缅北禁地

Борьба с террористическим злом стоит на повестке дня Организации Объединенных Наций вот уже несколько десятилетий. После того как 11 сентября 2001 года были совершены теракты в отношении Соединенных Штатов, Совет Безопасности единогласно принял , в которой впервые учреждался специальный орган Совета — Контртеррористический комитет (КТК). Содействие Комитету оказывает Исполнительный директорат (ИДКТК), который реализует его установочные решения и проводит экспертные оценки в отношении 193 государств — членов Организации Объединенных Наций. По состоянию на сентябрь 2022 года ИДКТК за 17 лет с момента официального начала своей деятельности совершил более 182 поездок в более чем 112 государств — членов Организации Объединенных Наций (сюда относятся и 11 виртуальных компонентов тех поездок смешанного формата, которые были организованы в период пандемии COVID-19, а также 2 поездки, проходившие полностью в смешанном формате).

Существует более 20 резолюций Совета Безопасности, касающихся КТК и ИДКТК, причем подавляющее большинство этих резолюций было принято за последнее десятилетие. Это отражает тот факт, что террористическая угроза претерпевает сложную эволюцию, побуждающую Совет Безопасности принимать резолюции с изложением новых мер, которые государствам-членам надлежит принимать для эффективного противодействия этой видоизменяющейся угрозе. Мандат ИДКТК неоднократно продлевался, последний раз — согласно резолюции 2617 (2021) Совета Безопасности, в которой предусматривается, что он продолжит действовать в качестве специальной политической миссии до 31 декабря 2025 года. В этой резолюции Совет подчеркивает, что проводимые ИДКТК оценки, а также его аналитические наработки и рекомендации, являющиеся результатом таких оценок, оказывают неоценимую помощь государствам-членам в выявлении и устранении пробелов в деятельности по осуществлению мер и наращиванию потенциала, и призывает Контртеррористическое управление ООН (КТУ ООН), все другие соответствующие фонды и программы Организации Объединенных Наций, государства-члены, доноров и получателей помощи пользоваться такими экспертными оценками при формулировании проектов в области технической помощи и укрепления потенциала. В резолюции подчеркивается также важная роль ИДКТК в рамках системы Организации Объединенных Наций в части выявления и оценки проблем, тенденций и событий, относящихся к осуществлению всех соответствующих резолюций Совета Безопасности.

Поездки в страны

Исполнительный директорат Контртеррористического комитета (ИДКТК) совершает от имени Контртеррористического комитета (КТК) поездки в страны, чтобы оценить контртеррористическую деятельность государств-членов, включая достигнутый прогресс, остающиеся пробелы и области, в которых наиболее остро требуется техническая помощь, а также чтобы выявить связанные с терроризмом тенденции и вызовы, равно как и удачные наработки в контексте осуществления соответствующих резолюций Совета Безопасности. Поездки в государства-члены, совершаемые ИДКТК от имени Комитета, являются основным инструментом, на который КТК полагается для того, чтобы эффективно выполнять свой мандат, а именно отслеживать, поощрять и поддерживать осуществление государствами-членами резолюций , , , , , и других соответствующих резолюций Совета.

