развития городов было неудовлетворительным и несоответствующим. Рост городов во многих случаях опережал или превышал возможности в области планирования, в результате чего власти оказывались не готовы решать проблемы резкого роста городского населения, а городские жители подвергались большому риску перед лицом растущих нагрузок и непредсказуемых стихийных бедствий.
Программа преобразований потребует, чтобы гуманитарная деятельность была основана на признании равноправия граждан. Для преодоления нынешнего кризиса в городах потребуются новые и новаторские идеи и сокращение разрыва между знаниями и практикой урбанизации и справедливого развития. Для этого также будет необходимо сотрудничество со специалистами по городскому планированию на муниципальном и национальном уровнях, а также с региональными и глобальными субъектами. Необходимо будет заложить новое основание путем учета урбанизации в национальных планах развития на основе широкого участия.
Многие призывают к использованию междисциплинарных и комплексных подходов к превентивным планам, направленным на борьбу со стихийными и антропогенными бедствиями и кризисами в городах. Такие меры должны будут обеспечить связь национальных усилий с глобальным обязательством по созданию социально-экономических инструментов защиты от неравенства, нищеты, коррупции, безработицы среди молодежи и маргинализации, а также других факторов уязвимости, лежащих в основе городских кризисов.
Альтернативное будущее заключается в действиях, направленных на строительство и воссоздание более эгалитарных, безопасных и благоприятных условий для жизни в городах в странах Юга. Для этого также необходим равный доступ к эффективным услугам санитарии, адекватному и устойчивому жилью, чистой воде, хорошему образованию, здравоохранению и безопасности. Настало время для нового глобального импульса, который не ограничивается обычными риторическими и краткосрочными, технократическими "мерами", имеющими, как правило, элитарный и исключительный характер. Уроки прошлого века четко свидетельствуют о том, что развитие городов в странах Юга по сути является вопросом прав людей. При осуществлении решений мы должны принять комплексный, гуманистический подход, который демонстрирует новое понимание того, что на самом деле поставлено на карту: будущее человеческого существования и цивилизации. Мир находится на решающем этапе, когда настоящее и будущее наших городов в конечном счете зависит от положения во всех странах Юга. Настало время нам наметить новый курс гуманитарной деятельности, ставящий во главу угла интересы человека.
?
Примечания
- ?Доклад Генерального секретаря в связи со Всемирным саммитом по гуманитарным вопросам "Единое человечество: общая ответственность", 2 февраля 2016 года (A/70/709, пункт 3).
?
?Хроника ООН??не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.?
