这是个充满挑战的时代。我们承诺“不让任何一个人掉队”，但是，和平共处和包容性发展的目标在很多国家都受到威胁。联合国的规范和价值观面临侵蚀。数百万人为寻求更安全、更美好的生活逃离家园，而他们的移徙目的地却对他们关上大门。残酷的冲突肆虐，夺走了无数人的生命，造成数百万人流离失所。所有地区都受到恐怖主义和暴力极端主义的影响。与气候有关的自然灾害越来越频繁，破坏力也越来越强。
联合国如何才能更好地帮助各国避免这些危机发生并建设韧性社会，履行确保人人过上有尊严的生活的承诺？我们如何才能维护捍卫人类安全的规范？我们如何才能赢回“我联合国人民”的信任？最重要的是，我们如何才能预防不利于持续发展的苦难？
预防是指采取力所能及的措施，帮助各国避免危机的爆发，以免造成惨重的生命损失，避免和平与发展所需的机构和能力遭到破坏。我是说，我们要重申《联合国宪章》，确保联合国为最需要的人提供援助。预防应融入联合国活动的方方面面，应贯穿于联合国工作的所有支柱，促使我们团结起来，更有效地落实目标。
防止人类的苦难，确保可持续发展目标取得进展，这主要是会员国的责任。不过，联合国需要发挥至关重要的支持作用。为此，我们需要同会员国和利益攸关方建立互信。我们可以从四个方面着手：加大预防外交力度；采取大胆的措施，落实《2030年可持续发展议程》和保持和平议程；加强伙伴关系；进行全面改革，克服因分散而产生的问题，并巩固我们的落实能力。
一、? 加大预防外交力度
当今的战争没有赢家。我呼吁所有有影响力的相关方努力结束当今的激烈冲突。我和我的和平使者会全力支持相关国家和区域行为体。然而，只有直接相关方及其支持者采取行动，制定政治方案并解决根源问题，战争才有可能终止。与此同时，我们必须齐心协力防止出现新的冲突。为此，我们要利用一切可用的工具，迅速识别紧张局势的早期征兆并采取相应的行动。
为加大预防外交的力度，我正在加强联合国的调解和协调能力，强化领导力、资源供应和伙伴关系。为了实现有效的预防，促进和平的对话应全面展开。因此，对于任何危机或挑战，我们都需要从地方、国家、区域和国际等各个层面加以关注。问责制是解决冲突的另一个关键要素，有利于化解背后的不满情绪，促进和解和治愈。我将最大程度地利用《宪章》赋予我的权力，包括在预警和斡旋方面的权力。
全面纳入妇女并增强妇女的权能，在我的预防观中是不可或缺的部分。我们需要更多的妇女出现在各个层级的岗位上。这一切要从我们自身做起，为此，我已经在联合国系统以及我们所有的活动中采取措施促进性别均等。我们将进一步支持性别视角纳入调解工作，并且扩大合格妇女领袖队伍，让她们成为我的使者或调解专家。我也将任命一个高级别咨询小组来进一步加强我们的调解工作。
二、? 《2030年可持续发展议程》和保持和平议程：对长期预防必不可少
为防止社会陷入危机，最好的办法就是努力促进包容性和可持续发展，确保社会变得有韧性，例如采取协调一致的气候行动和对大规模移民实施管理。《2030年可持续发展议程》和《巴黎气候变化协定》是人类未来蓝图的重要组成部分。
对所有国家来说，防止社会结构瓦解，关键在于解决不平等问题，加强机构效能，并确保发展策略考虑到可能引发危机的所有风险因素。发展是预防的关键。有效而广泛的预防策略，绝不能减少对发展的资源投入或者忽视发展的重要性，而是要扩大投资和合作，共同努力完成可持续发展目标。因此，我们与世界银行和区域开发银行之间的伙伴关系将发挥非常关键的作用。不久，联合国和世界银行将发布里程碑式的联合报告，阐述包容性的发展方式对各国维持和平与繁荣的意义。
