Афганистан переживает конфликт в течение последних 38 лет. Демократическая Республика Конго - 20 лет. Сомали —17 лет. Ирак и Судан — 13 лет. Сирия — 5 лет. Эти и многие другие затянувшиеся конфликты во всем мире потребляют 80 процентов финансирования гуманитарной деятельности, являются причиной перемещения семей в течение десятилетий, год из года генерируют все новые гуманитарные призывы и поглощают доллары. По оценкам, в 2014 году на экономические издержки в связи с конфликтами приходилось 13 процентов мировой экономики. В то время как землетрясения, цунами, циклоны, наводнения и извержения вулканов могут произойти в любое время, конфликт представляет собой антропогенное явление, которое выступает в качестве препятствия на пути к удовлетворению гуманитарных потребностей, и мы можем с этим что-нибудь сделать.
Настоятельная необходимость поиска более эффективных решений для миллионов людей, жизнь которых разрушена в результате конфликтов и насилия, явилась одним из факторов, побудивших Генерального секретаря Организации Объединенных Наций Пан Ги Муна принять решение о проведении 23 и 24 мая 2016 года в Стамбуле Всемирного саммита по гуманитарным вопросам. Саммит призван стать местом встречи для лидеров, практикующих специалистов, инвесторов, ученых и новаторов из всех регионов и слоев общества, которые соберутся для того, чтобы обсудить пути повышения эффективности оказания помощи наиболее уязвимым группам населения в мире и взять на себя соответствующие обязательства в этой связи. По мере продвижения вперед мы начинаем понимать, что эти изменения будут работать только в том случае, если руководители посвятят себя поиску ответов на четыре сложные проблемы, которые тормозят наш прогресс: предотвращение и разрешение конфликтов, обеспечение соблюдения международного гуманитарного права, осуществление более эффективных решений для тех, кто подвергается насильственному перемещению, и переосмысление финансирования гуманитарной деятельности.
Первое и самое главное состоит в том, что на Саммите и за его пределами мы ожидаем, что лидеры продемонстрируют более твердую политическую приверженность делу предотвращения и прекращения конфликтов; демонстрация такой приверженности будет означать начало существенных позитивных изменений для миллионов людей во всем мире. Как сказал, стоя на обломках того, что когда-то было его домом, Абу Мохамед, отец семейства в Сане в раздираемом конфликтами Йемене: "Безопасность. Это единственное, что нам необходимо. Безопасность и защита. Все остальное не столь важно". В предстоящие месяцы и годы мы должны продемонстрировать твердую приверженность улучшению оперативных действий на основе углубленного анализа рисков; повышенного внимания уменьшению опасности посредством, среди прочих мер, усиления поддержки нестабильным государствам; и усилий по укреплению эффективности посредничества и урегулирования.
Во-вторых, мы должны приложить дополнительные усилия для практического осуществления норм международного гуманитарного права, которые являются обязательными для всех государств и направлены на защиту гражданских лиц, оказавшихся в условиях конфликта и насилия. В условиях современного конфликта эти нормы слишком часто безнаказанно нарушаются: гражданские лица подвергаются осаде почти до полного истощения, и в результате неизбирательных бомбардировок их убивают в их собственных домах, на больничных койках, на рынках и в школах. Гуманитарные и медицинские работники, когда они пытаются добраться до нуждающихся людей, обычно подвергаются риску задержания, похищения или смерти. На Саммите и после него мы будем стремиться повышать эффективность осуществления этих законов и норм путем принятия практических мер. Такие действия будут нацелены на решение всех аспектов международного гуманитарного права, включая обязательства государств, военнослужащих и гражданского общества по сбору данных о гуманитарных последствиях применения оружия взрывного действия с большой зоной поражения в населенных районах. Они будут включать в себя применение более значительного политического давления на воюющие стороны, когда они произвольно отказывают в гуманитарном доступе, и обязательства вооруженных сил принимать практические меры по улучшению определения объектов для удара, с тем чтобы реже стали случаи попадания в больницы и медицинские центры.
В-третьих, новые и затяжные конфликты и малоэффективное осуществление международных законов способствовали тому, что возник самый серьезный со времен Второй мировой войны кризис в связи с принудительным перемещением. По состоянию на конец 2014 года на пять стран, попавших в тиски насилия, приходилось более половины лиц, насильственно перемещенных внутри страны и за ее границами. На Саммите и в будущем мы надеемся на правовые, политические и оперативные обязательства со стороны лидеров, с тем чтобы лучше удовлетворять потребности и защищать права внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) и беженцев. Мы ищем устойчивые решения, позволяющие ВПЛ выбирать путь к достижению самообеспеченности посредством трудовой деятельности и образования, вести достойную жизнь, не только выживать, но и процветать в соответствии с Руководящими принципами по вопросу о перемещении лиц внутри страны. Поскольку не прекращаются споры вокруг вопроса о распределении бремени в интересах беженцев — в настоящее время семь стран принимают более половины беженцев в мире, - мы также будем работать над созданием более прочной международной основы для справедливого распределения ответственности за беженцев. Эти решения будут иметь политический, экономический, социальный и гуманитарный компоненты, и они будут применяться в отношении перемещенного населения, а также принимающих стран и общин.
Наконец, мы должны решить проблему финансирования, которая в течение многих лет препятствует развитию гуманитарной деятельности. В период с 2004 по 2014 годы расходы на гуманитарную помощь увеличились более чем на 600 процентов, и, несмотря на щедрость доноров, в связи с резким ростом спроса в 2015 году мы столкнулись с самым большим дефицитом в финансировании гуманитарной деятельности. Мы должны разорвать этот порочный круг растущих потребностей и увеличивающегося дефицита путем изменения самих основ того, как мы концептуально представляем и финансируем потребности. Партнеры, в том числе субъекты в области развития и гуманитарные организации, частный сектор и государственные инвесторы, должны работать сообща, сделав своей главной целью уменьшение уязвимости. Направив на это все наши усилия, мы сможем отказаться от краткосрочного финансирования отдельных проектов и перейти к гибкому и многолетнему финансированию и составлению программ, с большим упором на финансирование национальных партнеров и правительств. Частью такого решения должно стать расширение и диверсификация нашей базы ресурсов, как это рекомендовано Группой высокого уровня по финансированию гуманитарной деятельности. Это влечет за собой необходимость поиска инновационных вариантов финансирования, от страхования рисков до систем социальной защиты, и диверсификации базы финансирования гуманитарной деятельности с привлечением групп диаспоры, частного сектора и многих других заинтересованных сторон. Только перестроив то, как мы представляем себе финансирование в целях преодоления уязвимости, мы сможем положить конец ежегодным требованиям о выделении дополнительных финансовых средств и последующим стенаниям в конце года по поводу очередного беспрецедентного дефицита финансовых средств.
По мере приближения Саммита я рассчитываю на то, что заинтересованные стороны по всему спектру поделятся своими мнениями, идеями и смелыми обязательствами в целях преодоления этих препятствий в предстоящие годы. Этот Саммит должен стать решающим рубежом, на котором мы пообещаем сделать защиту наших наиболее уязвимых людей центром наших коллективных усилий и совместной ответственности.
