За 70 лет, с тех пор когда Организация Объединенных Наций была основана суверенными государствами для разрешения межгосударственных споров, она прошла большой путь. Ее масштабная деятельность по поддержанию мира, оказанию гуманитарной помощи и установлению мировых стандартов – все это заставляет меня думать: что бы мы делали без ООН? Как и все, я понимаю масштабы кризиса, который переживает сейчас Организация Объединенных Наций, да, собственно, и весь мир. Но сначала хочу отметить некоторые из многочисленных достижений, которые считаю впечатляющими.
В мрачный период апартеида на моей родине в Южной Африке я была твердо убеждена, что следует руководствоваться признаваемыми во всем мире представлениями о добре и справедливости. Организация Объединенных Наций дает нам стандарты таких ценностей и норм, а также средства для их внедрения в жизнь. Организация решительно продвигается от государствоцентричной системы традиционного международного права, основанной на идее превосходства государственного суверенитета, к учреждению, основанному на соблюдении норм. Ее цели ясны: при уважении свободы суверенных государств Организация Объединенных Наций также призвана защищать и поддерживать мир, безопасность, развитие, верховенство закона и права человека в интересах всех жителей планеты.
Международное право играет все более важную роль в формировании государственной политики, а также национального законодательства, в целях обеспечения защиты прав человека. Кроме того, наблюдается заметное расширение роли международного уголовного законодательства с упором на уголовную ответственность физических лиц. Международное уголовное правосудие практически не развивалось в течение полувека – со времени проведения Нюрнбергского и Токийского трибуналов в 1945?году. Но за последние 20 лет положение стало быстро меняться. В 1993?году был учрежден Международный уголовный трибунал Организации Объединенных Наций по бывшей Югославии (МТБЮ), в 1994?году – Международный уголовный трибунал Организации Объединенных Наций по Руанде (МУТР), затем – специальные международные суды по Восточному Тимору, Косову, Сьерра-Леоне, Камбодже, суды по Ираку и Ливану. С принятием в 1998 году Римского статута был учрежден Международный уголовный суд – первый в истории постоянно действующий международный уголовный суд.
И все же идея выработки всеобщих стандартов в области прав человека относительно нова. А применение международным сообществом судебной власти, подкрепленной реальными наказаниями, в целях предотвращения тяжких нарушений прав человека – явление еще более новое. Как заявляли свидетели на процессах о геноциде в МУТР, на которых я была судьей, ?Мы так ждали этого дня, чтобы увидеть торжество правосудия?. Учреждение системы международных уголовных судов стало поистине эпохальным событием для Организации Объединенных Наций.
Международное право четко устанавливает принципы равенства, свободы от дискриминации и уважения человеческого достоинства всех людей. Всеобщая декларация прав человека – основополагающий документ в области прав человека, и сегодня все государства мира поддерживают ее принципы. Они закреплены в конституциях и национальном законодательстве большинства стран, они укрепляются в течение 70?лет неуклонной деятельности Организации Объединенных Наций по принятию конвенций, договоров, резолюций и деклараций.
В соответствии с фундаментальными нормами международного гуманитарного права и международного законодательства в области прав человека государства признают, что именно они прежде всего отвечают за защиту прав человека в отношении своих граждан – гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, – а также за удовлетворение их требования – быть свободными от страха и нужды.
В то же время Организация Объединенных Наций поддерживает принцип, который гласит: когда государства нуждаются в помощи в выполнении своих обязанностей по защите своих граждан, международное сообщество должно оказывать такую помощь. Это имеет особое значение, когда государствам приходится бороться с вооруженными группировками, совершающими кровавые бесчинства против народа, или когда страна сильно пострадала от стихийных бедствий либо не имеет средств для оказания необходимых услуг.
Кроме того, международное право четко определяет, что в случае если то или иное государство не может защитить свое население от массовых нарушений прав человека, международное сообщество должно вмешаться и обеспечить такую защиту, используя средства, которые предусмотрены и определены Уставом Организации Объединенных Наций.
К сожалению, на государственный суверенитет нередко ссылаются, чтобы уклониться от исполнения решений Организации Объединенных Наций по недопущению тяжких нарушений прав человека. И сами правительства – в силу своих действий или бездействия – нередко виновны в терпимости к злоупотреблениям.
