В октябре 2015 года Организация Объединенных Наций отмечает свою 70-ю годовщину, и по этому случаю было бы уместно поразмышлять о значимости ее учредительного документа – Устава Организации Объединенных Наций. Организация Объединенных Наций эволюционировала вместе с меняющимся миром, и долг государств-членов продолжать укреплять потенциал Организации и вновь обратиться к целям и принципам, заложенным в Уставе. Концепции и ценности, сформулированные вторым Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций Дагом Хаммаршельдом, по-прежнему применимы для этой цели.
Устав – это смелая декларация, исключительная по своему содержанию и устремлениям, и его цели и принципы сохраняют свою актуальность для решения современных сложных глобальных проблем. В своем введении к ежегодному докладу, представленному Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций 17?августа 1961?года, менее чем за пять недель до своей трагической гибели, Хаммаршельд обобщил значимость документа следующим образом:
"[В] Преамбуле к Уставу утверждается, что принцип и цель Организации состоят в том, чтобы "создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права". В этих словах выражен еще один основной демократический принцип – принцип верховенства права"1.
Несмотря на уникальность Устава, государства-члены не использовали в полной мере его потенциал и содержание. Семидесятая годовщина основания Организации Объединенных Наций предоставляет замечательную возможность подвести итоги и вновь подтвердить приверженность Уставу. Дискуссия о том, как вдохнуть новую жизнь в Устав, потребует решения вопроса о том, как можно вновь подтвердить и реализовать приверженность его целям и принципам и определить, в какой степени необходимы поправки для адаптации его к требованиям меняющегося мира.
Принципиальность, решительность и неустанный труд Дага Хаммаршельда по адаптации Организации и поиску решений через конструктивное применение Устава остаются источником вдохновения и направляющим компасом. В своем последнем ежегодном докладе Генеральной Ассамблее в 1961?году Хаммаршельд утверждал, что задачи, поставленные в Уставе, должны осуществляться постепенно путем реализации четырех фундаментальных принципов:
- ?????????? равных политических прав, как в плане суверенного равенства, так и индивидуального уважения прав человека и основных свобод;
- ?????????? равных экономических возможностей, способствующих более высокому уровню жизни путем создания условий, благоприятствующих развитию и экономическому и социальному прогрессу;
- ?????????? жестких рамок верховенства права, лежащих в основе действий и мер международного сообщества;
- ?????????? запрещения использования силы в нарушение общих интересов международного сообщества2.
?
Во многих отношениях Даг Хаммаршельд был и идеалистом, и реалистом: идеалистом?– потому что верил в возможности Организации Объединенных Наций и цели и принципы Устава, а реалистом – потому что понимал ограниченность возможностей Организации и тех ее государств-членов, которые руководствуются в основном национальными интересами. В своей речи в 1956?году Хаммаршельд высказался о границе между идеализмом и реализмом. Считая в основном неверными утверждения о том, что Организация Объединенных Наций не оправдала возлагавшихся на нее надежд, он сказал:
"Мы имеем в виду цели Устава? Они являются выражением разделяемых всеми идеалов, которые не могут обмануть наши надежды, хотя мы, увы, часто не можем их выполнить. Или мы думаем об учреждениях Организации Объединенных Наций? Это наши инструменты. Мы сформировали их. Мы используем их. Наш долг – исправлять любые присущие им недостатки"3.
В контексте 70-й годовщины Организации Объединенных Наций мы можем поразмышлять над словами Хаммаршельда, которые напоминают нам о том, что Устав Организации Объединенных Наций не может обмануть наши надежды, а долг государств-членов исправлять любые упущения. Все разделы Преамбулы Устава взаимосвязаны и взаимозависимы – как сформулировал заместитель Генерального секретаря Организации Объединенных Наций Ян Элиассон на тринадцатой ежегодной Лекции памяти Дага Хаммаршельда в 2011?году,?"…долговременные решения требуют, чтобы стремление к миру, развитие и поощрение прав человека происходили параллельно. Не может быть мира без развития; не может быть развития в отсутствие мира; и не может быть прочного мира и развития без уважения прав человека. Если один из этих основополагающих элементов в какой-нибудь стране или регионе слаб, слабой будет и вся структура. Поэтому необходимо разрушить стены и барьеры между этими категориями"4.
