В этом году мой родной штат Луизиана (Соединенные Штаты) провел разумную тюремную реформу, которая позволит уменьшить число заключенных на 10% и в течение следующих 10 лет сэкономит государству более четверти миллиарда долларов. Высказывание одного из местных шерифов на тему этой реформы наглядно показывает, почему она так необходима: служитель закона пожаловался, что потеряет источник бесплатного труда. Говоря о совершивших правонарушения, не связанные с насилием, шериф Стив Прейтор из прихода Кэддо сказал: ?Отпустят нужных ребят, которых мы используем каждый день — они нам моют автомобили, меняют масло в машинах, готовят на кухне и всякое прочее, благодаря чему мы экономим деньги?1. Видео с этим возмутительным заявлением быстро разошлось в социальных сетях, и многие сравнили систему тюремного труда с рабством.
Лишение свободы в Соединенных Штатах сегодня всё меньше производится в интересах справедливости и больше — из соображений прибыли. Помимо индустрии использования рабочей силы заключенных, которая оценивается в миллиарды долларов, продолжают процветать частные тюрьмы и коммерческие компании, предлагающие товары и услуги для государственных тюрем, в результате чего создается мощный финансовый стимул для того, чтобы тюремное заключение назначалось чаще и на более длительный срок.
Согласно данным внепартийной Инициативы по пенитенциарной политике, компании, поставляющие для исправительных учреждений товары, такие как предметы снабжения, и услуги, например услуги телефонной связи, получают почти такую же прибыль, как и частные тюрьмы. Мотив получения прибыли вкрадывается почти во все аспекты тюремной жизни; происходит разделение семей, даже когда с точки зрения безопасности сообщества для этого нет никаких оснований. Так, в некоторых учреждениях на смену бесплатным очным свиданиям с семьей пришли дорогостоящие ?видеосвидания?. За минуту общения по видеосвязи частные фирмы взимают более 1,30 долл. США в минуту.
Среди целей Организации Объединенных Наций в области устойчивого развития (ЦУР), определенных в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, которая вступила в силу 1 января 2016 года, есть следующие:
- повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах (ЦУР 1);
- содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех (ЦУР 8);
- сокращение неравенства внутри стран и между ними (ЦУР 10);
- содействие построению миролюбивого и открытого общества в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях (ЦУР 16).
Кризис массового лишения свободы, развернувшийся в Соединенных Штатах, препятствует достижению этих целей, а также реализации глобальной гражданственности. Тюремное заключение приводит к ограничению уровня доходов человека и сокращению его возможностей вырваться из нищеты на десятилетия после освобождения. Согласно исследованию, проведенному социологами Брюсом Вестерном и Бекки Петтит2, даже среди тех бывших заключенных, которые могут найти работу, а их меньшинство, менее чем 25% могут вырваться из 20% наемных работников с наименьшим доходом. Больше всего от нищеты страдает цветное население. При том что население Соединенных Штатов составляет лишь 5% мирового населения, в американских тюрьмах содержится четверть заключенных мира. Кроме того, лица, не принадлежащие к белой расе, составляют лишь 37% населения Соединенных Штатов, однако 67% заключенных. Афроамериканцы в целом чаще подвергаются аресту, чем белые американцы; в случае ареста их с большей вероятностью признают виновными, а при вынесении обвинительного приговора им с большей вероятностью назначается более суровое наказание. Чернокожие мужчины в шесть раз чаще попадают в тюрьму, чем белые мужчины, а мужчины-латиноамериканцы более чем вдвое чаще попадают в тюрьму, чем белые мужчины, не являющиеся выходцами из испаноязычных культур.
В свете комментариев шерифа Пратера уместно отметить, что лишение свободы в Луизиане применяется даже чаще, чем в стране в целом, а расовый состав заключенных еще менее сбалансирован. Из каждых 1000 жителей Луизианы 8 находятся в тюрьме — это примерно в два раза больше, чем в среднем по стране, а чернокожих луизианцев в тюрьме примерно вдвое больше, чем белых. Хотя раздутое и расово несбалансированное тюремное население приносит частным компаниям миллиарды, оно стоит налогоплательщикам Соединенных Штатов 80 миллиардов долл. США в год — несмотря на то, что офис шерифа в приходе Каддо может сэкономить на мойке машины.
