Празднование пятидесятой годовщины образования Группы 77 является поводом для государств-членов подвести итоги совместной работы, направленной на преодоление несправедливости и неравенства, свойственных миропорядку, установленному наиболее влиятельными развитыми странами с учётом их собственных интересов. Эта круглая дата также напоминает о необходимости придать новый импульс той коллективной роли, которую организация играет на всех уровнях международного сотрудничества.
?Несмотря на различия в политической направленности и приоритетах, разницу в уровне экономического развития, а также на особый статус отдельных государств как наименее развитых или не имеющих выхода к морю, равно как и стран со средним уровнем дохода, невзирая на то, что некоторые государства экспортируют нефть, в то время как другие её импортируют, в 1963 году на Генеральной Ассамблее Организации Объединённых Наций в Нью-Йорке 75 развивающихся стран приняли ?Совместную декларацию?, являющуюся приложением резолюции 1897 (XVIII). Этот документ побудил делегации стран, представленных в декларации, к совместным действиям на встрече в Женеве, запланированной на март 1964 года, что и привело к учреждению Конференции Организации Объединённых Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД).
Бандунгская конференция стран Азии и Африки 1955-го года и первая встреча глав государств и правительств Движения неприсоединения в Белграде в 1961 году послужили началом совместной работы развивающихся стран в рамках Организации Объединённых Наций в борьбе за полномасштабную экономическую эмансипацию после обретения политической независимости от колониального гнёта. ?
Я хорошо помню первое заседание Конференции Организации Объединённых Наций по торговле и развитию. Эрнесто Че Гевара призывал наши страны, которые совсем недавно обрели независимость, ?проявить выдержку и не поддаваться искушению принимать предложения, сделанные с неизменным хладнокровием, несмотря на накал страстей?. Он старался убедить нас в том, что если мы сумеем ?установить новые принципы, на которых будут строиться отношения между государствами, человечество продвинется вперёд?, если нет, ?в мире вряд ли что изменится?.1?В последующие три месяца той долгой сессии нас поддерживало стремление сделать всё от нас зависящее, чтобы помочь человечеству сдвинуться с места и шагнуть как можно дальше. Мы знали, что для этого от Группы 77 потребуется ещё большая самоотдача и дисциплина. ?
Нам предстояло выбрать какому из двух примеров следовать, аргентинца революционера Че Гевары, или его соотечественника, дипломата Рауля Пребиша. После долгих прений, а также следуя директивам, поступающим из столиц наших государств, мы действовали скорее как дипломаты, нежели революционеры. На наш взгляд, первостепенной задачей и тех и других было установить диагноз и выяснить, что причиняет страдания планете. Затем, революционеры искали возможность??навязать? свой ?курс лечения?, в то время как дипломаты предлагали вынести этот вопрос на консилиум ?Стражей храма?, то есть блюстителей существующего порядка. В то время как преданные делу революционеры были идеологами своих воззрений, убеждённые дипломаты, как нам казалось, оставались в большинстве своём идеалистами. Как правило, революционеры придерживаются непреложных догм, а дипломаты должны руководствоваться практическими решениями. Таким образом, на Конференции ООН по торговле и развитию работа Группы 75, которая впоследствии превратилась в Группу 77, охарактеризовалась разнообразием мнений и позиций, в чём и заключалась её сила.
Наши совместные усилия способствовали подписанию первой Декларации Группы 77, благодаря которой была официально учреждена наша организация, ознаменовавшая главный и окончательный итог Конференции. Именно тогда мы с тяжёлым сердцем расстались с одним из наших членов, индустриально-развитой Новой Зеландией, экспортёром ?белого золота? (молочных продуктов), которую с таким профессионализмом представлял посол Базиль Болт, и приветствовали три новых развивающихся государства-члена. С тех пор, по достижении магического числа 77, мы перестали отражать растущее количество стран в названии организации. Исключение составил Китай, присоединение которого к Группе в 1972 году не могло остаться незамеченным.