Перечисленные ниже восемь положений, составленные на основе концепции развития и заветов Хаммаршельда, могли бы наполнить содержанием обмен мнениями и процесс достижения более сильной и эффективной Организации Объединенных Наций.
- ?????????? Необходимо обеспечивать исполнение Устава, и государства-члены должны вновь подтвердить и признать, что его выполнение по-прежнему остается их долгом. Семидесятая сессия Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций должна подготовить почву для совместной декларации об обсуждениях реформы, уделив особое внимание выполнению основных принципов Преамбулы и процессу принятия решения о внесении поправок в четко установленные сроки.
- ?????????? Организация Объединенных Наций должна гарантировать, что Устав будет ориентирован на человека. Начальная строка Устава – "Мы, народы" – должна стоять в центре всей деятельности Организации, а Организация Объединенных Наций в целом должна пересмотреть свою идеологическую базу, чтобы обеспечить ее всеохватность.
- ?????????? Необходимо усилить руководство Организации Объединенных Наций и повысить добросовестность ее международных должностных лиц. Устав предусматривает, как неоднократно подчеркивал Даг Хаммаршельд, сильную и независимую роль Генерального секретаря, который должен всегда оставаться верным только принципам Устава. Выборы следующего Генерального секретаря предоставляют серьезную возможность еще больше повысить прозрачность и подотчетность. Организация Объединенных Наций должна также возродить соблюдение принципов объективности, добросовестности и порядочности международных должностных лиц, о чем говорится в статьях?100 и 101 Устава. Организация Объединенных Наций должна принять необходимые меры, чтобы Секретариат XXI?века обладал большей принципиальностью, а его персонал был профессиональным, активным и более мобильным.
- ?????????? Совет Безопасности должен быть демократичным и расширить свой состав, чтобы отразить геополитические реалии современного мира. Необходимо выйти из тупика в вопросе мер по реформированию и разработать четко сформулированный процесс достижения соглашения с назначенной датой его завершения. Если нам не удастся реформировать Совет Безопасности, он будет продолжать терять свой авторитет, его решения все чаще будут игнорировать, и тем самым он рискует утратить свою роль в защите международного мира и безопасности. Следует рассмотреть предложение об ограничении использования права вето, например в случаях тяжких злодеяний или массовых нарушений прав человека. Расширение Совета потребует внесения поправок в Устав. Это можно сделать (поправки уже вносились трижды ранее), при этом первый пакет поправок должен касаться изменения состава Совета.
- ?????????? Усилия по поддержанию мира и безопасности должны включать новые методы и усовершенствованные инструменты, чтобы содействовать предупредительным мерам и миростроительству: Организация Объединенных Наций не смогла выполнить свою цель спасти будущие поколения от бедствий войны. Необходимо пересмотреть политику миростроительства и операции по поддержанию мира, осуществляемые Организацией Объединенных Наций. Следует дополнительно изучить и применять статьи 34 и 41, в которых говорится о мерах, не связанных с использованием вооруженных сил, чтобы признать необходимость предупреждения и мирного урегулирования конфликтов. Требуются более активные меры по обеспечению участия женщин в процессах миростроительства. Необходимо активнее использовать положения Главы VIII Устава, чтобы конкретизировать и расширять сотрудничество с региональными организациями.
- ?????????? Необходимо уважать, применять и защищать права человека: Организация Объединенных Наций играет важнейшую роль в разработке и содействии применению международных норм и стандартов. Государства-члены должны вновь подтвердить свои обязательства по защите и поощрению прав человека, в том числе прав женщин и девочек, и уважать и соблюдать основные ценности и принципы, определенные и закрепленные в глобальных юридических договорах и правовых нормах, обязательных для соблюдения всеми государствами-членами.
- ?????????? Следует расширить понятия правосудия и уважения международного права, чтобы включить положение о гендерном правосудии и экологическом праве: мы должны расширить признание и разработать новые подходы к гендерному правосудию. Мы должны включить экологическое право во все виды деятельности Организации Объединенных Наций, связанные с верховенством права, и сделать его неотъемлемой частью разработки целей в области устойчивого развития.