Благодаря диалогу с КТК, проводимому непосредственно на месте, посещаемым государствам-членам предоставляется ценная возможность продемонстрировать Организации Объединенных Наций и международному сообществу весь спектр правовых, институциональных и практических начинаний, предпринятых ими для осуществления соответствующих резолюций Совета Безопасности по терроризму. Этот оценочный диалог с государствами-членами является центральной задачей КТК и ИДКТК, которому на основании соответствующих резолюций Совета поручается вести диалог от имени Комитета. Во время таких поездок ИДКТК проводит углубленный диалог с национальными экспертами, стремясь ознакомиться с их опытом и определить сильные стороны, удачные наработки и прогресс, достигнутый в осуществлении соответствующих резолюций Совета и соответствующих международных стандартов, а также сохраняющиеся сложности и те области, где посещаемое государство могло бы выиграть от получения технической помощи. Со стороны ряда посещенных государств эти оценочные поездки были охарактеризованы как ?бесплатная диагностика?, помогающая им распространять передовой опыт, преодолевать вызовы и/или облегчать получение технической помощи. Ни КТК, ни ИДКТК сами техническую помощь не оказывают: их роль заключается в содействии ее оказанию партнерскими структурами и организациями, как принадлежащими, так и не принадлежащими к системе Организации Объединенных Наций, посредством адресных и специально подобранных проектов по наращиванию потенциала. Проводимый на месте диалог позволяет посещаемым государствам-членам сверить собственные, национальные меры по борьбе с терроризмом с соответствующими международными стандартами, определить приоритетность разнонаправленных планов действий, с которыми выступают их различные национальные ведомства, и поделиться своим передовым опытом с международным сообществом (в том числе с государствами, с которыми они, возможно, не заключили пока двусторонних соглашений о сотрудничестве).

Оценка носит технический характер и проводится в соответствии с фиксированной методологией, которая применима ко всем государствам-членам, являясь при этом нейтральной, унифицированной, беспристрастной и последовательной. Эта оценка, проводимая в тесном сотрудничестве с международными экспертами, способствует также сближению мнений государств-членов с мнениями экспертов из структур Организации Объединенных Наций и из международных, региональных и субрегиональных организаций, которые участвуют в поездках.

Новые и усовершенствованные инструменты и процессы оценки

Стремясь обеспечивать тщательность, последовательность, прозрачность и беспристрастность в том, как Контртеррористический комитет оценивает контртеррористические меры государств-членов, ИДКТК использует два камеральных оценочных инструмента: обзор оценки осуществления (ООО) и подробное исследование осуществления (ПИО), — которые были разработаны с целью помочь Комитету и его Исполнительному директорату (ИДКТК) продолжать свой конструктивный диалог с государствами-членами, а также отслеживать и поощрять осуществление ими резолюций 1373 (2001), 1624 (2005), 2178 (2014), 2396 (2017) и других соответствующих резолюций.

В январе 2021 года ИДКТК представил новые и усовершенствованные инструменты и процедуры оценки, включая облачный оценочно-аналитический портал ИДКТК, который разработан с учетом новых полномочий, возложенных на ИДКТК соответствующими резолюциями, удобен в пользовании и позволяет максимально эффективно применять качественные и количественные данные. Этот портал обеспечивает доступ по паролю и сохраняет наиболее важные элементы информации, полученной при помощи оценочных и исследовательских инструментов, используемых в настоящее время ИДКТК, благодаря чему имеется возможность сопоставления с предыдущими докладами, утвержденными Комитетом. Этот инструмент позволяет упрощать и упорядочивать проводимые ИДКТК оценки, повышать их полезность для определения параметров технической помощи и содействия в наращивании потенциала, а также подготавливать аналитические выкладки и доклады, отражающие текущую ситуацию, в режиме реального времени. Кроме того, портал облегчает доступ к страновым оценкам, рекомендациям, обзорам и аналитическим публикациям в рамках всей системы Организации Объединенных Наций и расширяет возможности для ознакомления государств-членов и соответствующих партнеров с выводами, сделанными в этих материалах.

Выполнив обзоры оценки осуществления и подробные исследования осуществления в отношении всех государств — членов Организации Объединенных Наций, ИДКТК завершил почти все камеральные обследования в отношении государств-членов в соответствии с процедурами Контртеррористического комитета и теперь готов использовать новые и усовершенствованные инструменты оценки.