Особое внимание следует уделить дальновидному правлению первого Генерального секретаря Конференции Организации Объединённых Наций по торговле и развитию Рауля Пребиша. Это был ?дипломат?, чей энтузиазм и преданность делу были незаменимы, когда он старался направить наши дебаты в нужное русло для принятия конструктивных решений. Я до сих пор с волнением вспоминаю его аккуратно зачёсанные назад седые волосы, моложавое смуглое лицо человека, которому за шестьдесят. Обычно он подъезжал к залу заседаний, где проходила конференция, в двухместном спортивном автомобиле с откидным верхом. Пребиш убеждал нас, молодых сотрудников дипломатической службы, ничего не бояться,? полагаться на наши дипломатические навыки, использовать творческий потенциал и следовать интуитивному желанию решать проблемы миром, способствуя, таким образом, успешному ходу конференции.
Пребиш передал эстафету ряду достойных преемников, генеральных секретарей из государств-членов Группы 77, чьи имена будут навсегда связаны с историей организации. Остаётся только сожалеть, что географический принцип, в соответствии с? которым председательствующие страны Группы 77 сменяют друг друга последние полвека, не предоставил возможность представителям наций, составляющих значительную и влиятельную часть развивающихся стран арабского мира и ещё более обширного исламского региона, занять должность Генерального секретаря. ????
Поначалу Группа 77 считала Конференцию Организации Объединённых Наций по торговле и развитию промежуточным звеном на пути к созданию международной торговой организации. Этой точке зрения противостояла Организация экономического сотрудничества и развития. Позиции обоих сторон резко изменились после создания Всемирной торговой организации (ВТО). К сожалению в последнее десятилетие ВТО ?затмевает? Конференцию Организации Объединённых Наций по торговле и развитию, ограничивая полномочия лидеров ЮНКТАД и её секретариата.
После проведения первой Конференции Организации Объединённых Наций по торговле и развитию Группа 77 более чётко определила свои задачи и расширила поле деятельности в шести многофункциональных центрах в различных частях света. Её постоянный секретариат в Нью-Йорке стал оперативным центром, в котором координируется деятельность между отделениями и ведётся учёт работы организации в целом. Регулярно проводятся конференции на уровне министров. Моя страна Алжир удостоилась чести провести первую из них после ЮНКТАД I?в 1967 году. Кульминационным моментом встречи было принятие Алжирской хартии, которая стала планом действий Группы 77 на последующие десятилетия. На её постулаты опирались и на Саммите Движения неприсоединения, также проходящего в Алжире в 1973 году. На этой встрече государства-члены поручили президенту Бумедьену созвать шестую специальную сессию Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций для того, чтобы заручиться поддержкой в наших совместных намерениях двигаться в направлении нового международного экономического порядка.
Позже, в 1978 году, по предложению моего правительства, Группа 77 выдвинула мою кандидатуру на пост первого Председателя Комитета полного состава (КПС) Генеральной Ассамблеи. Этот (злополучный) комитет получил неблагозвучное рабочее название, так как развитые индустриальные страны не допускали в его наименовании ни малейшего упоминания специфики работы этого органа, заключавшейся в том, чтобы найти общий язык по некоторым аспектам нового международного экономического порядка. Второй и последний Председатель КПС был высокообразованный норвежец, посол Торвальд Столтенберг. Он принадлежал к группе представителей северных государств единомышленников, которая была многим не по нраву, так как прилагала всяческие усилия по налаживанию отношений с Группой 77 в то время, как ситуация между Севером и Югом оставалась напряжённой. Может быть наиболее образованные и прогрессивные лидеры стран Севера проявят мужество и возродят дух тех ?единомышленников?, чьи дружественные жесты нашли примирительные отклики в наших рядах.