对于正在面临冲突风险或正从中恢复的国家，对于保持和平以及对于妇女、和平与安全的决议提供了额外的工具。可持续发展目标和保持和平议程是互为补充、相辅相成的。可持续发展是和平的基础，保持和平能促进可持续发展目标的落实。同时落实两份议程有助于稳定的社会实现繁荣，有助于脆弱的社会有效应对风险和冲击。社会要变得更加具有韧性，就必须全面落实人权、实现性别平等、增强妇女权能、促进法治、包容性和多样性，并且致力于培养青年和儿童。这些规范有助于形成宽容且富有活力的社会，在这样的社会中，多样性会成为资产，而不会构成威胁。相反，如果系统性地破坏这些规范，则很可能产生爆发危机的风险。如果尊严和人权得到充分保护和尊重，国家主权就会得到巩固。在支助会员国的同时，我们的预防工作也力求为国家和地方机构提供支持，提升他们的能力，从而发现并避免潜在危机，保持和平并实现可持续发展。
三、? 加强伙伴关系
我们必须认识到，联合国不是唯一的行为体，在许多情况下，联合国甚至不是最重要的行为体。我们的终极目标不是扩大职权范围，而是要以谦恭的态度给人民带来切实的变化，特别是最脆弱的群体。作为具有普遍代表性的多边主义支点，联合国拥有无与伦比的召集和动员能力。联合国系统的最大作用在于为人们提供帮助和支持。因此，联合国要与极广泛的政府、区域组织、国际金融机构、民间社会组织、学术界和私营部门建立有意义的伙伴关系，始终忠于使命，维护联合国70多年来形成的国际规范。近期通过的《联合国-非洲联盟加强和平与安全伙伴关系联合框架》就是一个很好的范例。
四、? ?进行全面改革
在当前状况下，我们并不能满足预防的需求。联合国需要提高行知一致性，在工作中做到以人为本。人们所遭遇的问题和危机都不是孤立的。他们经常质疑为什么我们的支助分别来自于那么多执行不同计划和传递不同信息的行为体，这会让他们本已有限的系统和能力更加紧张。我们需要整合联合国不同行为体的能力，帮助各国人民和政府管理风险，建立抵御冲击的复原力，避免危机爆发。因此，我们要横向结合联合国工作的各个支柱，包括和平与安全、发展和人权，也要纵向整合每份工作的方方面面，从预防到解决冲突，从维持和平、建设和平到可持续发展。
我已授权调研联合国所有相关能力，之后将确定如何使这些能力最有效地发挥作用。一个内部评估小组已经提出了改善和平和安全架构的方案。我将就保持和平议程所做的报告，进一步阐述我已采取或已提议的行动。经大会批准，反恐怖主义办公室加入改善和平和安全架构，使这个架构得以进一步加固。
7月，在会员国四年期全面政策审查决议的基础上，我提出了重新定位联合国发展系统的初步建议。在常务副秘书长的领导下，我们提出了21世纪联合国发展系统路线图，该路线图更关注人民，而不是过程，更注重给最贫穷和被排斥人口造福，而不是官僚主义，更注重给《2030年可持续发展议程》提供综合支持，而不是“一切照旧”。今年12月，我将向会员国提交更具体的报告。
为了加强我们落实这些改革的能力，我还启动了一项重大管理改革，简化我们的流程和规则，特别是针对预算、人力资源和采购。通过改革，系统将变得更加透明、负责、灵活、有效和经济合算。接下来，改革的关键部分包括我的性别均等倡议、新的举报人政策和防止在联合国工作范围内出现任何性剥削和性虐待的新方法。
这些改革的成果将有助于整合预防平台。这不是一个新实体或结构，而是一种整体的思维和行动方式，利用系统内总部和实地的各种预防工具和能力，为会员国提供支持。整体预防平台将以人权先行倡议为基础，加强我们的实际工作，增强每个行为体对集体成果的问责监督。同时，我们将落实预防融资综合安排，使现有和新增的资金流得到最有效的利用。对于上述种种努力，与会员国、员工和所有利益攸关方建立互信是成功的关键。因此，我和系统中的其他领导人将积极与外界磋商，聆听外界的意见并接受新鲜的想法。
得到所有会员国的信任，我深感荣幸。基于这样的信心和信任，我将和大家携手对联合国实施改革，以预防作为工作重心，更好地为世界人民服务。 ?
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