Горький парадокс – в период, когда мы отмечаем 70?лет достижений Организации Объединенных Наций, перед Организацией стоят проблемы, которые можно считать самими серьезными в ее современной истории. Пятый год продолжается конфликт в Сирии, он выходит за пределы территории страны в Ирак; в ходе конфликта число погибших превысило 200?тысяч человек, миллионы сирийцев стали вынужденными переселенцами, которым приходится жить в ужасных условиях в лагерях Организации Объединенных Наций и в других местах временного проживания.
Особенно шокирующими для человеческого сознания являются кровавые преступления, которые совершают боевики Исламского государства Ирака и Леванта (ИГИЛ). Тысячи мужчин, женщин и детей казнены или насильно привлечены к воинской службе, боевики продают девочек в сексуальное рабство, женщин насилуют. Насаждая самодельную крайнюю форму ислама, они не оставляют захваченным в плен людям другого выбора, кроме как принять ислам, иначе их казнят. Используя сложную современную технику цифровой эпохи, ИГИЛ привлекает в ряды боевиков молодых людей со всего мира самыми коварными способами. Правительство Ирака не в силах локализовать этот масштабный конфликт, в котором участвовали мятежники из Сирии и других стран, оно обратилось к Организации Объединенных Наций с просьбой помочь защитить свой народ.
Другие сложные и потенциально в высшей степени взрывоопасные конфликты сохраняются в Афганистане, Центральноафриканской Республике, Демократической Республике Конго, Ливии, Мали, на оккупированных палестинских территориях, в Сомали, Южном Судане, Судане, Украине, Йемене. Эти кризисы позволяют глубоко осознать, во что обходится неспособность международного сообщества предотвращать конфликты. Последствиями этого являются массовое кровопролитие, уничтожение инфраструктуры, острые дестабилизирующие международные процессы, в том числе терроризм, широкое распространение оружия, организованной преступности, разграбление природных ресурсов.
Ни один из этих кризисов не разразился неожиданно. В течения ряда лет нарастала напряженность в связи с жалобами на нарушения прав человека, неграмотное или коррумпированное управление, отсутствие независимых судебных или правоохранительных органов, дискриминацию и маргинализацию, эксплуатацию и отказ в реализации экономических и социальных прав, подавление гражданского общества и гражданских свобод.
Механизмы раннего выявления таких проблем – такие как эксперты, отвечающие за осуществление специальных процедур по защите прав человека (ранее 51, а сейчас 55?экспертов) Совета по правам человека, а также систематический анализ ситуации со стороны органов по выполнению договоров – постоянно предупреждали нас об этих недостатках. Таким образом, хотя конкретные обстоятельства каждого конфликта предсказать было невозможно, многие жалобы на нарушения прав человека, которые лежали в основе той или иной конфронтации, были известны. Выявленные проблемы можно и нужно было решать.
И в первую очередь это было обязанностью соответствующих государств. Но когда правительства не могут или не склонны защищать собственных граждан, люди обращаются к Организации Объединенных Наций – действуя через различные органы ее системы, а в частности через Совет Безопасности, – с просьбой вмешаться, ссылаясь на нормы международного права, и использовать различные имеющиеся у ООН возможности?– меры поддержки, стимулирования, принуждения, в целях устранения причины конфликта.
Суверенные государства создали систему защиты прав человека, потому что понимали – нарушения прав человека приводят к конфликтам, а это подрывает суверенитет. Принятие мер на раннем этапе по недопущению нарушений прав человека защищает государства, устраняет угрозу разрушительного насилия и вынужденного переселения людей. Признание этой неотложной истины, более широкое понимание национальных интересов являются более целесообразными в эпоху, когда человечество в целом сталкивается со все большим количеством вызовов.
В августе 2014 года в качестве Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека выступая в Совете Безопасности, я высказала это мнение, указав, что использование права вето в целях предотвращения или устранения причин конфликтов – тактика краткосрочная и в конечном итоге контрпродуктивная. Коллективные интересы, четко определенные в Уставе Организации Объединенных Наций, соответствуют национальным интересам каждой страны.