Несмотря на то, что в те безмятежные дни наши страны не имели экономической мощи, у нас были значительные политические преимущества благодаря чувству солидарности и моральному праву государств претерпевших колониальный гнёт и эксплуатацию их природных и трудовых ресурсов. Таким образом, наши совместные заявления имели значение в рассмотрении многосторонних программ. Мы обрели признание национального суверенитета, предусматривающего контроль наших собственных природных ресурсов? и следили за тем, чтобы повестка дня строилась вокруг принятия более справедливых международных норм торговли, инвестиций и финансирования, подчёркивая во время переговоров важность тенденции развития в этих процессах. Благодаря своему влиянию, в первые годы существования Группа 77 сумела добиться видимых изменений в разработке итоговых документов многосторонних программ.
Тем не менее, не успели реформы в ходе реорганизации мирового порядка завершиться, как мы стали свидетелями нового сдвига в геополитической расстановке сил. Это произошло в конце 1980-х годов. Неожиданно Группа 77 должна была иметь дело с ?ориентированной в основном на внутренние проблемы многосторонней программой, в которой присутствовали некоторые элементы инкрементализма, в особенности в отношении официальной помощи в целях развития (ОПР). Из восьми Целей развития тысячелетия (ЦРТ), сформулированных на Саммите тысячелетия Организации Объединённых Наций, семь направлены на решение национальных проблем, в то время как восьмую, дошедшую до нас с ?1960-х и 1970-х годов и ставшую притчей во языцех, так и не удалось осуществить: увеличение помощи в целях развития, искоренение нищеты, и уже не столь обнадёживающее стремление покончить с голодом.2
Ещё более тревожным было принятие в 2005 году на проходящем в ООН Всемирном саммите официальной декларации, провозглашающей взаимосвязь между миром и безопасностью, правами человека и развитием. Такая постановка вопроса означала, что в конечном счёте Совету безопасности были даны полномочия рассматривать вопросы, касающиеся внутренней политической ситуации в развивающихся государствах-членах и вынуждать их отчитываться перед этим органом за проводимую в стране политику. Принятие декларации могло также повлечь за собой расширение применения правовых норм обязательного характера в области развития и прав человека в тех случаях, где до сих пор практиковалось только ?мягкое право?. Такое развитие событий подрывает, не без ущерба для входящих в Группу 77 стран, принцип национального суверенитета, провозглашённый в документах Вестфальского мирного договора 1648 года. Очевидно, что развитые индустриальные страны могли встать на защиту суверенитета, используя собственные силы и средства, полагаясь на альянсы, в которых они состояли, или же ссылаясь на концепцию ?исключительности?.
Можно утверждать, что понятие суверенитета применительно к нашим странам утратило своё прежнее значение в контексте глобализации, как будто эта концепция, не отражает, по словам Стюарта Элдена из Уорикского университета, действия ?тех доминирующих сил, которые неустанно занимаются переделкой мира, со всеми его государствами и территориями?.3
Нормы, предусматривающие соблюдение прав человека во всех сферах его деятельности, и расширение практики их применения способствуют тому, что мы всё чаще должны отчитываться за проводимую в наших странах внутреннюю политику перед международными организациями, которые играют роль наблюдателей. Таким образом, мы становимся свидетелями того, как развивающиеся страны всё дальше удаляются от их изначальных целей изменить существующий международный порядок, переходя постепенно к повестке дня, в которой рассматриваются реформы, направленные на внутренние преобразования. В конечном счёте, мы вынуждены сосредоточить все усилия на обеспечении соблюдения международных норм, предусматривающих улучшение положения людей, проживающих на территории наших государств. В продолжающейся борьбе Югу отведена роль арьергарда, что ограничивает его ?политическое пространство? и не позволяет развивающимся странам в полной мере встать на защиту национальных интересов.
