Au cours des semaines et des mois ¨¤ venir, les trois Envoy¨¦s sp¨¦ciaux sur le changement climatique nomm¨¦s par le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral de l'ONU, Ban Ki-moon, feront une visite ¨¦clair dans les capitales importantes pour construire un consensus solide et durable sur l'action ¨¤ mener pour lutter contre le changement climatique. Gro Harlem Brundtland de Norv¨¨ge, Han Seung-soo de la R¨¦publique de Cor¨¦e et Ricardo Lagos Escobar du Chili soulignent la gravit¨¦ avec laquelle le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral consid¨¨re les menaces, ainsi que les opportunit¨¦s que pr¨¦sentent les immenses d¨¦fis document¨¦s dans les derniers rapports du Groupe d'experts intergouvernemental sur l'¨¦volution du climat (GIEC).
Les Nations Unies sont la seule tribune o¨´ un accord visant ¨¤ r¨¦duire les ¨¦missions de gaz ¨¤ effet de serre (GES) au-del¨¤ de 2012 peut ¨ºtre conclu parmi les 190 pays qui, malgr¨¦ leurs diff¨¦rents points de vue et leurs divergences ¨¦conomiques, partagent un point commun : l'atmosph¨¨re. Le changement climatique affecte tous les pays et, si rien n'est fait, toutes les communaut¨¦s et tous les citoyens seront touch¨¦s dans quelques d¨¦cennies et non des si¨¨cles.
En 2007, le changement climatique est devenu un sujet de pr¨¦occupations pour les Nations Unies, car il est d¨¦sormais ¨¦vident qu'il affectera fondamentalement la fa?on dont le monde fonctionne au XXIe si¨¨cle--soins de sant¨¦, assistance, eau, activit¨¦s ¨¦conomiques, aide humanitaire, consolidation de la paix et s¨¦curit¨¦. Les Nations Unies ont jou¨¦ un r?le vital dans la mise en place d'un consensus scientifique, pla?ant la question ¨¤ la une des m¨¦dias mondiaux et ¨¤ l'ordre du jour des chefs d'?tat et de gouvernement, ainsi que des chefs d'entreprises et des responsables du secteur industriel. Depuis f¨¦vrier 2007, le GIEC a publi¨¦ trois rapports importants et les plus de 2 000 scientifiques et experts du GIEC ont mis fin aux doutes dans le d¨¦bat scientifique. Le changement climatique est une r¨¦alit¨¦ et les liens entre la hausse des temp¨¦ratures et les activit¨¦s humaines sont ? sans ¨¦quivoque ?. Le GIE a soulign¨¦ les effets probables du changement climatique dans les d¨¦cennies ¨¤ venir si la communaut¨¦ internationale ne prend aucune mesure. Cela comprend l'¨¦l¨¦vation du niveau de la mer, ce qui menace les terres et les moyens d'existence de millions de personnes allant du Bangladesh aux petites ¨ªles, ainsi que la fonte des glaciers qui constituent une source d'eau pour des millions de personnes, d'entreprises et d'agriculteurs. Le GIEC a ¨¦galement not¨¦ d'autres facteurs qui sont porteurs d'espoir et doivent jouer un r?le catalyseur en faveur d'une action. Dans leur rapport publi¨¦ en mai 2007, les experts ont indiqu¨¦ que la diminution du carbone dans l'¨¦conomie mondiale ¨¤ un niveau o¨´ il serait possible de g¨¦rer le changement climatique pourrait co?ter 0,1 % du produit int¨¦rieur brut (PIB). Dans certains secteurs en effet, l'am¨¦lioration de l'efficacit¨¦ ¨¦nerg¨¦tique g¨¦n¨¨rerait des b¨¦n¨¦fices pour les entreprises et les propri¨¦taires immobiliers plut?t que l'inverse.
Les Nations Unies, par le biais de la Convention-cadre de l'ONU sur les changements climatiques (CCNUCC), ont ¨¦galement jou¨¦ un r?le de premier plan dans la cr¨¦ation de nouveaux march¨¦s du carbone. Le M¨¦canisme pour un d¨¦veloppement propre (MDP) permet aux pays d¨¦velopp¨¦s de r¨¦duire leurs ¨¦missions en cr¨¦ant dans les pays en d¨¦veloppement des projets d'¨¦nergie propre et renouvelable et des projets dans le secteur forestier. Au cours des prochaines ann¨¦es, les fonds du MDP investis dans les pays du Sud atteindront jusqu'¨¤ 100 milliards de dollars. De nouvelles industries de haute technologie voient le jour qui cr¨¦ent des emplois ¨¤ la fois dans les pays d¨¦velopp¨¦s et dans les pays en d¨¦veloppement. La Chine et l'Inde ont mis en place les deux plus importantes usines de fabrication de turbines et de g¨¦n¨¦ratrices ¨¦oliennes. Les investissements dans l'¨¦nergie renouvelable, encourag¨¦s en partie par les trait¨¦s sur le climat conclus par l'ONU, devraient atteindre 80 milliards de dollars en 2007. Cela engendre une baisse des co?ts et encourage le d¨¦ploiement de ces nouvelles industries dans les r¨¦gions rurales.