Содействие оказанию технической помощи

ИДКТК поддерживает Контртеррористический комитет в его усилиях по содействию оказанию технической помощи на основании резолюции , принятой Советом Безопасности 12 ноября 2001 года. Эта резолюция задает для КТК установочный ориентир в отношении того, как следует содействовать оказанию технической помощи:

?[Совет Безопасности] предлагает Контртеррористическому комитету изучить возможные пути оказания государствам помощи, и в частности обсудить с международными, региональными и субрегиональными организациями вопросы, касающиеся: содействия распространению передового опыта в областях, охваченных резолюцией 1373 (2001), включая, в надлежащих случаях, подготовку типовых законов, доступности существующих программ технической, финансовой, нормативно-правовой и другой помощи, которые могли бы облегчить осуществление резолюции 1373 (2001), содействия укреплению возможной взаимодополняемости этих программ помощи?. При этом ни КТК, ни ИДКТК сами техническую помощь не оказывают: их роль заключается в том, чтобы содействовать ее оказанию, соотнося имеющиеся проекты технической помощи с теми потребностями в такого рода помощи, которые были выявлены ИДКТК от имени Комитета во время оценочных поездок.

Усиление сотрудничества между контртеррористическими органами Организации Объединенных Наций

Сотрудничество с другими вспомогательными органами Совета Безопасности

В число основных партнеров ИДКТК входят другие соответствующие вспомогательные органы Совета Безопасности, такие как Комитет 1267/1989/2253 по ИГИЛ (ДАИШ) и ?Аль-Каиде?, Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюцией 1540 (2004), и Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюцией 1988 (2011). Выполненная в этом контексте работа включала, в частности, совместный доклад ИДКТК и Группы по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями, учрежденной резолюциями 1526 (2004) и 2253 (2015) по ?Исламскому государству Ирака и Леванта? (ИГИЛ) (ДАИШ), ?Аль-Каиде?, ?Талибану? и связанным с ними лицам и организациям, о мерах, принятых государствами-членами для пресечения финансирования терроризма, подготовленный во исполнение пункта 37 Совета.

Кроме того, уполномоченные комитеты и их соответствующие группы экспертов активизировали свои регулярные совместные консультации. Исполнительный директор проводит ежеквартальные встречи с Координатором Группы по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями и Координатором Группы экспертов Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюцией 1540 (2004). Ежеквартальные брифинги, которые ранее устраивались Группой по наблюдению и ИДКТК, превратились в совместные совещания трех комитетов, которые проводятся с привлечением экспертов ?Комитета 1540? и с подключением всех сотрудников ИДКТК и на которых обсуждается последняя информация о различных регионах, вызывающих озабоченность, и другие вопросы, касающиеся контртеррористической деятельности.

Партнерство с органами Организации Объединенных Наций и международными и региональными организациями

Резолюция Совета Безопасности 1456 (2003) устанавливает партнерство между КТК (ныне — КТК/ИДКТК) и другими партнерами. Это партнерство вызвано не только необходимостью изучать, на какие программы технической помощи, имеющиеся у этих партнеров, ИДКТК может рассчитывать для облегчения оказания технической помощи, но и стремлением продвигать соответствующие международные стандарты, касающиеся борьбы с терроризмом, посредством соответствующих резолюций Совета Безопасности. Учитывая это, в 2003 году Совет Безопасности просил КТК:

?При контролировании осуществления резолюции 1373 (2001) принимать во внимание любую международную передовую практику, кодексы и стандарты, которые имеют отношение к осуществлению резолюции 1373 (2001), и подчеркивает свою поддержку подхода КТК к налаживанию диалога с каждым государством по вопросу о дальнейших мерах, необходимых для полного осуществления резолюции 1373 (2001)?.