Это не значит, однако, что мы не несём ответственности за сложившуюся ситуацию. Многие политические системы оказались неспособными идти в ногу со временем. Молодёжь требует улучшения ситуации с трудоустройством, а также большей ответственности со стороны лидеров, которые зачастую не оправдывают постоянно возрастающих ожиданий. Наши государства находятся в довольно шатком положении и теряют тот авторитет, который они заработали на международной арене в прошлые десятилетия. Государства-члены Группы 77 вынуждены постоянно конкурировать друг с другом, чтобы повысить рейтинг и поддержать относительный статус стран, в которых соблюдаются международные нормы. Такое положение вещей подрывает сплочённость группы.
Несмотря на это, в наших силах изменить ход событий. Мы можем повернуть вспять процесс, который наблюдается в течение последнего десятилетия и вернуться к изначально намеченным целям. Учитывая несовершенства в государственном устройстве, оказываемое извне давление, способствующее соблюдению прав человека, может пойти на пользу нашим народам. Поэтому мы безусловно должны продолжать активно и плодотворно сотрудничать с Советом по правам человека. В то же время Группе 77 необходимо расширить поле деятельности, чтобы обеспечить полноценную работу этого важного многостороннего образования, подобно тому, как это происходит в Европейском союзе (ЕС).
Давайте же не будем забывать и о необходимости соблюдения норм, лежащих в основе международных экономических и финансовых отношений, направленных на дальнейшее развитие. 15 общих основных и 13 специальных принципов ЮНКТАД, определяющих международную торговую политику, способствующую развитию, было достойным началом. Давайте же найдём возможность выработать надёжные механизмы, которые помогут следить за тем, чтобы все участники соблюдали положения, касающиеся прав целых народов. Мне кажется, что они также непреложны как права человека. Пусть же гарантия соблюдения международных норм, послужит таким же постулатом в принятии решений, каким служит приверженность соблюдению прав человека. В том случае, если кто-либо из наших северных партнёров не согласен с термином ?коллективные права?, можно заменить его фразой: ?обязательства стран соблюдать принятые нормы в отношении развивающихся государств?. Словом, Группе 77 и Китаю должна быть предоставлена возможность выбрать новый курс, направленный на более плодотворное сотрудничество между Севером и Югом, которое в свою очередь будет способствовать демократизации в процессе принятия решений по международным вопросам и выборов высших должностных лиц в системе ООН, по крайней мере тех, в обязанности которых входит укрепление демократии в государствах-членах. Это непременно послужит укреплению доверия в международные структуры!
Основанием для соблюдения норм в отношении развивающихся стран является тот факт, что со времени первой Конференции Организации Объединённых Наций по торговле и развитию, когда Группа 77 представляла 25 процентов населения земного шара, её государства-члены выражают чаяния уже двух-третей населения нашей планеты. Страны со стремительно развивающимися рынками переживают беспрецедентную по своим масштабам промышленную революцию. Более пятидесяти процентов всей международной торговли берёт начало именно в нашем регионе.4?Так что мы имеем полное коллективное право, участвовать как равные партнёры в выработке стратегии, направленной на поддержание устойчивого развития в мире, замедление изменений климата и искоренение нищеты и голода. До сих пор, громкие фразы, а в некоторых случаях пустые обещания, противоречащие политическим решениям, принятым в контролируемых Севером организациях, служили предлогом для действующей стратегии в области развития. Если мы хотим достичь реальных целей, им должен соответствовать четкий, ясный план, включающий конкретные задания, которые международное сообщество может выполнить в отведенные для этого сроки. Кроме того, необходимо наладить систему международного контроля, чтобы обеспечить выполнение предусмотренных стратегией в области развития обязательств?не только развивающимися странами, но всеми участниками этого процесса. ???????
В первые годы своего столь наполненного событиями существования, Группа 77 заручилась поддержкой Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК). Эта организация сыграла значительную роль, в том, чтобы заставить развитые индустриальные державы прислушаться к проблемам государств-членов Группы 77. Вполне возможно, что это произошло в первую очередь потому, что развитые экономики в значительной степени зависели от ископаемого топлива поставляемого ОПЕК. В настоящий момент ситуация вокруг энергетических ресурсов претерпевает постоянные изменения благодаря развитию таких нетрадиционных энергоресурсов, как нефтяные сланцы и возобновляемые источники энергии. Независимо от того, включены они в Группу двадцати или нет, некоторые развивающиеся страны, в которых индустриализация проходит нарастающими темпами, могут перенять инициативу у ОПЕК и выступать от имени Группы 77 и Китая, выражая её коллективные претензии.