Le syst¨¨me de l'ONU permet d'avancer plus vite. Le Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE), en partenariat avec la Fondation de l'ONU et les banques asiatiques, a pilot¨¦ un projet en ¨¦nergie solaire dont 100 000 personnes ont b¨¦n¨¦fici¨¦ en Inde. L'id¨¦e consistait ¨¤ faire baisser les taux d'int¨¦r¨ºt des pr¨ºts pour les rendre accessible aux familles ¨¤ faible revenus. Cela a pu contribuer ¨¤ la r¨¦duction des ¨¦missions mondiales. Mais dans un monde o¨´ 1,6 milliard de personnes n'ont pas acc¨¨s ¨¤ l'¨¦lectricit¨¦, cet acc¨¨s ¨¤ l'¨¦nergie propre et ¨¤ l'¨¦lectricit¨¦ est un b¨¦n¨¦fice imm¨¦diat pour la communaut¨¦ locale. Ces initiatives font aussi ¨¦cho aux Objectifs du Mill¨¦naire pour le d¨¦veloppement, car elles ont trait ¨¤ des domaines comme l'¨¦radication de la pauvret¨¦, l'¨¦ducation et la sant¨¦, engendrant notamment la r¨¦duction des ¨¦missions d'air nocif ¨¤ l'int¨¦rieur des habitations qui sont li¨¦es aux maladies maternelles et de la petite enfance et ¨¤ la mort pr¨¦matur¨¦e de 800 000 ¨¤ 2,4 millions de personnes.
Le changement climatique repr¨¦sente aussi une opportunit¨¦ pour am¨¦liorer la gestion des ressources naturelles. Selon l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO), 13 millions d'hectares de for¨ºts disparaissent chaque ann¨¦e dans le monde et la d¨¦forestation est responsable d'environ 20 % des ¨¦missions de GES dans le monde. Nous sous-estimons l'importance ¨¦conomique des for¨ºts et des ¨¦cosyst¨¨mes--et celle de la biodiversit¨¦ en g¨¦n¨¦ral--mais la lutte contre le changement climatique mettra peut-¨ºtre en ¨¦vidence ces questions. Les for¨ºts sur pied ne sont pas incluses dans les march¨¦s du carbone. Un cadre solide de r¨¦duction d'¨¦missions au-del¨¤ de 2012 permettra d'accro¨ªtre leur valeur ¨¦conomique et d'inciter ¨¤ leur conservation et ¨¤ leur gestion durable.
Le d¨¦fi pos¨¦ par le changement climatique, ainsi que les initiatives du Pacte mondial, ont r¨¦tabli les relations entre les Nations Unies et des secteurs comme les entreprises et l'industrie. Il est d'ailleurs int¨¦ressant de noter qu'au cours de l'ann¨¦e derni¨¨re, le secteur priv¨¦ a appel¨¦ ¨¤ une r¨¦glementation internationale. La mondialisation avait vu dans le march¨¦ libre et sa moindre bureaucratie un moyen de lib¨¦raliser les ¨¦conomies. Mais face ¨¤ la r¨¦alit¨¦ du changement climatique, les chefs de l'industrie et des secteurs des services financiers ont revu leur position. De fait, dans de nombreuses parties du monde, les entreprises demandent publiquement la mise en place de r¨¦glementations, de directives ainsi que de plafonds d'¨¦mission, etc., en partie parce que beaucoup voient le changement climatique comme un risque ¨¦conomique et aussi comme une opportunit¨¦ commerciale significative, mais ¨¤ condition que des r¨¨gles de base soient ¨¦tablies et que les conditions de concurrence soient ¨¦quitables.
L'¨¦l¨¦ment manquant du puzzle c'est un accord universel conclu par les gouvernements concernant les ¨¦tapes n¨¦cessaires pour r¨¦duire les ¨¦missions de 60 ¨¤ 80 %, comme le recommandent les scientifiques. ? ce titre, le r?le de l'ONU sera vital au cours des deux prochaines ann¨¦es pour instaurer des relations de confiance entre les nations--une confiance fond¨¦e sur les int¨¦r¨ºts mutuels et sur le sentiment que malgr¨¦ les divergences nous agissons tous en faveur d'une cause commune. Les ¨¦l¨¦ments sont d¨¦j¨¤ en place. L'Union europ¨¦enne s'est engag¨¦e ¨¤ r¨¦duire de 20 % les ¨¦missions de GES d'ici ¨¤ 2020 et jusqu'¨¤ 30 % si d'autres pays suivent. Aux ?tats-Unis, les villes et les ?tats prennent de plus en plus de mesures. Par exemple, le maire de New York s'est engag¨¦ ¨¤ r¨¦duire les ¨¦missions de GES de 30 %. Aussi toujours aux ?tats-Unis, plus de 460 maires ont accept¨¦ de r¨¦duire les ¨¦missions de 7 % par rapport au niveau atteint en 1990. La Californie a annonc¨¦ qu'elle r¨¦duirait les ¨¦missions de 25 % d'ici ¨¤ 2020.