В начале этого года Национальная лига городов представила наш ?План Маршалла для народа: от бедности к процветанию? — подробный план экономического развития и институциональных реформ, призванный преобразить бедные районы и сократить структурное неравенство в Америке. Вот некоторые из наших рекомендаций, касающихся реформы системы уголовного правосудия:
- разработка и принятие политики, направленной на сокращение числа заключенных в федеральных тюрьмах и тюрьмах штатов;
- отмена обязательных минимальных тюремных сроков и расширение пространства для судебного усмотрения путем принятия законов, имеющих поддержку обеих партий, таких как закон ?О более разумных наказаниях? и закон ?О предохранительном клапане правосудия?;
- принять закон ?О прекращении расового и религиозного профилирования?, представленный в Сенате Соединенных Штатов, или закон ?О прекращении расового профилирования?, представленный в Палате представителей Соединенных Штатов;
- устранить стимулы к широкому использованию тюремного заключения, обусловленные деятельностью частных тюрем.
В том же 2017 году, вскоре после того, как Национальная лига городов представила ?План Маршалла для народа?, сенаторы Кори Букер (Нью-Джерси) и Ричард Блюменталь (Коннектикут) представили проект закона о борьбе с тенденцией массового лишения свободы. Этот законопроект основан на предложении, с которым выступил в 2015 году Бреннанский центр правосудия при юридическом факультете Нью-Йоркского университета, и по сути создает обратные стимулы по отношению к тем, которые были предусмотрены в законе ?О борьбе с преступлениями, совершаемыми с применением насилия, и охране правопорядка?, принятом в 1994 году, который часто называют просто ?Законом о преступности?. Вместо того чтобы стимулировать штаты к увеличению числа заключенных, закон сделает выгодным сокращать население тюрем без повышения уровня преступности. Это творческое политическое предложение послужило бы мощным инструментом для ускорения усилий штатов по устранению разрушительного воздействия массового лишения свободы. В начале октября 2017 года сенаторы Чак Грэссли (Айова) и Дик Дербин (Иллинойс) представили законопроект, который предусматривает смягчение наказания за некоторые правонарушения, не связанные с применением насилия, например преступления в сфере наркотиков, при одновременном усилении наказаний за преступления, связанные с насилием, и прочие более серьезные правонарушения.
Положить конец кризису массового лишения свободы в Соединенных Штатах станет для политиков непростой задачей. В исследовании, проведенном газетой ?Вашингтон пост? в 2015 году, было отмечено, что частные тюремные компании ?с 1989 года предоставили кандидатам более 10 миллионов долларов и потратили на лоббистскую деятельность почти 25 миллионов долларов?3. Генеральный прокурор Соединенных Штатов Джефф Сешнс, чьи два бывших помощника в Сенате теперь лоббируют интересы частных тюрем, в начале этого года объявил об отмене инициативы президента Обамы по поэтапному отказу от использования частных тюрем. Однако проблески надежды есть. Законопроект Грэссли?— Дербина получил поддержку двухпартийной коалиции сенаторов, а советник Белого дома Джаред Кушнер провел с сенаторами неофициальную встречу по вопросу реформы уголовного правосудия.
Как сказал Мартин Лютер Кинг — младший в своей речи после завершения марша протеста от Сельмы до Монтгомери, состоявшегося 25 марта 1965 года, ?наша цель — построить общество, которое будет в мире с самим собой, общество, которое сможет жить со своей совестью?4. Пока мы не исправим нашу пенитенциарную систему, пораженную расовой несправедливостью, мы не сможем жить в мире с самими собой.
?
Примечания
- Jonah Engel Bromwich, “Louisiana sheriff’s remarks evoke slavery, critics say”, New York Times,
12 October 2017. Available from . - Bruce Western and Becky Pettit, “Incarceration & social inequality”, D?dalus (Summer 2010). Available from .
- Michael Cohen, “How for-profit prisons have become the biggest lobby no one is talking about”, Washington Post, 28 April 2015. Available from .
- Martin Luther King, Jr., “Our God Is Marching On!”, 25 March 1965. Available from .
?
?Хроника ООН??не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.?