Права человека всегда играют центральную роль в деле предотвращения конфликтов. Систематические нарушения прав человека, в том числе сексуальное насилие, – это упреждающие тревожные сигналы, свидетельствующие об эскалации конфликтных ситуаций; это истина сегодня очевидна как никогда. Но программа защиты прав человека – это и детальная дорожная карта разрешения споров. Многолетний опыт практической работы Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), которая осуществляется через отделения более чем в 58?странах и в рамках правозащитных компонентов миссий по поддержанию мира, позволили выработать целый ряд эффективных методов, предусматривающих устранение не только непосредственных обстоятельств, приводящих к конфликтам, но и их глубинные причины.
Это такие меры, как укрепление субъектов гражданского общества, расширение участия женщин в процессах принятия решений и в диалоге, решение вопросов о привлечении к ответственности организаций и лиц за преступления и серьезные нарушения прав человека, совершенные в прошлом.
Печально, что в ряде стран не утихают конфликты, но в то же время растет число стран, которые предпринимают серьезные усилия по осуществлению повестки дня Организации Объединенных Наций в области защиты прав человека. И за это мы должны благодарить многочисленных смелых и решительных активистов гражданского общества, журналистов, правозащитников, юристов и государственных служащих за два десятилетия, деятельность которых постепенно привела к тому, что международные нормы по защите прав человека прочно укоренились в их странах. Крайне важно, чтобы гражданскому обществу было обеспечено больше демократического пространства как на международных форумах, так и внутри каждой страны.
В период моей работы на посту Верховного комиссара по правам человека интерес Совета Безопасности к проблемам прав человека заметно вырос, стало укрепляться понимание того, что Совет Безопасности не может гарантировать мир, безопасность и развитие, если не будет знать и учитывать обстановку в области соблюдения прав человека. Но несмотря на многочисленные сообщения со стороны УВКПЧ и других органов Организации Объединенных Наций об эскалации нарушений в период многочисленных кризисов, несмотря на призыв Генерального секретаря к коллективным действиям, члены Совета Безопасности не всегда принимали твердые и принципиальные решения о прекращении конфликтов. Краткосрочные геополитические соображения и ограниченно определенные национальные интересы не раз превалировали над недопущением страданий людей, над тяжкими нарушениями международного мира и безопасности и долгосрочными угрозами миру и безопасности.
В своем обращении к Совету Безопасности по вопросам предотвращения конфликтов я предложила принять ряд новаторских подходов к предотвращению угроз международному миру и безопасности. План действий по реализации инициативы ?Права человека прежде всего? – важнейший механизм, предусматривающий коллективное принятие незамедлительных мер всеми учреждениями Организации Объединенных Наций по защите прав человека в кризисных ситуациях. Это положительное развитие событий, связанное с неудавшейся попыткой Организации Объединенных Наций обеспечить защиту прав человека в Руанде и Шри-Ланке. Надеюсь, что в будущем это послужит для Генерального секретаря механизмом принятия еще более упреждающих мер при реагировании на тревожные сигналы о потенциальных кризисах, в том числе в ситуациях, которые официально не включены в повестку дня Совета Безопасности.
Дело в том, что Организация Объединенных Наций создала мощную нормативно-правовую базу, и это немалое достижение, но применение этого законодательства на местах оставляет желать лучшего. Хотела бы отметить преданных сотрудников Организации Объединенных Наций, которые совместно с государствами и организациями гражданского общества неустанно трудятся ради перемен к лучшему. Их работа недостаточно эффектна, чтобы привлечь внимание средств массовой информации, но она представляет собой длинный ряд небольших шагов, позволяющих добиться долгосрочного полезного результата, а именно формирования устойчивого общества.
Организация Объединенных Наций добилась немалых успехов в деле привлечения внимания общественности к вопросам прав человека. Сегодня в любой газете, в любом блоге, на любом телеканале представлена информация о правах человека. Наряду с возросшей ролью и активностью организаций гражданского общества это одно из самых замечательных достижений последних 20?лет. Несмотря на некоторые неудачи, в целом люди и группы чувствуют, что имеют право требовать большего равенства, активного участия в жизни общества, подотчетности и свободы.
В течение следующих 70 лет – я искренне надеюсь на это – государства осознают, что уважение прав человека и Устава Организации Объединенных Наций обеспечивают легитимность их лидерам. И еще надеюсь, что те, кто пренебрегает этим императивом, рано или поздно будут призваны к ответу.