Настало время провести очередной саммит государств-членов Группы 77 и Китая, или, по крайней мере, встречу на уровне министров для того, чтобы обсудить все эти вопросы и определиться с позицией группы, касающейся необходимых реформ, до того, как будет принято решение в Организации Объединённых Наций в отношении стратегии в области развития на период после 2015 года. Таким образом, Группа 77 и Китай смогут вернуться к своей исходной роли создателей рынка, каковыми они некогда являлись, вместо того, чтобы довольствоваться ролью пассивных участников, которым рынок диктует свои условия – тенденция, наблюдаемая в последнее время, особенно в отношении вопросов, касающихся стратегии международного развития. Доклад о человеческом развитии 20135?Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) предполагает, что создание новой Комиссии Юга поможет нашей группе обрести второе дыхание. Очевидно, в этом нет необходимости, так как предыдущая Комиссия Юга трансформировалась в расположенный в Женеве Центр Юга, который обладает всеми ресурсами для оказания Группе 77 поддержки и наделения её необходимыми полномочиями.
Много было сказано о необходимости сближения Юга и Севера – существующую между ними пропасть приписывают ушедшей эпохе. Это сближение неизбежно, так как ещё довольно долго оно будет способствовать дальнейшему развитию всех заинтересованных сторон. Без этого невозможно решить или предотвратить насущные проблемы, защитить подобающим образом окружающую среду, надолго обезвредить киберпиратов, содействовать устойчивому развитию и всем вместе эффективно противостоять терроризму. Будет ли это сближение происходить с удвоенной силой или более умеренно зависит от того, как быстро и эффективно будут проводиться в жизнь реформы международного устройства. Лишь сближение, основанное на равноправии укажет путь к достойному будущему для всех нас. ???
?
1?Branislav Gosovic, UNCTAD: Conflict and Compromise. The Third World’s Quest for an Equitable?World Economic Order through the United Nations (Leiden: A.W. Sijthoff, 1972), 28. ??
2?Задача 3, входящая в первую из восьми Целей развития тысячелетия состоит в том, чтобы?сократить вдвое долю населения, страдающего от голода к 2015 году, взяв за основу данные за период с1990-го до1991-го года. В действительности это означает сокращение числа страдающих от голода с 989 до 842 миллионов человек в течение 25-ти лет, то есть примерно на шесть миллионов человек в год. Если количество людей, которые регулярно испытывают недостаток питания, не будет увеличиваться, то действуя такими темпами, мы достигнем цели по ликвидации голода только через 150 лет. И всё же Группа высокого уровня Организации Объединённых Наций, состоящая из трёх государственных или правительственных лидеров, считает, что эта цель может быть выполнена за 15 лет, не поясняя нам в чём секрет ускорения темпов в десять раз, требуемого для сокращения количества людей, страдающих от голода! Не стоит забывать и тот факт, что на Всемирной продовольственной конференции в 1974 году было решено, правда без особого результата, искоренить голод к 1984 году, то есть, за 36 лет до того как Группа высокого уровня сделала своё последнее заявление.
3?Stuart Elden, “The Space of the World,” in New Geographies 4: Scales of the Earth, ed. El Hadi Jazairy, no. 4 (Cambridge: Harvard University Press, 2011). ??
4?Chris Giles and Kate Allen, “Southeastern shift: The new leaders of global growth,” Financial Times, June 5, 2013, 7.
5?United Nations Development Programme, Human Development Report 2013.The Rise of the South:? Human Progress in a Diverse World (New York: UNDP, 2013), 118.?
?