Сегодня ИДКТК продолжает развивать новые глобальные сети и партнерства для дальнейшего совершенствования работы Комитета, в том числе посредством:

• участия в конференциях, национальных семинарах, обсуждениях за круглым столом, встречах министров и совещаниях рабочих групп, организуемых соответствующими заинтересованными сторонами;
• усиления и расширения своего взаимодействия с гражданским обществом, в том числе путем организации регулярных консультаций с гражданским обществом, проведения различных многосекторальных виртуальных дискуссий по таким, в частности, вопросам, как судебное преследование, реабилитация и реинтеграция (СПРР), защита гражданского пространства при реализации мер по противодействию финансированию терроризма, а также маскулинность в контексте борьбы с терроризмом и ПНЭ;
• расширения своей работы с частным сектором, в том числе по линии инициативы ?Технологии в борьбе с терроризмом? и в партнерстве с Глобальным интернет-форумом по противодействию терроризму (ГИФПТ). В этом контексте ИДКТК и инициатива ?Технологии в борьбе с терроризмом? совместно организовали ряд вебинаров;
• усиления своего взаимодействия с исследовательским сообществом через Глобальную исследовательскую сеть (ГИС) ИДКТК, в том числе путем совместной организации различных мероприятий (например, дискуссионного форума ?COVID-19 и борьба с терроризмом: ключевые глобальные тенденции и вызовы? и виртуального круглого стола ?Формирующиеся тенденции насильственного экстремизма, создающего питательную среду для терроризма: в центре внимания — ультраправый терроризм?);
• работы с другими учреждениями Организации Объединенных Наций над поддержкой стратегий регионального уровня, которые разработаны государствами-членами и региональными организациями и имеют отношение к мандату ИДКТК (как, например, разработанная Комиссией по бассейну озера Чад Региональная стратегия по стабилизации, и в частности входящая в нее субстратегия по проверке, судебному преследованию, реабилитации и реинтеграции).

Контртеррористическое управление Организации Объединенных Наций

После принятия резолюции 2395 (2017) ИДКТК активизировал свое сотрудничество с Контртеррористическим управлением Организации Объединенных Наций (КТУ ООН) и другими структурами, участвующими в Глобальном договоре по координации контртеррористической деятельности, действуя согласно соответствующим резолюциям Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности (в частности, согласно положениям Совета) и соответствующим положениям Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций, чтобы содействовать реализации четырех компонентов Стратегии и сопутствующих им мер. Это сотрудничество включает, в частности, следующее:

• руководство КТУ ООН и ИДКТК проводит регулярные консультации, наносит совместные визиты на высоком уровне и участвует в международных мероприятиях и совместных брифингах для Комитета и Совета;
• ИДКТК продолжает взаимодействовать с КТУ ООН в определении приоритетных регионов и областей для облегчения и предоставления технической помощи и наращивания потенциала;
• поддерживается сотрудничество по вопросам организации страновых поездок (до введения ограничений, вызванных пандемией) и углубленных повторных миссий в государства;
• осуществляется продумывание и разработка проектов и программ;
• ИДКТК активно взаимодействует с рабочими группами Глобального договора по координации контртеррористической деятельности и вносит свой вклад в их функционирование, председательствуя в Рабочей группе по пограничному контролю и правоохранительной деятельности в отношении борьбы с терроризмом, сопредседательствуя в Рабочей группе по национальным и региональным стратегиям противодействия терроризму и выполняя функции заместителя председателей Рабочей группы по правовым и уголовно-процессуальным средствам борьбы с терроризмом и по борьбе с финансированием терроризма, Рабочей группы по гендерно ориентированным подходам к предотвращению терроризма и борьбе с ним и Рабочей группы по вопросам мобилизации ресурсов и контроля и оценки;
• на портал Глобального договора по координации контртеррористической деятельности добавлено более 600 рекомендаций, вынесенных по итогам страновых поездок Комитета. С согласия соответствующих государств-членов добавлены также доклады о 17 страновых поездках;
• ИДКТК продолжает взаимодействовать с КТУ ООН и структурами, участвующими в Глобальном договоре по координации контртеррористической деятельности, в разработке инициатив, помогающих государствам противодействовать распространению террористических идей.

Подробнее о КТУ ООН и Глобальном договоре по координации контртеррористической деятельности.