Les ¨¦conomies en plein essor, comme le Br¨¦sil, la Chine et l'Inde, m¨¨nent des actions volontaires pour diminuer leurs niveaux d'¨¦mission. Selon les autorit¨¦s chinoises, la Chine produit environ 7 % de son ¨¦nergie ¨¤ partir de sources renouvelables, soit une r¨¦duction d'¨¦missions ¨¦quivalant ¨¤ 328 millions de tonnes de carbone de dioxyde. Des objectifs ont ¨¦t¨¦ fix¨¦s pour promouvoir un niveau encore plus important d'¨¦nergie renouvelable. La Chine estime que l'intensit¨¦ ¨¦nerg¨¦tique--¨¤ savoir la consommation d'¨¦nergie par unit¨¦ du PIB--diminuera entre 2005 et 2010 de 20 %. Le Br¨¦sil, o¨´ le changement d'affectation des terres repr¨¦sente une source importante d'¨¦missions, a r¨¦duit la d¨¦forestation dans l'Amazonie de plus de 50 % au cours des trois derni¨¨res ann¨¦es. 80 % de toutes les nouvelles voitures vendues dans le pays sont polycarburantes et roulent ¨¤ l'essence ou ¨¤ l'¨¦thanol.
Selon les estimations du GIEC, la r¨¦duction des ¨¦missions dans les ¨¦conomies en plein essor au cours des trente derni¨¨res ann¨¦es repr¨¦sente 500 millions de tonnes de dioxyde de carbone, soit une quantit¨¦ sup¨¦rieure ¨¤ celles des pays inscrits ¨¤ l'Annexe I du Protocole de Kyoto. Une autre fa?on de promouvoir la confiance est de d¨¦velopper des mesures d'adaptation au changement climatique, comme les mesures dites de ? climate proofing ? (r¨¦duction du risque d'impact climatique) pour les ¨¦conomies, par exemple la gestion des r¨¦gions c?ti¨¨res, les soins de sant¨¦ et le d¨¦veloppement de l'agriculture et de l'infrastructure. Ces mesures concernent aussi bien l'efficacit¨¦ de la planification que l'aide financi¨¨re. L'adaptation doit ¨ºtre int¨¦gr¨¦e dans les d¨¦cisions d'investissements des donateurs multilat¨¦raux et bilat¨¦raux, des banques r¨¦gionales de d¨¦veloppement et dans les flux d'investissement internationaux dans les pays en d¨¦veloppement.
Le PNUE et le Programme des Nations Unies pour le d¨¦veloppement m¨¨nent des projets pilotes dans huit pays en d¨¦veloppement dans le cadre de la strat¨¦gie One UN. Nous devrions rechercher toutes les solutions possibles, avec les Nations Unies occupant une place centrale, et accueillir toutes les initiatives et tous les moyens qui contribuent ¨¤ r¨¦duire le changement climatique, y compris les initiatives volontaires et les partenariats. Nous devrions aussi voir comment les accords multilat¨¦raux sur l'environnement contribuent aux objectifs globaux.
Le Protocole de Montr¨¦al, qui vise ¨¤ ¨¦liminer les substances qui appauvrissent la couche d'ozone, a permis de r¨¦duire de mani¨¨re significative l'utilisation des chlorofluorocarbones--des substances chimiques utilis¨¦es dans des produits, comme les laques pour les cheveux, qui sont l?¨¦es au changement climatique. De nouvelles ¨¦tudes indiquent que l'impact du r¨¦chauffement climatique a ¨¦t¨¦ quatre fois sup¨¦rieur ¨¤ celui envisag¨¦ dans le cadre du Protocole de Kyoto. Les produits chimiques moins polluants ont ¨¦galement une empreinte climatique. Le scientifiques estiment que l'¨¦limination plus rapide de ces produits, avec des mesures techniques, pourrait r¨¦duire la moiti¨¦ des ¨¦missions cibl¨¦es par le Protocole. Les trois Envoy¨¦s sp¨¦ciaux se concentrent maintenant sur la prochaine conf¨¦rence qui aura lieu ¨¤ Bali, en Indon¨¦sie en d¨¦cembre 2007, dont le monde attendra des actions concr¨¨tes.
De son c?t¨¦, l'ONU regarde ¨¤ sa porte. Le Plan-cadre d'¨¦quipement pour la r¨¦novation du Si¨¨ge de l'ONU ¨¤ New York ¨¦value comment int¨¦grer des mesures ¨¦cologiques dans le projet afin de cr¨¦er un exemple de b?timent construit selon des normes respecteuses de l'environnement. Cela s'inscrit dans le cadre d'une ¨¦valuation plus vaste de la mani¨¨re dont l'ONU fonctionne, de la construction de b?timent ¨¤ l'achat de biens et de services, qui fait ¨¦cho au d¨¦fi du d¨¦veloppement durable.
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