- ?????????? Необходимо переориентировать социальный прогресс в направлении устойчивого глобального развития и рассматривать это как общую ответственность. Следует внести поправки в Устав, чтобы включить понятие устойчивости.
?
Даг Хаммаршельд сыграл решающую роль в подготовке и создании программ реформирования. Но он также ясно осознавал их ограниченность и необходимость прагматического подхода к осуществлению таких реформ. После всего лишь года работы в должности Генерального секретаря он перефразировал высказывание Генри Кэбота Лоджа-младшего:
"Говорят, что Организация Объединенных Наций была создана не для того, чтобы обеспечить нам райскую жизнь, а для того, чтобы избавить нас от ада. Это в той же мере можно отнести к тому, что я узнал о важной роли Организации Объединенных Наций и нашего настроя на ее поддержку"5.
Хаммаршельд воплощал в себе и жил согласно многим принципам Устава, выражавшимся в его личных моральных качествах и взглядах. Но он понимал, что, для того чтобы попытка построения подлинно объединенного мира принесла плоды, требуется время. В?своем выступлении в Нью-Йоркском университете 20?мая 1956?года он сказал:
?…мы все еще ищем пути, как сделать, чтобы наши международные учреждения более эффективно выполняли основную задачу, выраженную в словах Вудро Вильсона: "быть оком народов, чтобы бдительно следить за соблюдением общих интересов". Я не сомневаюсь, что и через сорок лет мы будем также заниматься такими поисками. А как же может быть иначе? Всемирная организация – это пока еще новое рискованное предприятие в истории человечества. Ее нужно серьезно совершенствовать в суровых испытаниях, а для этого нужно время"6.
Тем не менее Хаммаршельд не сомневался, что Организация Объединенных Наций, несмотря на все ее недостатки, является Организацией, которая нужна человечеству:
"Она нужна нам как структурное дополнение при международных попытках разрешить конфликты интересов. И она нужна нам как основа и структура при напряженных и трудоемких усилиях по поиску норм, с помощью которых можно оказать интернациональное – или возможно даже наднациональное – влияние на предотвращение будущих конфликтов"7.
Примечания
1?Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, шестнадцатая сессия, дополнение №?1А (a/4800/add.1), с.?2.
2? Hans Corell, “Dag Hammarskj?ld, the United Nations and the Rule of Law in Today’s World”, lecture at Dag Hammarskj?ld University College of International Relations and Diplomacy, Zagreb, 29 November 2011.
3? Dag Hammarskj?ld, “Address at New York University Hall of Fame Ceremony on the Unveiling of the Bust and Tablet for Woodrow Wilson, New York, 20 May 1956”, in ?Public Papers of the Secretaries-General of The United Nations, vol. III: Dag Hammarskj?ld 1956-1957, Andrew W. Cordier and Wilder Foote, eds. (New York and London, Columbia University Press 1973), p. 145.
4? Jan Eliasson, Peace, Development and Human Rights. The Indispensable Connection. The Dag Hammarskj?ld Lecture 2011 (Uppsala, Dag Hammarskj?ld Foundation, 2011), p. 12.
5? Dag Hammarskj?ld, “Address at University of California Convocation, Berkeley, California, 13 May 1954”, in Public Papers of the Secretaries-General of The United Nations, vol. II: Dag Hammarskj?ld 1953-1956, Andrew W. Cordier and Wilder Foote, eds. (New York and London, Columbia University Press 1972), p. 301.
6? Dag Hammarskj?ld, “Address at New York University Hall of Fame Ceremony on the Unveiling of the Bust and Tablet for Woodrow Wilson, New York, 20 may 1956”, p. 145.
7? Dag Hammarskj?ld, “’Do We Need the United Nations?’, Address Before the Students’ Association, Copenhagen, 2 may 1959”, in Public Papers of the Secretaries-General of The United Nations, vol. IV: Dag Hammarskj?ld 1958-1960, Andrew W. Cordier and Wilder Foote, eds. (New York and London, Columbia University Press 1974), p. 374.?
